2020年上海公務(wù)員考試申論真題及答案(B類(lèi))在此發(fā)布,。本套2020年上海公務(wù)員考試申論真題及答案(B類(lèi))來(lái)自考生回憶，由華圖教育整理,。

注意事項(xiàng)

1.《申論》考試時(shí)限為150分鐘,，滿(mǎn)分100分。

2.考試材料包括：試題本,、答題卡和草稿紙,。

3.考試開(kāi)始前，請(qǐng)?jiān)谠囶}本,、答題卡和草稿紙上指定位置準(zhǔn)確填寫(xiě)姓名,、準(zhǔn)考證號(hào)、試卷代碼等內(nèi)容,。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

4.根據(jù)題目要求,，在答題卡指定位置上作答，作答在試題本上的一律無(wú)效,。

5.監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時(shí),，應(yīng)立即停止答題，將試題本,、答題卡和草稿紙都背面朝上放在桌上,，待監(jiān)考老師確認(rèn)無(wú)誤后，方可離開(kāi)考場(chǎng),。不得將任何考試材料帶出考場(chǎng)!

給定材料

材料1

黨的十九大報(bào)告指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,。必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端,，突破利益固化的藩籬，吸收人類(lèi)文明有益成果,，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性,。

2000年“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”設(shè)立,，這是首個(gè)對(duì)政府改革進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)估的獎(jiǎng)項(xiàng)。該獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)每?jī)赡昱e辦一屆,，申請(qǐng)項(xiàng)目者包括省級(jí)以下,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上所有地方層級(jí)，涉及黨委,、政府,、人大、政協(xié),、群團(tuán)組織等多個(gè)主體,。“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”申請(qǐng)項(xiàng)目分布廣泛、特征突出,、內(nèi)容詳實(shí),，具有鮮明的代表性。

材料2

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上要求：“加快推進(jìn)電子政務(wù),，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái),，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢,、辦事繁的問(wèn)題,。”李克強(qiáng)總理在上海調(diào)研時(shí)指出，“一網(wǎng)通辦”表面看似小,，實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能的大舉措,。找政府辦事，能否像網(wǎng)購(gòu)一樣便利?上海用探索給出答案：可以!不帶身份證原件,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，就可以申請(qǐng)企業(yè)名稱(chēng)變更，浦東企業(yè)服務(wù)中心綜合受理窗口這一幕現(xiàn)在已是常態(tài),。申請(qǐng)人掏出手機(jī)打開(kāi)“隨申辦”APP,，進(jìn)入他的專(zhuān)屬頁(yè)面，點(diǎn)擊“我的證照”,，身份證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照就跳出來(lái)，窗口工作人員一掃就確認(rèn)身份了,。“早先還要交紙質(zhì)復(fù)印件,，現(xiàn)在連這也不用了，省好多事,。”

在全國(guó)率先實(shí)行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”后,，上海把目標(biāo)鎖定“更好、更高效地辦成一件事”,。“每個(gè)人,、每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該在‘一網(wǎng)通辦’中有自己的專(zhuān)屬頁(yè)面,，辦啥事就進(jìn)自己的頁(yè)面申請(qǐng)、提交,，是不是更好?”基于此,，上海重新改造“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)頁(yè)架構(gòu),，并于2018年10月17日正式上線,，實(shí)現(xiàn)了“一人一檔、一企一檔”,。只要持上海身份證的居民,，或在上海注冊(cè)的企業(yè)，在“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)注冊(cè)后即生成自己的專(zhuān)屬頁(yè)面,。為便利個(gè)人用戶(hù),，“一網(wǎng)通辦”還推出移動(dòng)端APP“隨申辦”，市民走到哪兒都可辦個(gè)人或企業(yè)事務(wù),。

這個(gè)“個(gè)人頁(yè)面”幾乎包含了當(dāng)下個(gè)人找政府辦理的所有事項(xiàng),，包括養(yǎng)老金、醫(yī)保金,、公積金、納稅查詢(xún),、信用報(bào)告,、健康檔案、交通違法記錄,、公用事業(yè)費(fèi)用繳納等,。自己辦了多少證件，交了多少養(yǎng)老金,，納了多少稅,，是否有信用違約，一目了然,。只要注冊(cè)了,，身份確認(rèn)，所有相關(guān)信息都將歸集到注冊(cè)人名下,。

