【熱點背景】

眼下，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面融入社會方方面面,，這也讓傳統(tǒng)著作權(quán)法律制度受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面,，網(wǎng)絡(luò)深刻地改變著作品的創(chuàng)造和傳播方式,，使得作品的復(fù)制傳播更加便捷;另一方面，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,，多媒體等新形態(tài)不斷涌現(xiàn),，現(xiàn)行涉及著作權(quán)的法律法規(guī)在解決網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)問題時顯得力不從心。

【熱點聚焦】

著作權(quán)法修正案草案近日提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議,。這次修改著作權(quán)法,，是貫徹落實黨中央關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作決策部署的重大舉措，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐,，也是推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。對于這次修法，各方予以高度關(guān)注,。尤其是能不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代,，反映時代特點，是此次修法中的一個熱點問題,。

在對修正案草案進(jìn)行審議時,，多位常委會委員在發(fā)言中都提及有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)時代的著作權(quán)保護(hù)問題。委員們建議此次著作權(quán)法修改要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的要求,，作出相應(yīng)的補(bǔ)充,、修改和調(diào)整，加大對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)力度,，體現(xiàn)時代特點,，回應(yīng)社會呼聲,。

協(xié)調(diào)好著作權(quán)保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展關(guān)系

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示,，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億,，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億,，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%。可以說,，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和普及應(yīng)用深刻改變了作品的傳播方式,。

“要進(jìn)一步緊跟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)前進(jìn)的步伐，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息時代著作權(quán)創(chuàng)造,、保護(hù),、運用等方面的頂層設(shè)計和制度安排，以規(guī)范作品的網(wǎng)絡(luò)傳播,，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為,，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間,。”李學(xué)勇委員說,。

分組審議中，多位委員都提出此次修法要統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與著作權(quán)保護(hù)兩個方面,。

楊志今委員指出,，這次著作權(quán)法修改，一方面要進(jìn)一步明確著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利人在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利內(nèi)容,，規(guī)范作品的網(wǎng)絡(luò)傳播,，健全技術(shù)措施和權(quán)力管理信息保護(hù)等制度，完善網(wǎng)絡(luò)空間的著作權(quán)保護(hù)機(jī)制,。同時,，也要緊跟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的步伐，推進(jìn)著作權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè),，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”著作權(quán)服務(wù)模式,，為作品的創(chuàng)作生產(chǎn)和有序傳播提供更加高效便捷的途徑。

“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了很多新的形式,，如何能夠和網(wǎng)絡(luò)安全法,、互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的法律法規(guī)相銜接，是這次著作權(quán)法修法的一個非常重要的方面,。”李巍委員也強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與著作權(quán)保護(hù)的關(guān)系,。

進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)機(jī)制

20年前我國長篇小說一年的創(chuàng)作量大概是1000部左右，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)長篇小說一年已經(jīng)超過了100萬部,�,；ヂ�(lián)網(wǎng)讓媒體介質(zhì)和傳播路徑發(fā)生了根本性變革。

但是,，在享受網(wǎng)絡(luò)帶來便利的同時,，利用先進(jìn)技術(shù)侵犯著作權(quán)的手段也在不斷翻新。2017年,，全國人大常委會曾對著作權(quán)法進(jìn)行執(zhí)法檢查,。執(zhí)法檢查報告指出,，有的網(wǎng)站非法轉(zhuǎn)載他人作品，甚至對其他網(wǎng)站的內(nèi)容進(jìn)行全網(wǎng)抓取,。報告還指出,，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及、作品的復(fù)制,、傳播愈發(fā)便捷,，網(wǎng)絡(luò)上的文字、音樂,、影視,、圖形、軟件等各類作品的侵權(quán)行為易發(fā)多發(fā),。

而司法實踐中,，法院審理的涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛也越來越多。據(jù)悉,，目前的知識產(chǎn)權(quán)案件審理工作中,，著作權(quán)案件的數(shù)量占比超過三分之二，而網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件占到了著作權(quán)案件的三分之二,。以北京市為例,，數(shù)字顯示，2014年到2018年,，北京市三級法院共受理一審著作權(quán)民事案件90084件,，其中侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛案占85%。與此同時,，對網(wǎng)絡(luò)游戲畫面,、綜藝節(jié)目模式、體育賽事直播,、聚合鏈接等新型疑難案件卻尚未形成統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn),。

