建設(shè)廉潔政府,、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),，打造持廉守正,、勤政為民的公務(wù)員隊伍，是國務(wù)院每年都要專題部署并不斷深入推進的重點工作,。這次會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上的重要講話精神,，按照十九屆中央紀(jì)委三次全會和《政府工作報告》有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求,，總結(jié)去年政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署今年重點任務(wù),。剛才,，稅務(wù)總局和廣東省、四川省政府主要負(fù)責(zé)同志發(fā)了言，講得都很好,。下面,，我講幾點意見。

一,、深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障

過去一年，是新一屆政府履職的第一年,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，政府系統(tǒng)深入貫徹全面從嚴(yán)治黨部署和要求，緊密結(jié)合政府工作實際,，采取有力舉措,，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進展。一是以深化改革轉(zhuǎn)職能推動廉政建設(shè),、激發(fā)市場活力,。有效減權(quán)限權(quán)、規(guī)范權(quán)力運行,，是推進反腐倡廉的內(nèi)在要求,，也是使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的基礎(chǔ)條件,。在政府機構(gòu)改革中,，我們注重將優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置結(jié)合起來，重在職能轉(zhuǎn)變,。同時,，深入推進簡政減稅降費，實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，取消下放一批行政審批事項,，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，加強公平公正監(jiān)管,，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加大政務(wù)公開力度,。我國營商環(huán)境明顯改善,，國際排名大幅提升。去年日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶,，新設(shè)外資企業(yè)增長近70%,，在經(jīng)濟下行壓力加大、國際環(huán)境極為復(fù)雜的背景下,，市場能有這樣的表現(xiàn),，的確來之不易,。今年以來這兩方面均繼續(xù)保持較快增長勢頭。實施這些改革舉措,，對于保持經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也從源頭上抑制了尋租腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。二是以嚴(yán)明紀(jì)律肅貪腐推動政風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅定不移糾正“四風(fēng)”尤其是形式主義,、官僚主義,。鞏固國務(wù)院“約法三章”成果，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費,。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為,，懲處一批腐敗分子。三是以健全制度強監(jiān)管推動公共資金資產(chǎn)安全高效使用,。全面啟動財政預(yù)算績效管理改革,，加大預(yù)決算公開力度。加強國資國企和公共資源交易監(jiān)管,。發(fā)揮審計監(jiān)督作用,，促進增收節(jié)支和挽回?fù)p失近5000億元。四是以強化激勵嚴(yán)問責(zé)推動改革發(fā)展政策和部署落實,。開展國務(wù)院第五次大督查和專項督查,，加大激勵和約束力度，對真抓實干,、工作成效好的地方和部門給予表揚和政策激勵,，對不作為、亂作為的嚴(yán)肅問責(zé),，對安全生產(chǎn),、食品安全、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域失職瀆職行為進行倒查追責(zé),。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進,，有效增強了政府公信力和執(zhí)行力，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。

在充分肯定成績的同時,，也要清醒地看到，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些問題和不足,。一些地方、部門和單位貫徹全面從嚴(yán)治黨要求不力,，思想松懈,、紀(jì)律松弛,、作風(fēng)松散。形式主義,、官僚主義突出,，重表態(tài)輕行動不務(wù)實，空耗精力的文件會議多,、名目繁雜的督查檢查考核多,、流于表面的痕跡管理多，而且層層加碼,，讓基層不堪重負(fù),。少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)不作為不盡責(zé)，工作拖沓敷衍,、推諉扯皮,，遇到矛盾和問題上推下卸，有的甚至弄虛作假,。政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位,，市場準(zhǔn)入限制、行政審批事項還是過多,，公平競爭,、公正監(jiān)管、公共服務(wù)存在不少短板,，企業(yè)和群眾對辦事難辦事慢,、亂收費亂罰款等意見仍然較多，有的地區(qū)營商環(huán)境較差,。規(guī)范權(quán)力運行的制度體系還不健全,，政務(wù)公開有待加強。滋生腐敗的土壤尚未根除,，一些領(lǐng)域腐敗問題多發(fā),。近期接連發(fā)生危化品爆炸,、火災(zāi)等重特大安全生產(chǎn)事故,，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在不少薄弱環(huán)節(jié),。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任重道遠,，必須持之以恒、常抓不懈,。

