2020-04-30 09:12:31 公務(wù)員考試網(wǎng) http://czjtsc.com/ 文章來源:華圖教育
2020年上海公務(wù)員考試申論真題及答案(B類)在此發(fā)布,。本套2020年上海公務(wù)員考試申論真題及答案(B類)來自考生回憶,,由華圖教育整理,。
注意事項(xiàng)
1.《申論》考試時(shí)限為150分鐘,滿分100分,。
2.考試材料包括:試題本,、答題卡和草稿紙。
3.考試開始前,,請?jiān)谠囶}本,、答題卡和草稿紙上指定位置準(zhǔn)確填寫姓名、準(zhǔn)考證號,、試卷代碼等內(nèi)容,。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
4.根據(jù)題目要求,在答題卡指定位置上作答,,作答在試題本上的一律無效,。
5.監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時(shí),應(yīng)立即停止答題,,將試題本,、答題卡和草稿紙都背面朝上放在桌上,待監(jiān)考老師確認(rèn)無誤后,,方可離開考場,。不得將任何考試材料帶出考場!
給定材料
材料1
黨的十九大報(bào)告指出:創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,,不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,,堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端,突破利益固化的藩籬,,吸收人類文明有益成果,,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系,,充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性。
2000年“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”設(shè)立,,這是首個(gè)對政府改革進(jìn)行全面系統(tǒng)評估的獎(jiǎng)項(xiàng),。該獎(jiǎng)項(xiàng)評選活動(dòng)每兩年舉辦一屆,申請項(xiàng)目者包括省級以下,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上所有地方層級,,涉及黨委、政府,、人大,、政協(xié)、群團(tuán)組織等多個(gè)主體,。“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”申請項(xiàng)目分布廣泛,、特征突出,、內(nèi)容詳實(shí),具有鮮明的代表性,。
材料2
習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上要求:“加快推進(jìn)電子政務(wù),構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái),,更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難,、辦事慢、辦事繁的問題,。”李克強(qiáng)總理在上海調(diào)研時(shí)指出,,“一網(wǎng)通辦”表面看似小,,實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能的大舉措,。找政府辦事,能否像網(wǎng)購一樣便利?上海用探索給出答案:可以!不帶身份證原件,、營業(yè)執(zhí)照,,就可以申請企業(yè)名稱變更,,浦東企業(yè)服務(wù)中心綜合受理窗口這一幕現(xiàn)在已是常態(tài)。申請人掏出手機(jī)打開“隨申辦”APP,,進(jìn)入他的專屬頁面,,點(diǎn)擊“我的證照”,身份證,、營業(yè)執(zhí)照就跳出來,,窗口工作人員一掃就確認(rèn)身份了。“早先還要交紙質(zhì)復(fù)印件,,現(xiàn)在連這也不用了,,省好多事。”
在全國率先實(shí)行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”后,,上海把目標(biāo)鎖定“更好,、更高效地辦成一件事”。“每個(gè)人,、每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該在‘一網(wǎng)通辦’中有自己的專屬頁面,,辦啥事就進(jìn)自己的頁面申請、提交,,是不是更好?”基于此,,上海重新改造“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)頁架構(gòu),并于2018年10月17日正式上線,,實(shí)現(xiàn)了“一人一檔,、一企一檔”。只要持上海身份證的居民,,或在上海注冊的企業(yè),,在“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)注冊后即生成自己的專屬頁面,。為便利個(gè)人用戶,“一網(wǎng)通辦”還推出移動(dòng)端APP“隨申辦”,,市民走到哪兒都可辦個(gè)人或企業(yè)事務(wù),。
這個(gè)“個(gè)人頁面”幾乎包含了當(dāng)下個(gè)人找政府辦理的所有事項(xiàng),包括養(yǎng)老金,、醫(yī)保金,、公積金、納稅查詢,、信用報(bào)告,、健康檔案、交通違法記錄,、公用事業(yè)費(fèi)用繳納等,。自己辦了多少證件,交了多少養(yǎng)老金,,納了多少稅,,是否有信用違約,一目了然,。只要注冊了,,身份確認(rèn),所有相關(guān)信息都將歸集到注冊人名下,。