數(shù)據(jù)歸集技術(shù)層面不難,，難的是各部門(mén)能否把數(shù)據(jù)和信息拿出來(lái)共享。上海依法推進(jìn)跨部門(mén)的信息歸集,，頒布了公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”管理辦法,，明確公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在履職過(guò)程中獲取的公共數(shù)據(jù)，由市大數(shù)據(jù)中心按照應(yīng)用需求列出數(shù)據(jù)清單集中統(tǒng)一管理,，實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造,。打通部門(mén)壁壘不僅要投入精力,，更需要展現(xiàn)實(shí)力。起初一些部門(mén)擔(dān)心數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)安全,，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)不出庫(kù),。后來(lái)了解到平臺(tái)已根據(jù)國(guó)家安全管理要求建立了快速、穩(wěn)定,、安全,、可靠的數(shù)據(jù)共享交換能力，才打消疑慮,。2018年底,，上海又把電力、水務(wù),、燃?xì)獾榷嗉夜�用事業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)歸集納入集中攻關(guān)范疇,。至今，上海市大數(shù)據(jù)中心已歸集各級(jí)各類(lèi)數(shù)據(jù)的一半,，其中審批事項(xiàng)的數(shù)據(jù)已100%接入,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海已有771萬(wàn)個(gè)人用戶(hù)在“一網(wǎng)通辦”實(shí)名建立檔案,，占實(shí)有人口30%以上;189萬(wàn)企業(yè)法人建立企業(yè)檔案,，約占設(shè)立企業(yè)的90%;“隨申辦市民云”用戶(hù)已超過(guò)1000萬(wàn)。

材料3

57歲的Z女士來(lái)到長(zhǎng)寧區(qū)江蘇路街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心申領(lǐng)她的第五本《就醫(yī)記錄冊(cè)》,。不同于過(guò)去需要取號(hào),、排隊(duì)，動(dòng)輒等待半個(gè)小時(shí),，這一次,，已經(jīng)提前在網(wǎng)上完成申請(qǐng)的她，只用幾分鐘就領(lǐng)到了新的《就醫(yī)記錄冊(cè)》,。她還從社區(qū)工作人員那里得知,，在網(wǎng)上完成申請(qǐng)后，如果自取不便,，《就醫(yī)記錄冊(cè)》還可以通過(guò)快遞直接寄到她家里,。

《就醫(yī)記錄冊(cè)》是每位參保人看病都要出示的白色小冊(cè)子，每年上海新申領(lǐng)和補(bǔ)發(fā)的《就醫(yī)記錄冊(cè)》約為210萬(wàn)冊(cè),。按照原來(lái)的辦事流程,，參保人需至窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理或自助辦理，不僅流程較為繁瑣,，耗時(shí)也較長(zhǎng),。該服務(wù)接入“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)后，參保人只需登錄“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上申請(qǐng),，該申請(qǐng)信息會(huì)自動(dòng)流轉(zhuǎn)至社區(qū)事務(wù)受理系統(tǒng),，再根據(jù)網(wǎng)上錄入的地址由就近街道服務(wù)點(diǎn)工作人員完成制冊(cè)后通過(guò)快遞交付參保人,，參保人無(wú)需前往窗口提交材料，實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”,。線下辦理變?yōu)槿�程網(wǎng)辦,，大大緩解了上班族、外地出差工作人員及出行不便人群等辦理制冊(cè)遇到的困難,，避免了參保人員辦理時(shí)間與醫(yī)保經(jīng)辦時(shí)間的不匹配,。

“再也不用來(lái)回奔波了，方便了我們這些在外地工作生活的人,。”今年68歲的W是一名支內(nèi)回滬人員,，2011年退休前在湖北襄陽(yáng)工作生活了30多年,。由于大多親朋好友都還在湖北,，每年他都要回湖北住上半年。

作為一名上海參保職工,，過(guò)去他在湖北看病住院,，需要回到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦理跨省異地就醫(yī)登記備案。在接入“一網(wǎng)通辦”后,，辦理跨省異地就醫(yī)登記備案只需提交網(wǎng)上申請(qǐng),，醫(yī)保經(jīng)辦系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)，符合條件的直接予以辦理,，無(wú)需提交材料,，更不用來(lái)回奔波，在湖北就可以辦理完成,。