今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻,，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。年初以來,，隨著前期實施的降準(zhǔn),、減稅等政策措施和近期發(fā)出的宏觀政策信號效應(yīng)顯現(xiàn),，市場預(yù)期明顯改善，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),，特別是3月份以后,，出現(xiàn)不少積極變化。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.4%,，超出了我們原來的預(yù)估,。近期國際貨幣基金組織發(fā)布報告，再次調(diào)降世界經(jīng)濟增長預(yù)期,，但對我國經(jīng)濟增長預(yù)期進行了上調(diào),。要看到經(jīng)濟向好的變化，堅定信心,，但也不能低估困難,，更不能盲目樂觀。在世界經(jīng)濟增速整體放緩,、保護主義加劇的情況下,，加上我國發(fā)展中還有不少困難和問題，中國經(jīng)濟要頂住下行壓力,，是很不容易的,。當(dāng)前積極的因素在增多，但不穩(wěn)定不確定因素也在增多,，我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行態(tài)勢尚不穩(wěn)固,、下行壓力仍不容忽視，而且地區(qū)走勢還在繼續(xù)分化,，特別是一些基層財政困難,，很多突出矛盾和問題亟待解決。要毫不松懈地按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署,，抓緊抓好各項工作,，堅持推動發(fā)展和反腐倡廉兩手抓、兩促進,，確保全年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。

做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，不忘初心,、牢記使命，樹牢“四個意識”,，堅定“四個自信”,，堅決做到“兩個維護”,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實全面從嚴(yán)治黨要求,，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐,、不能腐,、不想腐，深化標(biāo)本兼治,，大力加強廉潔政府建設(shè),，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能,，弘揚優(yōu)良作風(fēng),，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù),。

二,、強化正風(fēng)肅紀(jì)，堅決把減稅降費等重大決策部署落實到位

今年《政府工作報告》已經(jīng)全國人大批準(zhǔn),，具有法定效力,，各級政府要依法履行職責(zé)，突出重點,，把握關(guān)鍵,，抓好各項目標(biāo)任務(wù)落實。實施更大規(guī)模減稅降費,，是激發(fā)市場活力,、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵之策，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措,，也有利于壓縮權(quán)力尋租空間,、促進廉政建設(shè)，具有多方面的意義,。對此,，市場期待，社會關(guān)注,。但落實好這些政策并不容易,，需要調(diào)整利益格局、優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu),，需要各級政府刀刃向內(nèi),、自我革命、過緊日子,，需要各地區(qū),、各部門加強協(xié)同,、形成合力，需要各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng),、積極作為,、做大量深入細(xì)致的工作。這是硬仗中的硬仗,，我們一定要本著高度負(fù)責(zé)的精神,，以求真務(wù)實的態(tài)度、扎實有力的工作,，堅決把減稅降費政策不折不扣落到實處,。

一要著力落實減稅政策，確保企業(yè)有明顯感受,。在支持企業(yè)發(fā)展的諸多方式中,，減稅能使各類所有制企業(yè)普遍受益，是最為直接有效,、公平普惠的辦法,。企業(yè)按照稅制的統(tǒng)一調(diào)整就可以自動享受稅收優(yōu)惠，不需要跑部門,、跑項目,，這樣也可以有效減少尋租腐敗行為。這次減稅要做到“三個確保”,，確保制造業(yè)稅負(fù)明顯降低,，確保建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低,，確保其他行業(yè)稅負(fù)只減不增,。由于服務(wù)業(yè)原來稅率就比較低，這次沒有下調(diào),，但通過實施加計抵扣政策也可以實現(xiàn)一定規(guī)模減稅,。總之,，通過采取普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的辦法,，可以確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。大規(guī)模減稅是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的戰(zhàn)略舉措,，也有利于“放水養(yǎng)魚”,、培植財源、增強發(fā)展后勁,，是一舉多得的重大改革,。