數(shù)據(jù)歸集技術(shù)層面不難,,難的是各部門能否把數(shù)據(jù)和信息拿出來共享。上海依法推進(jìn)跨部門的信息歸集,,頒布了公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”管理辦法,,明確公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在履職過程中獲取的公共數(shù)據(jù),由市大數(shù)據(jù)中心按照應(yīng)用需求列出數(shù)據(jù)清單集中統(tǒng)一管理,,實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造,。打通部門壁壘不僅要投入精力,更需要展現(xiàn)實(shí)力,。起初一些部門擔(dān)心數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)安全,,堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)不出庫。后來了解到平臺(tái)已根據(jù)國家安全管理要求建立了快速,、穩(wěn)定,、安全、可靠的數(shù)據(jù)共享交換能力,,才打消疑慮,。2018年底,上海又把電力,、水務(wù),、燃?xì)獾榷嗉夜檬聵I(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)歸集納入集中攻關(guān)范疇,。至今,上海市大數(shù)據(jù)中心已歸集各級各類數(shù)據(jù)的一半,,其中審批事項(xiàng)的數(shù)據(jù)已100%接入,。據(jù)統(tǒng)計(jì),上海已有771萬個(gè)人用戶在“一網(wǎng)通辦”實(shí)名建立檔案,,占實(shí)有人口30%以上;189萬企業(yè)法人建立企業(yè)檔案,,約占設(shè)立企業(yè)的90%;“隨申辦市民云”用戶已超過1000萬。
材料3
57歲的Z女士來到長寧區(qū)江蘇路街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心申領(lǐng)她的第五本《就醫(yī)記錄冊》,。不同于過去需要取號、排隊(duì),,動(dòng)輒等待半個(gè)小時(shí),,這一次,已經(jīng)提前在網(wǎng)上完成申請的她,,只用幾分鐘就領(lǐng)到了新的《就醫(yī)記錄冊》,。她還從社區(qū)工作人員那里得知,在網(wǎng)上完成申請后,,如果自取不便,,《就醫(yī)記錄冊》還可以通過快遞直接寄到她家里。
《就醫(yī)記錄冊》是每位參保人看病都要出示的白色小冊子,,每年上海新申領(lǐng)和補(bǔ)發(fā)的《就醫(yī)記錄冊》約為210萬冊,。按照原來的辦事流程,參保人需至窗口現(xiàn)場辦理或自助辦理,,不僅流程較為繁瑣,,耗時(shí)也較長。該服務(wù)接入“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)后,,參保人只需登錄“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上申請,,該申請信息會(huì)自動(dòng)流轉(zhuǎn)至社區(qū)事務(wù)受理系統(tǒng),再根據(jù)網(wǎng)上錄入的地址由就近街道服務(wù)點(diǎn)工作人員完成制冊后通過快遞交付參保人,,參保人無需前往窗口提交材料,,實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。線下辦理變?yōu)槿叹W(wǎng)辦,,大大緩解了上班族,、外地出差工作人員及出行不便人群等辦理制冊遇到的困難,避免了參保人員辦理時(shí)間與醫(yī)保經(jīng)辦時(shí)間的不匹配,。
“再也不用來回奔波了,,方便了我們這些在外地工作生活的人。”今年68歲的W是一名支內(nèi)回滬人員,,2011年退休前在湖北襄陽工作生活了30多年,。由于大多親朋好友都還在湖北,,每年他都要回湖北住上半年。
作為一名上海參保職工,,過去他在湖北看病住院,,需要回到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心現(xiàn)場辦理跨省異地就醫(yī)登記備案。在接入“一網(wǎng)通辦”后,,辦理跨省異地就醫(yī)登記備案只需提交網(wǎng)上申請,,醫(yī)保經(jīng)辦系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn),符合條件的直接予以辦理,,無需提交材料,,更不用來回奔波,在湖北就可以辦理完成,。
材料4
作為“一網(wǎng)通辦”重要渠道的移動(dòng)端APP,,依托的是上海早在2013年就上線的“市民云”平臺(tái)。目前該移動(dòng)端已實(shí)現(xiàn)了面向個(gè)人和法人辦事的指南查詢,、在線預(yù)約,、亮證掃碼、進(jìn)度查詢,、服務(wù)找茬等五方面功能,。政務(wù)事項(xiàng)也涉及交通出行、勞動(dòng)就業(yè),、企業(yè)開辦等多個(gè)公眾關(guān)注度高的領(lǐng)域,,實(shí)現(xiàn)了辦事預(yù)約的全覆蓋。用戶可以通過手機(jī)查到所有的辦事指南,、輕松完成辦事預(yù)約,、隨時(shí)查看辦事狀態(tài)。