材料4

作為“一網(wǎng)通辦”重要渠道的移動(dòng)端APP,，依托的是上海早在2013年就上線的“市民云”平臺(tái)。目前該移動(dòng)端已實(shí)現(xiàn)了面向個(gè)人和法人辦事的指南查詢(xún),、在線預(yù)約,、亮證掃碼、進(jìn)度查詢(xún),、服務(wù)找茬等五方面功能,。政務(wù)事項(xiàng)也涉及交通出行、勞動(dòng)就業(yè),、企業(yè)開(kāi)辦等多個(gè)公眾關(guān)注度高的領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)了辦事預(yù)約的全覆蓋。用戶(hù)可以通過(guò)手機(jī)查到所有的辦事指南,、輕松完成辦事預(yù)約,、隨時(shí)查看辦事?tīng)顟B(tài)。

“市民云”源于2004年市政府的實(shí)事工程市民信箱,，之后又經(jīng)歷了2013年移動(dòng)平臺(tái)的上線,，到2017年底已達(dá)到700萬(wàn)用戶(hù),，2018年作為“一網(wǎng)通辦”政府服務(wù)的移動(dòng)端總門(mén)戶(hù)，“市民云”在頻道內(nèi)容,、服務(wù)事項(xiàng)和用戶(hù)總數(shù)上不斷刷新紀(jì)錄,，目前已達(dá)到1000萬(wàn)級(jí)用戶(hù)，這是全國(guó)第一個(gè)用戶(hù)數(shù)到千萬(wàn)級(jí)的政府服務(wù)移動(dòng)平臺(tái),。在用戶(hù)數(shù)突破千萬(wàn)后,，“一網(wǎng)通辦”APP被正式命名為“隨申辦市民云”。對(duì)于這個(gè)名字,，為體現(xiàn)上海元素和服務(wù)特點(diǎn),，經(jīng)綜合平衡和廣泛征求意見(jiàn)，在原有“市民云”三個(gè)字上增加了“隨申辦”三個(gè)字,，申就是申城,，代表上海，“隨申辦”也取“隨身辦”諧音,，寓意用戶(hù)只要掏出手機(jī)就能隨時(shí)隨地辦理各類(lèi)事務(wù),，更加突出移動(dòng)端服務(wù)的理念。

“市民云”的承建單位上海市民信箱信息服務(wù)有限公司總經(jīng)理表示,，“市民云”并不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的政府項(xiàng)目,，“它實(shí)際上是由公司跟政府聯(lián)合在建設(shè)運(yùn)營(yíng)。先做出實(shí)際效果,，有老百姓實(shí)際在用,，政府反過(guò)來(lái)根據(jù)效果再來(lái)評(píng)估購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，所以無(wú)論是對(duì)整體風(fēng)險(xiǎn)的把握,，還是快速反應(yīng)的節(jié)奏上,，在全國(guó)都是比較有特色的，這也呼應(yīng)了國(guó)家近兩年在提的公共服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作的趨勢(shì),。”

目前用戶(hù)在“隨申辦市民云”中不僅可以查詢(xún)和訂閱三金,、生活賬單以及納稅情況，還可以申請(qǐng)辦理一千多個(gè)事項(xiàng),，上海16個(gè)區(qū)的行政服務(wù)中心,，220個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心可以在這里預(yù)約，包含了政務(wù)服務(wù),、公共服務(wù),、社區(qū)生活服務(wù)，有什么問(wèn)題直接就可以聯(lián)動(dòng)市民熱線12345,。

比如市民去車(chē)管局排隊(duì)領(lǐng)免檢標(biāo)志,，或辦理出入境手續(xù),，或到公立醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)等細(xì)碎的事項(xiàng)都可以在“隨申辦市民云”中進(jìn)行辦理,，“車(chē)輛來(lái)不及驗(yàn)了直接在市民云上點(diǎn)，點(diǎn)完馬上看到辦理進(jìn)度，年檢走到哪一步,，快遞員是誰(shuí),，從哪個(gè)地方出發(fā),，什么時(shí)候寄送到我家里,。出入境的服務(wù)，打開(kāi)市民云后,，直接關(guān)聯(lián)周邊出入境點(diǎn)了解排隊(duì)情況,，等多少分鐘才能輪到你，如果不想等,，直接在線預(yù)約,，線下過(guò)去時(shí)，直接驗(yàn)證身份后所有表格都在,。上海所有的公立醫(yī)院,，不需要托人、找關(guān)系,，直接在市民云上公平,、免費(fèi)地預(yù)約，還可以在上面查詢(xún)健康檔案,，不用請(qǐng)假去拿體檢報(bào)告，直接到市民云上看,。”