鑒于網(wǎng)絡(luò)傳播對作品使用傳播的影響和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題越來越突出，左中一委員建議對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)糾紛的法律責(zé)任作專門規(guī)定,，規(guī)范協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主體的責(zé),、權(quán)、利,，形成網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)機(jī)制,。

“既要充分保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，又要積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)開放共享協(xié)作的特點,。借助互聯(lián)網(wǎng),、信息技術(shù)生成的大量與傳統(tǒng)的侵權(quán)盜版行為不同的行為，侵犯著作權(quán)損害全社會創(chuàng)新創(chuàng)造意識是不應(yīng)當(dāng)被忽視的,。”吳恒委員說,。

積極回應(yīng)現(xiàn)實問題預(yù)留相關(guān)立法空間

在信息化,、網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化的背景環(huán)境下,，大量新的著作權(quán)問題隨之產(chǎn)生。這其中,，網(wǎng)絡(luò)直播作為互聯(lián)網(wǎng)時代特有的,、新增的傳播形式，尤其面臨諸多問題,。據(jù)了解,，由于我國現(xiàn)行著作權(quán)權(quán)利類型劃分過細(xì)，導(dǎo)致廣播權(quán)與信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),，都沒有辦法精確涵蓋網(wǎng)絡(luò)直播行為,。

除了網(wǎng)絡(luò)直播的著作權(quán)問題，其他一些互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)的著作權(quán)問題也值得關(guān)注,。比如,，體育賽事網(wǎng)絡(luò)直播節(jié)目等新型內(nèi)容的可版權(quán)性問題。再比如,，網(wǎng)絡(luò)游戲是否應(yīng)當(dāng)作為視聽作品予以保護(hù)等,。

分組審議中，多位委員建議此次著作權(quán)法修法過程中應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時代需要,，解決現(xiàn)實問題的同時,，也要預(yù)留必要的法律空間。

吳恒建議,，此次修改著作權(quán)法應(yīng)當(dāng)回應(yīng)關(guān)于機(jī)器人創(chuàng)作,、自媒體微信及其后臺的經(jīng)濟(jì)運作、體育賽事,、各類參與性行為的權(quán)益,，對于目前尚未制定出懲治侵權(quán)盜版行為舉措的，可以從理念上提出要求,，為今后的相關(guān)立法留出空間,。

“現(xiàn)在流行的網(wǎng)絡(luò)直播行為涉及哪些著作權(quán)?網(wǎng)絡(luò)直播運營者與網(wǎng)絡(luò)直播平臺需要注意的著作權(quán)行為規(guī)范有哪些?相應(yīng)的法律責(zé)任如何認(rèn)定?構(gòu)成‘作品’的標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)當(dāng)重新界定?”在分組審議發(fā)言中，謝廣祥委員發(fā)出了一連串的追問,。他建議這次著作權(quán)法修改能夠充實完善相關(guān)內(nèi)容,。

劉修文委員也認(rèn)為此次修法應(yīng)對數(shù)字化背景下的著作權(quán)保護(hù)給予進(jìn)一步關(guān)注。以網(wǎng)絡(luò)直播為例,，他指出,，按照目前修正案草案的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播行為既難以歸于信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),，也難以歸于廣播權(quán),，只能用兜底的其他權(quán)利進(jìn)行救濟(jì),，存在較大爭議。鑒于此,，他建議適度調(diào)整網(wǎng)絡(luò)傳播中法定許可的適用范圍,，同時確保在網(wǎng)絡(luò)中實行法定許可的作品根據(jù)其傳播情況能夠獲得合理報酬;建立健全權(quán)利人從網(wǎng)絡(luò)平臺轉(zhuǎn)載中獲得報酬的相關(guān)制度;在網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)平臺應(yīng)用、圖書館數(shù)字化服務(wù),、數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)等方面,，進(jìn)一步平衡著作權(quán)保護(hù)與作品傳播、公眾使用之間的關(guān)系,。

“在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,，明確美術(shù)、音樂,、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域及衍生的數(shù)字產(chǎn)品的著作權(quán)以及人工智能創(chuàng)作作品的著作權(quán)等新型著作權(quán)的歸屬和適當(dāng)?shù)姆�律保護(hù),，增強(qiáng)有關(guān)規(guī)定的前瞻性，有效應(yīng)對新的情況和挑戰(zhàn),，平衡好著作權(quán)創(chuàng)造,、保護(hù)和運用之間的關(guān)系。”劉修文說,。

【材料來源】http://www.xinhuanet.com/legal/2020-05/12/c_1125971696.htm

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