“市民云”源于2004年市政府的實(shí)事工程市民信箱,,之后又經(jīng)歷了2013年移動(dòng)平臺(tái)的上線,,到2017年底已達(dá)到700萬用戶,2018年作為“一網(wǎng)通辦”政府服務(wù)的移動(dòng)端總門戶,,“市民云”在頻道內(nèi)容,、服務(wù)事項(xiàng)和用戶總數(shù)上不斷刷新紀(jì)錄,目前已達(dá)到1000萬級用戶,,這是全國第一個(gè)用戶數(shù)到千萬級的政府服務(wù)移動(dòng)平臺(tái),。在用戶數(shù)突破千萬后,“一網(wǎng)通辦”APP被正式命名為“隨申辦市民云”,。對于這個(gè)名字,,為體現(xiàn)上海元素和服務(wù)特點(diǎn),經(jīng)綜合平衡和廣泛征求意見,在原有“市民云”三個(gè)字上增加了“隨申辦”三個(gè)字,,申就是申城,,代表上海,“隨申辦”也取“隨身辦”諧音,,寓意用戶只要掏出手機(jī)就能隨時(shí)隨地辦理各類事務(wù),,更加突出移動(dòng)端服務(wù)的理念。
“市民云”的承建單位上海市民信箱信息服務(wù)有限公司總經(jīng)理表示,,“市民云”并不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的政府項(xiàng)目,,“它實(shí)際上是由公司跟政府聯(lián)合在建設(shè)運(yùn)營。先做出實(shí)際效果,,有老百姓實(shí)際在用,,政府反過來根據(jù)效果再來評估購買服務(wù),所以無論是對整體風(fēng)險(xiǎn)的把握,,還是快速反應(yīng)的節(jié)奏上,,在全國都是比較有特色的,這也呼應(yīng)了國家近兩年在提的公共服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作的趨勢,。”
目前用戶在“隨申辦市民云”中不僅可以查詢和訂閱三金,、生活賬單以及納稅情況,,還可以申請辦理一千多個(gè)事項(xiàng),,上海16個(gè)區(qū)的行政服務(wù)中心,220個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心可以在這里預(yù)約,,包含了政務(wù)服務(wù),、公共服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù),,有什么問題直接就可以聯(lián)動(dòng)市民熱線12345,。
比如市民去車管局排隊(duì)領(lǐng)免檢標(biāo)志,或辦理出入境手續(xù),,或到公立醫(yī)院預(yù)約掛號等細(xì)碎的事項(xiàng)都可以在“隨申辦市民云”中進(jìn)行辦理,,“車輛來不及驗(yàn)了直接在市民云上點(diǎn),點(diǎn)完馬上看到辦理進(jìn)度,,年檢走到哪一步,,快遞員是誰,從哪個(gè)地方出發(fā),,什么時(shí)候寄送到我家里,。出入境的服務(wù),打開市民云后,,直接關(guān)聯(lián)周邊出入境點(diǎn)了解排隊(duì)情況,,等多少分鐘才能輪到你,如果不想等,,直接在線預(yù)約,,線下過去時(shí),,直接驗(yàn)證身份后所有表格都在。上海所有的公立醫(yī)院,,不需要托人,、找關(guān)系,直接在市民云上公平,、免費(fèi)地預(yù)約,,還可以在上面查詢健康檔案,不用請假去拿體檢報(bào)告,,直接到市民云上看,。”
此外,“隨申辦市民云”新推出的“電子亮證功能”已匯聚了如身份證,、結(jié)婚證,、居住證、營業(yè)執(zhí)照,、出生醫(yī)學(xué)證明等17個(gè)電子證照,,為市民企業(yè)辦事免交材料提供有力支撐。“我們到線下窗口辦事時(shí),,只要登錄市民云,,當(dāng)場亮證掃碼,可以解決兩個(gè)問題:一是身份認(rèn)證問題,,不需要帶著大量的紙質(zhì)材料自證身份;二是后臺(tái)會(huì)發(fā)生大量數(shù)據(jù)流動(dòng),,在事務(wù)受理系統(tǒng)里,相關(guān)的數(shù)據(jù)會(huì)自動(dòng)作為電子材料出現(xiàn),。亮證以后能夠?qū)崿F(xiàn)材料的免交,,真正讓電子證照庫或個(gè)人數(shù)據(jù)庫發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值,讓老百姓感覺到自己的數(shù)據(jù)為我所用,。” “隨申辦市民云”未來還將持續(xù)升級,,“考慮到殘疾人輸入不方便,怎樣通過機(jī)器人,,通過語音客服解決?我們還在不斷學(xué)習(xí)積累知識庫的過程中,,將來直接用語音,像聊天一樣就可以把一些服務(wù)辦掉,。此外也希望未來的市民云能夠在均等化,、公平服務(wù)的基礎(chǔ)上追求個(gè)性化、智能化,,不是說數(shù)百項(xiàng),、數(shù)千項(xiàng)服務(wù)都在這兒等著你來找,而是跟我相關(guān)的服務(wù)主動(dòng)推送、提醒,,從幼年到老年,,從早到晚各種生活場景下市民云能夠成為最懂你的人。”
材料5
2019年8月2日上午,,黃律師來到上海市徐匯區(qū)法院,,為自己代理的一起勞動(dòng)合同糾紛申請立案。“我這起案子的被告在南京,,原本我要到南京市六合區(qū)法院才能立案,。”聽說現(xiàn)在上海和江蘇法院之間可以通過“一網(wǎng)通辦”跨區(qū)域立案,她就來到徐匯區(qū)法院試試,。15分鐘后,,該案在六合區(qū)法院正式立案。這也是全國首例通過長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨域立案的案件,。
在徐匯區(qū)法院跨域立案窗口,,立案庭法官助理快速審核好黃律師提交的材料后,打開“中國移動(dòng)微法院·長三角政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’專窗”頁面,,點(diǎn)擊“上海市”按鈕,,屏幕上出現(xiàn)一個(gè)二維碼,掃描二維碼進(jìn)入“中國移動(dòng)微法院跨域立案”平臺(tái)頁面后,,法官助理根據(jù)系統(tǒng)提示按步驟輸入案件相關(guān)的信息材料,,立案信息便被提交到了江蘇省南京市六合區(qū)法院。收到申請后,,六合區(qū)法院跨域立案專員立即審查材料,,并當(dāng)場予以立案,。15分鐘后,,徐匯區(qū)法院的平臺(tái)頁面審核進(jìn)度上顯示“管轄法院已受理”。