此外,，“隨申辦市民云”新推出的“電子亮證功能”已匯聚了如身份證、結(jié)婚證,、居住證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、出生醫(yī)學(xué)證明等17個(gè)電子證照,，為市民企業(yè)辦事免交材料提供有力支撐,。“我們到線下窗口辦事時(shí)，只要登錄市民云,，當(dāng)場(chǎng)亮證掃碼,，可以解決兩個(gè)問(wèn)題：一是身份認(rèn)證問(wèn)題，不需要帶著大量的紙質(zhì)材料自證身份;二是后臺(tái)會(huì)發(fā)生大量數(shù)據(jù)流動(dòng),，在事務(wù)受理系統(tǒng)里,，相關(guān)的數(shù)據(jù)會(huì)自動(dòng)作為電子材料出現(xiàn)。亮證以后能夠?qū)崿F(xiàn)材料的免交,，真正讓電子證照庫(kù)或個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值,，讓老百姓感覺(jué)到自己的數(shù)據(jù)為我所用。” “隨申辦市民云”未來(lái)還將持續(xù)升級(jí)，“考慮到殘疾人輸入不方便,，怎樣通過(guò)機(jī)器人,，通過(guò)語(yǔ)音客服解決?我們還在不斷學(xué)習(xí)積累知識(shí)庫(kù)的過(guò)程中，將來(lái)直接用語(yǔ)音,，像聊天一樣就可以把一些服務(wù)辦掉,。此外也希望未來(lái)的市民云能夠在均等化、公平服務(wù)的基礎(chǔ)上追求個(gè)性化,、智能化,，不是說(shuō)數(shù)百項(xiàng)、數(shù)千項(xiàng)服務(wù)都在這兒等著你來(lái)找,，而是跟我相關(guān)的服務(wù)主動(dòng)推送,、提醒，從幼年到老年,，從早到晚各種生活場(chǎng)景下市民云能夠成為最懂你的人,。”

材料5

2019年8月2日上午，黃律師來(lái)到上海市徐匯區(qū)法院,，為自己代理的一起勞動(dòng)合同糾紛申請(qǐng)立案,。“我這起案子的被告在南京，原本我要到南京市六合區(qū)法院才能立案,。”聽(tīng)說(shuō)現(xiàn)在上海和江蘇法院之間可以通過(guò)“一網(wǎng)通辦”跨區(qū)域立案,，她就來(lái)到徐匯區(qū)法院試試。15分鐘后,，該案在六合區(qū)法院正式立案,。這也是全國(guó)首例通過(guò)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨域立案的案件。

在徐匯區(qū)法院跨域立案窗口,，立案庭法官助理快速審核好黃律師提交的材料后,，打開(kāi)“中國(guó)移動(dòng)微法院·長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’專(zhuān)窗”頁(yè)面，點(diǎn)擊“上海市”按鈕,，屏幕上出現(xiàn)一個(gè)二維碼,，掃描二維碼進(jìn)入“中國(guó)移動(dòng)微法院跨域立案”平臺(tái)頁(yè)面后，法官助理根據(jù)系統(tǒng)提示按步驟輸入案件相關(guān)的信息材料,，立案信息便被提交到了江蘇省南京市六合區(qū)法院,。收到申請(qǐng)后，六合區(qū)法院跨域立案專(zhuān)員立即審查材料,，并當(dāng)場(chǎng)予以立案,。15分鐘后，徐匯區(qū)法院的平臺(tái)頁(yè)面審核進(jìn)度上顯示“管轄法院已受理”,。

2019年3月1日,，上海法院訴訟服務(wù)平臺(tái)入駐“一網(wǎng)通辦”開(kāi)始試運(yùn)行，上海法院成為全國(guó)首家入駐“一網(wǎng)通辦”的非政務(wù)服務(wù)單位。5月,，長(zhǎng)三角滬蘇浙皖一市三省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”正式開(kāi)通運(yùn)行,。為了讓訴訟服務(wù)接入長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，上海市高院作為牽頭法院,，積極組織長(zhǎng)三角四地法院共同商討訴訟服務(wù)接入事項(xiàng),，江蘇法院率先回應(yīng)這一訴訟服務(wù)建設(shè)并積極協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。7月31日,，上海法院,、江蘇法院訴訟服務(wù)率先接入長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”。通過(guò)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦"平臺(tái)跨域立案,，當(dāng)事人只需就近選擇一家法院,，向該協(xié)作法院提交書(shū)面材料并由協(xié)作法院協(xié)助當(dāng)事人網(wǎng)上立案登記，管轄法院將確保15分鐘之內(nèi)答復(fù)回應(yīng),。此舉進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了人民法院“讓數(shù)據(jù)多跑路,，讓群眾少跑腿”的理念。