減稅政策宣布后，市場預(yù)期明顯改善，得到市場積極響應(yīng),。前段時間我到地方去調(diào)研,，看到一些制造業(yè)企業(yè)相關(guān)人員正在接受培訓(xùn)怎么填寫新的增值稅發(fā)票。企業(yè)普遍反映,，減稅將使企業(yè)大大降低成本,、增加利潤，有的企業(yè)利潤甚至能增加10%以上,，他們準(zhǔn)備把減稅的“真金白銀”用于增加研發(fā)投入,、擴大就業(yè)崗位。減稅政策對市場預(yù)期的引導(dǎo)也是很明顯的,，今年1—2月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.3%，3月份一下子增幅就提高到8.5%,，這也是2014年8月份以來最高的單月增幅,，減稅預(yù)期發(fā)揮了重要作用。增值稅改革雖已于4月1日實施,，但真正的減稅效果如何要到5月份才能見分曉,，而且要持續(xù)觀察到年底。現(xiàn)在我們擔(dān)心的是減稅政策能否全部落實,，如果一旦落實情況不好,，企業(yè)反映效果不明顯、感受不深,，就可能導(dǎo)致市場預(yù)期反轉(zhuǎn),，進而影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行。各有關(guān)部門,、各地區(qū)要圍繞減稅念“緊箍咒”,。落實減稅政策，稅務(wù)部門要發(fā)揮骨干作用,，但這不僅是稅務(wù)部門一家的事,，各地區(qū)、各有關(guān)方面,、各有關(guān)行業(yè)都有責(zé)任,。特別是減稅能否真正減下去，還取決于地方政府的努力,，因為減稅對地方財力的影響是很大的,，這對地方工作是一個很大的考驗。要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,、有些行業(yè)明顯減負(fù),，各部門都要加強監(jiān)測、仔細(xì)算賬、協(xié)調(diào)銜接,，合力推動減稅政策落實下去,。今年用于減稅的資金不是靠擴大赤字、增加債務(wù),，而是中央政府通過增加特定國有金融機構(gòu),、央企上繳利潤和盤活沉淀的財政資金來籌集的。這一大筆錢要確保在一年之內(nèi)落實到市場主體身上,，但也很可能有人將之視為“唐僧肉”,，當(dāng)作巨額利益來追逐，這是決不允許的,，決不能讓市場主體感覺減稅實惠成了“空中樓閣”,、看得見得不到。如果那樣的話,，就將大大損害政府公信力,，也會嚴(yán)重干擾市場向好的預(yù)期。所以,，我在廉政工作會上必須強調(diào)這一點,，因為這和主動作為、防范腐敗尋租是緊密聯(lián)系在一起的,。各地區(qū),、各部門都要高度重視，不能僅在口頭上說給企業(yè)創(chuàng)造了很多條件,。如果企業(yè)減稅能增加利潤,，最后一算賬卻沒拿著，講再多的好話也沒用,。各地區(qū),、各部門都要把更多精力放在推動減稅政策落實上，對搞變通,、打折扣或變換花樣亂收費抵消減稅效果的,，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息,。

二要認(rèn)真落實降低社保費率政策,，確保企業(yè)明顯減負(fù)、職工待遇不受影響,。2015年以來,，國務(wù)院已經(jīng)5次降低或階段性降低社保費率，但目前我國社保費率與國際水平相比總體還是偏高,。企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重,，就會想辦法避費逃費,，也衍生出一些不公平甚至權(quán)力尋租問題。此外,，有的領(lǐng)域社�,；�金還有大量結(jié)余，使用效率也不高,。降低社保費率,，有利于企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，有利于增加就業(yè),，也有利于公平繳費,、擴大參保面。按照有關(guān)部署要求,，這項改革5月1日起就要正式實施,，各地區(qū)、各部門一定要認(rèn)真抓好落實,。從目前看,，小微企業(yè)是就業(yè)的主渠道，他們對社保繳費負(fù)擔(dān)能否降低還是有擔(dān)憂的,。所以，我們要堅決做到“兩個不得,、一個務(wù)必”,，即不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳,，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降,。目前，盡管有些省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支情況,，但全國總體上是收大于支,，累計結(jié)余近5萬億元，我們還有戰(zhàn)略儲備性的全國社會保障基金權(quán)益近2萬億元,，而且將繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�,；�金，��(yīng)該說具備比較強的支付保障能力,。經(jīng)過精算分析,，養(yǎng)老保險費率降低后，不會影響職工待遇,，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是有保障的,，也不會影響?zhàn)B老保險制度的正常運行和可持續(xù)性。一些地方如果出現(xiàn)問題,，首先要自己想辦法,，不要老盯著中央調(diào)劑基金或者中央財政。當(dāng)然對困難確實大且自身工作做到位的地方，中央也會給予適當(dāng)支持,。今年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金規(guī)模超過6000億元,，可以用來幫助一些地區(qū)彌補養(yǎng)老基金支付缺口，但我們不希望都用到彌補那些當(dāng)期收不抵支的地區(qū),。要看到,，降低社保繳費后，算下賬來錢是夠的,。如果缺口還是大,，就說明其中可能有管理不到位、不作為等現(xiàn)象,，甚至存在腐敗問題,。社保基金是百姓的保命錢,，決不允許擠占挪用,，決不允許出現(xiàn)任何腐敗行為。

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