2019年3月1日,,上海法院訴訟服務(wù)平臺(tái)入駐“一網(wǎng)通辦”開始試運(yùn)行,,上海法院成為全國首家入駐“一網(wǎng)通辦”的非政務(wù)服務(wù)單位。5月,,長三角滬蘇浙皖一市三省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”正式開通運(yùn)行,。為了讓訴訟服務(wù)接入長三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù),上海市高院作為牽頭法院,,積極組織長三角四地法院共同商討訴訟服務(wù)接入事項(xiàng),,江蘇法院率先回應(yīng)這一訴訟服務(wù)建設(shè)并積極協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。7月31日,,上海法院,、江蘇法院訴訟服務(wù)率先接入長三角“一網(wǎng)通辦”。通過長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦"平臺(tái)跨域立案,當(dāng)事人只需就近選擇一家法院,,向該協(xié)作法院提交書面材料并由協(xié)作法院協(xié)助當(dāng)事人網(wǎng)上立案登記,,管轄法院將確保15分鐘之內(nèi)答復(fù)回應(yīng)。此舉進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了人民法院“讓數(shù)據(jù)多跑路,,讓群眾少跑腿”的理念,。
材料6“許多名目繁多的檢查搞得企業(yè)無所適從,經(jīng)常處于疲于應(yīng)付的狀態(tài),。有些監(jiān)管部門一拍腦袋說查就查,,這種隨意任性的監(jiān)管很容易滋生尋租空間。”李克強(qiáng)總理在2018年6月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求,,“下一步要全面推行‘雙隨機(jī),、一公開’市場監(jiān)管,著力打造更加公平公正的市場競爭環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境,。”
2014年,,李克強(qiáng)總理考察天津新港海關(guān)時(shí),海關(guān)的負(fù)責(zé)人介紹,,他們利用電腦搖號隨機(jī)確定抽檢對象,、隨機(jī)確定檢查人員的“雙隨機(jī)”做法,既從源頭上清除了灰色尋租行為,,也大大節(jié)省了通關(guān)時(shí)間,。李克強(qiáng)總理稱贊這種“雙隨機(jī)”抽檢方式是“一種創(chuàng)造”。第二年,,海關(guān)在進(jìn)出口貨物監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)施“雙隨機(jī)”抽檢方式,,井將抽檢結(jié)果及時(shí)公開。同年7月,,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》,,要求在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,。
自2016年起,,“雙隨機(jī)、一公開”連續(xù)3年被寫入《政府工作報(bào)告》,。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)講到一件實(shí)例:幾年前,,去歐洲某國考察家庭農(nóng)場,當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人介紹,,為了保障食品安全,,當(dāng)?shù)卣磕昝鞔_對農(nóng)場開展兩次檢查,一次是固定時(shí)間普查,,所有農(nóng)場無一例外,,另一次則是通過搖號隨機(jī)抽查,。也許好幾年都抽查不到你,然而一旦被抽查到,,又發(fā)現(xiàn)你的產(chǎn)品不合格,,輕則取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,重則永久逐出市場,。所以,,沒有人敢心存僥幸。
我國目前推行的“雙隨機(jī),、一公開”,,就等于給檢查對象和檢查人員戴上了“緊箍咒”,讓大多數(shù)人不敢心存僥幸,。這一招不僅從根本上遏制了人情監(jiān)管,,也提高了監(jiān)管效能和公正性。李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào),,對有投訴舉報(bào)等情況需要專項(xiàng)或重點(diǎn)檢查的,,要嚴(yán)格規(guī)范程序。“不在‘雙隨機(jī),、一公開’監(jiān)管范圍內(nèi)的要及時(shí)回應(yīng)市場關(guān)切,,但也要依照一定的合規(guī)程序開展檢查,決不能誰想查就查,,想查誰就查誰,。” “既然此次機(jī)構(gòu)改革中成立了市場監(jiān)管總局,那就應(yīng)該積極發(fā)揮這個(gè)部門的牽頭作用,。要盡量多采取跨部門聯(lián)合監(jiān)管,。”“不能這一撥剛走下一撥又來檢查,讓企業(yè)整天煩不勝煩,,一點(diǎn)預(yù)期也沒有,。”
材料7
早上賣煎餅、中午賣炒飯,、晚上賣烤串,,小小餐飲店“一天三張臉”;干凈美味又便宜的包子鋪竟然是無證經(jīng)營……這些容易被老百姓忽視的餐飲亂象,,卻都是監(jiān)管機(jī)制效能提升的重要空間,。2017年,上海市政府審議通過了《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法(試行)》,。6月9日,,徐匯區(qū)發(fā)布區(qū)域內(nèi)首批獲得小餐飲備案資格的單位,10家符合食品安全,、消防,、不擾民標(biāo)準(zhǔn)的小餐飲企業(yè)獲得臨時(shí)備案資格,,同時(shí)獲頒《便民飲食店臨時(shí)備案公示卡》。這10家單位的“試用期”最長不超過3年,,徐匯區(qū)市場監(jiān)管局將對其食品產(chǎn)地,、店鋪設(shè)施、衛(wèi)生,、消防安全,、倉儲(chǔ)、廢棄物處理,、員工健康證等進(jìn)行全方位監(jiān)管,,在放寬事前審批準(zhǔn)入門檻的同時(shí),加強(qiáng)對小餐飲單位的事中事后監(jiān)管,。位于龍華路的一家“招牌紅燒牛肉面”是徐匯區(qū)首批10家獲得小餐飲備案資格的單位之一,。店鋪李老板35歲,來自河南許昌,。10年前,,帶著正宗拉面制作技藝的他來到上海。按他的話說,,自己在上海開店多久,,就
跟餐飲證照“死磕”了多久。“上一家店房東原來是釘子戶,,不肯給房產(chǎn)證,,我們就辦不了證照……現(xiàn)在這家店大房東不肯給房產(chǎn)證,我們又辦不了證照,。”李老板口中描述的因無法提供房屋產(chǎn)權(quán)證明而無法辦理證照的案例,,在小餐飲中頗為常見。店鋪所在的龍華古玩城區(qū)域內(nèi),,由于建設(shè)年代較早,,缺少商業(yè)和餐飲配套設(shè)施,居民和白領(lǐng)就餐十分不便,,這便催生了周邊小餐飲市場的發(fā)展,。然而,房屋產(chǎn)權(quán)人拒絕為經(jīng)營戶提供房屋產(chǎn)權(quán)資料,,使得包括“招牌紅燒牛肉面”在內(nèi)的4家小餐飲店鋪遲遲無法辦理經(jīng)營證照,。
李老板的牛肉面店鋪裝修整潔明亮,菜單均明碼標(biāo)價(jià),。徐匯區(qū)市場監(jiān)管局方面表示,,該店及周圍無法辦理證照的店鋪都具備完整的原料采購記錄、安全有效的消毒措施,,就店內(nèi)布局和食品加工工藝流程而言,,均符合食品經(jīng)營許可條件,。但根據(jù)法定職責(zé),市場監(jiān)管部門必須對無法出具房屋產(chǎn)權(quán)證明的店鋪予以取締,。
此時(shí),,新的問題又出現(xiàn)了。“店鋪取締后周邊居民用餐選擇大幅降低,,不少人都向街道提出,,恢復(fù)這些小店的經(jīng)營。”徐匯區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,關(guān)停,、整治、恢復(fù)營業(yè),,如此循環(huán)往復(fù),,不僅經(jīng)營戶不敢加大投入改進(jìn)店鋪設(shè)施、衛(wèi)生條件和食材用料,,政府執(zhí)法資源也重復(fù)浪費(fèi),。更重要的是,居民的餐飲需求和用餐品質(zhì)得不到長效保障,,經(jīng)營戶,、執(zhí)法部門和居民“三方俱疲”的狀態(tài)持續(xù)不斷。
“老百姓并不了解具體法規(guī),,只看到家門口的店開了關(guān),、關(guān)了開,換了一家又一家,,如何踏實(shí)用餐?”家住附近小區(qū)的吳小姐表達(dá)了她的擔(dān)憂,。根據(jù)徐匯區(qū)市場監(jiān)管局提供的數(shù)據(jù),至2017年初,,徐匯區(qū)無證照經(jīng)營戶存量3242戶,,共消除475戶。存量無證照經(jīng)營戶中,,無證餐飲數(shù)量約占50%,,均為主營小炒菜、小吃,、面,、粉、粥等簡餐的小型及以下餐飲企業(yè),。
監(jiān)管部門表示,,無證照餐飲的成因主要有房屋屬性問題、環(huán)保規(guī)定限制,、硬件條件不夠和經(jīng)營者不愿意辦證四種,,多數(shù)為多種因素并存。與此同時(shí),,小餐飲因準(zhǔn)入門檻低,、經(jīng)濟(jì)效益見效快,為來滬務(wù)工人員創(chuàng)造了數(shù)量可觀的就業(yè)崗位,。此外,,在大型居住區(qū)、交通樞紐,、大型醫(yī)院周邊和新建辦公園區(qū),,商業(yè)配套設(shè)施不足,居民,、白領(lǐng)對小餐飲市場存在剛性需求,。中心城區(qū)人流量集中,歷史遺留的無證照經(jīng)營現(xiàn)象數(shù)量較多,,對監(jiān)管提出了多重挑戰(zhàn),。
如何讓符合食安、衛(wèi)生,、消防條件的“無證餐飲”成為食品經(jīng)營的“正規(guī)軍”,,是監(jiān)管部門聚焦“放管服”改革創(chuàng)新試驗(yàn)的重點(diǎn)。2017年3月20,,《上海市食品安全條例》開始實(shí)行,,根據(jù)該條例制定的《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)也正式實(shí)施�,!掇k法》規(guī)定,,對于確屬群眾生
活需要,不擾民且無安全隱患,、符合區(qū)域業(yè)態(tài)導(dǎo)向的經(jīng)營者,,要認(rèn)真按照小餐飲臨時(shí)備案要求,引導(dǎo)其合法經(jīng)營——小餐飲企業(yè)翹首企盼的備案細(xì)則終于出臺(tái),。
“3月份剛搬來的時(shí)候一聽說沒法辦證,,大家都嚇得不輕,生怕店鋪一下子就被查封,。”李老板說,,這個(gè)端午節(jié)是他來上海10年中過得最舒坦的一次,因?yàn)榈赇佔(zhàn)C照問題終于得解,。更重要的是,,“備案以后我們都有人管了,可以正大光明地開店,,也敢多花錢裝修店鋪,、多招人手了,。”《辦法》中明確,小餐飲企業(yè)將直接向街道提出臨時(shí)備案申請,,經(jīng)營主體或經(jīng)營范圍發(fā)生變更,,都需要重新辦理備案手續(xù),市場監(jiān)管部門履行事中事后監(jiān)管職責(zé),。同時(shí),,備案后街道的信息通報(bào)時(shí)限、監(jiān)管部門的首次監(jiān)管時(shí)限以及監(jiān)管信息向街道反饋的時(shí)限等都將嚴(yán)格執(zhí)行,。徐匯區(qū)市場監(jiān)管負(fù)責(zé)人表示,,在以往“要么許可、要么取締”的“一刀切”模式中,,探索“備案”模式這一監(jiān)管的“中間地帶”,,正是看似“硬邦邦”的改革背后體現(xiàn)出的“有溫度的城市治理”。
材料8
“所長,,還有車嗎?今天要出任務(wù),。”上午剛9點(diǎn),離工作例會(huì)結(jié)束不到10分鐘,,已經(jīng)有三四個(gè)小組來要求派車了,。上海市徐匯區(qū)徐家匯市場監(jiān)督管理所張所長,在擔(dān)任市場監(jiān)管所所長之前,,是徐家匯工商所所長,。2014年9月,上海中心城區(qū)啟動(dòng)市場綜合監(jiān)管執(zhí)法體制改革,,工商,、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和物價(jià)“3+1”機(jī)構(gòu)合并,,成立區(qū)級市場監(jiān)督管理局,,各街道、鎮(zhèn)成立市場監(jiān)督管理所,。“合并以后,,業(yè)務(wù)工作量成倍增長。”張所長說,,1000多家餐飲企業(yè),,400多戶近3000臺(tái)特種設(shè)備,都要全覆蓋檢查,。對無證和無照經(jīng)營的食品企業(yè),,
現(xiàn)在就市場監(jiān)管所一家監(jiān)管,想推諉也沒處推。一天上午,,所黨支部錢書記帶隊(duì)去H賓館做食品安全巡回保障,,同去的小組長隨身帶著一本厚厚的文件夾,里面除了食品,、藥品,、化妝品,、醫(yī)療器械方面的監(jiān)督意見書,、法律約談書、責(zé)令整改書等,,還有質(zhì)監(jiān),、工商管理方面的管理文書。“每次出門都得帶上,,碰上質(zhì)監(jiān),、工商方面的問題,我們照樣要檢查,。”
不久前,,市場監(jiān)督管理所綜合監(jiān)管組對S大廈內(nèi)企業(yè)進(jìn)行例行監(jiān)管檢查,發(fā)現(xiàn)大廈電梯存在漏油和抖動(dòng)現(xiàn)象,。完成企業(yè)巡查后,,持有特種設(shè)備安全監(jiān)察員證的執(zhí)法人員當(dāng)即約見了大廈物業(yè)管理方,經(jīng)現(xiàn)場檢查,,判定該電梯存在安全隱患,。監(jiān)管人員迅速聯(lián)系市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院進(jìn)行現(xiàn)場測試,當(dāng)場開具了相關(guān)文書,。責(zé)令限期整改,。“改革的積極效應(yīng)就在這里。”錢書記說,,“大家在日常監(jiān)管巡查中觸類旁通,、舉一反三,這就充分發(fā)揮了綜合監(jiān)管的機(jī)制優(yōu)勢,,提升了執(zhí)法工作的效能,。”
徐家匯市場監(jiān)管所管理的轄區(qū)是上海的城市副中心之一,轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備總數(shù)近3000臺(tái),。改革前,,徐匯區(qū)質(zhì)監(jiān)部門在基層沒有派出機(jī)構(gòu),對特種設(shè)備和涉及民生安全的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管難以全面覆蓋,。改革后,,局機(jī)關(guān)人員精簡,執(zhí)法力量下沉,執(zhí)法權(quán)力下放,,特種設(shè)備日常監(jiān)管也下放到基層市場監(jiān)管所,。為增強(qiáng)特種設(shè)備日常監(jiān)管力量,張所長帶頭考“上崗證”,。全所30個(gè)人,,已經(jīng)有10多個(gè)人考取了特種設(shè)備安全監(jiān)察員證。
他們?nèi)粘1O(jiān)管巡查的主要工作,,是檢查大廈內(nèi)的廂式電梯,、手扶電梯等特種設(shè)備的安全使用管理情況。某置業(yè)有限公司杜總經(jīng)理說:“過去工商,、食藥監(jiān),、質(zhì)監(jiān)每個(gè)部門都來執(zhí)法檢查,一年至少四次,。改革后,,同樣是這些檢查內(nèi)容,一年最多兩次就能搞定了,。” 從H賓館出來后,,一組隊(duì)員又趕到一家藥店進(jìn)行檢查,回到所里已是中午12點(diǎn)多,。張所長催著他們?nèi)コ燥垼?ldquo;下午1點(diǎn)又要出去檢查,,這些檢查工作都是他們自己主動(dòng)安排的。現(xiàn)在,,我們執(zhí)法類公務(wù)員職級晉升通道順暢了,,績效考核不看職務(wù)看工作實(shí)績,隊(duì)伍更好帶了,。”
2015年底,,上海選擇浦東新區(qū)、徐匯區(qū),、嘉定區(qū)的市場監(jiān)管,、城管執(zhí)法隊(duì)伍開展公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)。改革后,,行政執(zhí)法公務(wù)員有了獨(dú)立于行政級別之外的新的晉升渠道,。首次職務(wù)套改中,徐匯區(qū)市場監(jiān)管局有101人獲得晉升,,城管執(zhí)法局有144人獲得晉升,,均占到套改人數(shù)三成以上。“按照這個(gè)速度,,明年還能晉升一批,,基本上3至4年可以完成一次晉升。”績效考核與職務(wù)職級脫鉤,向現(xiàn)場執(zhí)法傾斜,、向主辦人員傾斜,,同時(shí)與辦案質(zhì)量、管理成效掛鉤,,充分考慮了行政執(zhí)法“白加黑”“戶外執(zhí)勤”以及早班,、夜班、加班等特點(diǎn),。
正午時(shí)分,,監(jiān)管二組在某裝飾城進(jìn)行日常巡查,胡副所長與徐家匯街道城管執(zhí)法中隊(duì)小黃兩人一組,,從徐匯區(qū)拆除違法建筑聯(lián)席會(huì)議辦公室出發(fā),,上街摸排“五違”情況,。“我們按區(qū)塊進(jìn)行摸排,,今天摸排的是虹橋路最后4家商鋪。”胡副所長說,。跟著兩人走下臺(tái)階,,進(jìn)入防空洞,眼前是一家搏擊培訓(xùn)場所,。小黃走到前臺(tái),,拿出“業(yè)態(tài)整治工作信息表”,一項(xiàng)一項(xiàng)詢問:營業(yè)執(zhí)照,、法人信息,、開業(yè)時(shí)間、場所屬性等,,前臺(tái)表示
“老板不在,,不清楚”,小黃就讓他們轉(zhuǎn)達(dá),,并仔細(xì)叮囑需要遞交什么材料,。胡副所長在一邊不斷拿著手機(jī)拍照,“我們的工作軌跡都要規(guī)范地留存下來,。”拍到墻上的營業(yè)執(zhí)照,,“登記場所不是我們徐匯區(qū)的嘛,屬于異地經(jīng)營,。”近一個(gè)小時(shí),,4家商鋪摸排結(jié)束。“摸排情況當(dāng)天就要輸入電腦,。”胡副所長說,,“這條街上13家商鋪已全部摸排結(jié)束,有5家屬于無照經(jīng)營。”“‘五違’整治巡查是聯(lián)合行動(dòng),,城管,、公安等在街道搭建的大平臺(tái)上展開,社會(huì)多方共治,,才能提升監(jiān)督效能,。”張所長說。
材料9
上海在全球20個(gè)創(chuàng)新熱點(diǎn)城市中,,科技創(chuàng)新實(shí)力排名第幾?《2019國際科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)洞見》顯示,,近五年上海的研發(fā)投入強(qiáng)度和增長率名列前茅,在科研論文產(chǎn)出體量上擁有絕對優(yōu)勢,。全球化程度日益加深,,跨國界的科學(xué)技術(shù)合作更加頻繁,數(shù)據(jù)量以ZB級在增長,�,?萍紨�(shù)據(jù)正成為傳播最快,影響面最廣,,開發(fā)潛力最大的科技資源,。《2019國際科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)洞見》通過海量數(shù)據(jù)挖掘及分析,,從創(chuàng)新要素,、科學(xué)研究競爭力、技術(shù)創(chuàng)新競爭力,、知識轉(zhuǎn)化競爭力和研發(fā)投入五個(gè)維度,,對全球20個(gè)熱點(diǎn)城市的科技創(chuàng)新進(jìn)行了比較研究。這20個(gè)熱點(diǎn)城市,,參考了國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球創(chuàng)新城市榜單,。最終,亞洲的上海,、北京,、深圳、香港,、東京,、大阪、首爾,、新加坡,,北美洲的紐約、波土頓,、芝加哥,、洛杉磯,、舊金山、多倫多,,歐洲的柏林,、倫敦、巴黎,、斯德哥爾摩,、莫斯科、阿姆斯特丹,,共計(jì)20個(gè)城市成為樣本城市,。
城市創(chuàng)新要素主要包含活躍的科研人員、創(chuàng)新企業(yè),、知名高校和科研基礎(chǔ)設(shè)施等,。從科研人員來看,2014~2018年,,90%的熱點(diǎn)城市活躍科研人員都呈現(xiàn)增長趨勢,,上海活躍科研人員數(shù)量的增長率較高,,且科研人員的產(chǎn)出效率較高,。得益于較為穩(wěn)定的科研環(huán)境,上海吸引人才優(yōu)勢明顯,,有超過整體20%的“本土固定研究人員”愿意長期在上海從事研究工作。目前,,上海的科研人員主要分布在高校,,在人工智能、生命科學(xué)和集成電路三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的科研產(chǎn)出影響力較強(qiáng),。
科研論文產(chǎn)出的體量,、質(zhì)量和國際化,足以看出一個(gè)地區(qū)的科學(xué)創(chuàng)新競爭力,。從論文產(chǎn)出體量來看,,過去五年上海的論文發(fā)文總量、活躍科研人員人均發(fā)文量,、論文總被引量以及科研發(fā)文被瀏覽下載總次數(shù)等,,均排入20個(gè)城市的前五名。由論文發(fā)表數(shù)量看學(xué)科相對比較優(yōu)勢,,上海在化學(xué)工程,、材料科學(xué)、化學(xué)及工程類學(xué)均具有明顯優(yōu)勢,,在醫(yī)學(xué)學(xué)科相對競爭力較弱,。從論文產(chǎn)出的質(zhì)量來看,,上海雖然與舊金山、波士頓,、阿姆斯特丹等城市存在一定差距,,但高于世界平均水平且在不斷增長。在TOP1%高被引論文和TOP1%高被引CAGR指標(biāo)中,,上海均位于前五,。同時(shí),上海在CNS上的發(fā)文總量雖處于20個(gè)城市的中間位置,,但CNS發(fā)文量的增長率位居20城市之首,,高達(dá)34.4%。是否在科技創(chuàng)新上花大力氣,,研發(fā)投入的真金白銀很有發(fā)言權(quán),。從投入量來看,上海的研發(fā)投入強(qiáng)度和投入增長率最高;從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出率來看,,上海在頂尖科學(xué)研究上擁有絕對優(yōu)勢,。同等投入下,上海的CNS頂尖學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出率最高,。不過,,上海的技術(shù)創(chuàng)新活躍度尚不如深圳,而高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出率與北京存在差距,。通過對全球研發(fā)投入密集型行業(yè)的指標(biāo)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),,目前制藥和生物技術(shù)、電子電氣設(shè)備,、技術(shù)硬件設(shè)備,、汽車及零部件和軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)占據(jù)了全球研發(fā)投入總額的前五位。五大領(lǐng)域的研發(fā)投入金額占全球總研發(fā)投入的70%以上,,是全球重點(diǎn)關(guān)注與重點(diǎn)投入的方向,。從整體來看,上海企業(yè)的研發(fā)投入在20個(gè)熱點(diǎn)城市中處于后位,。
材料10
2018年3月上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)舉行,,市委書記李強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào),創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,,要提升上海創(chuàng)新“高度”,,加快上海創(chuàng)新“速度”,夯實(shí)上海創(chuàng)新“厚度”,,提高上海創(chuàng)新“濃度”,。
2016年9月,上海市委,、市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》(即“人才‘30條’”),,圍繞“聚天下英才而用之”和“放權(quán)松綁”,,深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革。人才“30條”發(fā)布以來,,上海各相關(guān)職能部門扎實(shí)推進(jìn),,累計(jì)出臺(tái)了69項(xiàng)配套政策,確保人才“30條”可操作,、可執(zhí)行,、可落地。海外人才集聚方面,,在國家相關(guān)部委的大力支持下,,上海在全國率先試點(diǎn)了降低外國人永久居留證申辦條件、放寬外籍人才就業(yè)年齡,、簡化入境和居留手續(xù)等累計(jì)25條集聚海外人才的政策組合拳,,確立市場、單位,、行業(yè)的人才評價(jià)決定權(quán),。目前,在滬工作外國人才達(dá)到21.5萬人,,占全國的23.7%,,位居全國首位。在高層次人才集聚方面,,上海則通過綜合運(yùn)用國際通行的合同管理,、議價(jià)薪酬、異地工作等市場化舉措,,以“不求所有,、但求所用,不求所在,、但求所為”的方式,面向全球集聚人才,,海外頂尖人才引進(jìn)方面因此取得突破性進(jìn)展,。
如今,上海集聚了以諾貝爾獎(jiǎng)得主弗蘭克·威徹克,、巴里·夏普萊斯,、伯納德·費(fèi)林加為代表的一批頂尖人才。上�,?萍即髮W(xué)通過全球招聘已選聘387位專任教師,,其中包括98位常任教授、289位特聘教授,,除3位諾獎(jiǎng)得主外,,還有6位美國國家科學(xué)院院士,、2位英國皇家學(xué)會(huì)會(huì)士。
2017年9月,,上海的一個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化合作項(xiàng)目,,賣出了4.57億美元(約合28.8億元人民幣)的高價(jià),引發(fā)轟動(dòng),。這也是目前中國制藥領(lǐng)域金額最大的成果轉(zhuǎn)化合作項(xiàng)目,。中科院上海有機(jī)所與信達(dá)生物制藥(蘇州)有限公司達(dá)成授權(quán)開發(fā)合作協(xié)議:信達(dá)生物以首付款、研發(fā)里程碑和銷售里程碑付款共計(jì)4.57億美元另加銷售提成的方式,,獲得該所腫瘤免疫靶向小分子抑制劑IDO的全球獨(dú)家開發(fā)許可權(quán),。
正如李強(qiáng)書記在上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上指出,“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng),,誰擁有一流人才,,誰就擁有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。”他表示,,上海要以更大的力度引才聚才,,抓好人才“30條”落實(shí),聚焦重點(diǎn),、優(yōu)勢領(lǐng)域和頂尖人才精準(zhǔn)施策,,打造人才高峰,建設(shè)全球性人才高地,。對擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的非常之才,,要不拘一格、大力引進(jìn),,不簡單唯學(xué)歷,、職稱,堅(jiān)持市場發(fā)現(xiàn),、實(shí)踐評判,。要以更好的環(huán)境用才興才,持續(xù)深化人才培養(yǎng),、使用,、評價(jià)機(jī)制的改革創(chuàng)新。
作答要求
1.結(jié)合給定材料,,總結(jié)上海率先實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”過程中形成的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),。(20分,300字)
2.結(jié)合給定材料,,分析上海市場監(jiān)管創(chuàng)新改革主要回應(yīng)了實(shí)踐中的哪些問題,。(20分,300字)
3.結(jié)合給定材料,,闡述上海創(chuàng)新“高度”“速度”“厚度”和“濃度”的含義,。(20分,,300字)
4.結(jié)合給定材料,以“提升放管服效能,,建設(shè)有溫度的城市”為主題寫一篇文章,。(40分,800-1000字)
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