材料6“許多名目繁多的檢查搞得企業(yè)無(wú)所適從,，經(jīng)常處于疲于應(yīng)付的狀態(tài),。有些監(jiān)管部門(mén)一拍腦袋說(shuō)查就查，這種隨意任性的監(jiān)管很容易滋生尋租空間,。”李克強(qiáng)總理在2018年6月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求,，“下一步要全面推行‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’市場(chǎng)監(jiān)管,，著力打造更加公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境,。”

2014年，李克強(qiáng)總理考察天津新港海關(guān)時(shí),，海關(guān)的負(fù)責(zé)人介紹，他們利用電腦搖號(hào)隨機(jī)確定抽檢對(duì)象,、隨機(jī)確定檢查人員的“雙隨機(jī)”做法,，既從源頭上清除了灰色尋租行為，也大大節(jié)省了通關(guān)時(shí)間,。李克強(qiáng)總理稱(chēng)贊這種“雙隨機(jī)”抽檢方式是“一種創(chuàng)造”,。第二年，海關(guān)在進(jìn)出口貨物監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)施“雙隨機(jī)”抽檢方式,，井將抽檢結(jié)果及時(shí)公開(kāi),。同年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》,，要求在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管。

自2016年起，“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”連續(xù)3年被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》,。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)講到一件實(shí)例：幾年前，去歐洲某國(guó)考察家庭農(nóng)場(chǎng),，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人介紹,，為了保障食品安全，當(dāng)?shù)卣�府每年明確對(duì)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展兩次檢查,，一次是固定時(shí)間普查,，所有農(nóng)場(chǎng)無(wú)一例外，另一次則是通過(guò)搖號(hào)隨機(jī)抽查,。也許好幾年都抽查不到你,，然而一旦被抽查到，又發(fā)現(xiàn)你的產(chǎn)品不合格,，輕則取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,，重則永久逐出市場(chǎng)。所以,，沒(méi)有人敢心存僥幸,。

我國(guó)目前推行的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”,，就等于給檢查對(duì)象和檢查人員戴上了“緊箍咒”,，讓大多數(shù)人不敢心存僥幸。這一招不僅從根本上遏制了人情監(jiān)管,，也提高了監(jiān)管效能和公正性,。李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)有投訴舉報(bào)等情況需要專(zhuān)項(xiàng)或重點(diǎn)檢查的,，要嚴(yán)格規(guī)范程序,。“不在‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管范圍內(nèi)的要及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切,，但也要依照一定的合規(guī)程序開(kāi)展檢查,，決不能誰(shuí)想查就查，想查誰(shuí)就查誰(shuí),。” “既然此次機(jī)構(gòu)改革中成立了市場(chǎng)監(jiān)管總局,，那就應(yīng)該積極發(fā)揮這個(gè)部門(mén)的牽頭作用。要盡量多采取跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管,。”“不能這一撥剛走下一撥又來(lái)檢查,，讓企業(yè)整天煩不勝煩，一點(diǎn)預(yù)期也沒(méi)有,。”

材料7

早上賣(mài)煎餅,、中午賣(mài)炒飯,、晚上賣(mài)烤串，小小餐飲店“一天三張臉”;干凈美味又便宜的包子鋪竟然是無(wú)證經(jīng)營(yíng)……這些容易被老百姓忽視的餐飲亂象,，卻都是監(jiān)管機(jī)制效能提升的重要空間,。2017年，上海市政府審議通過(guò)了《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法(試行)》,。6月9日,，徐匯區(qū)發(fā)布區(qū)域內(nèi)首批獲得小餐飲備案資格的單位，10家符合食品安全,、消防,、不擾民標(biāo)準(zhǔn)的小餐飲企業(yè)獲得臨時(shí)備案資格，同時(shí)獲頒《便民飲食店臨時(shí)備案公示卡》,。這10家單位的“試用期”最長(zhǎng)不超過(guò)3年,，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將對(duì)其食品產(chǎn)地、店鋪設(shè)施,、衛(wèi)生,、消防安全、倉(cāng)儲(chǔ),、廢棄物處理,、員工健康證等進(jìn)行全方位監(jiān)管，在放寬事前審批準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)小餐飲單位的事中事后監(jiān)管,。位于龍華路的一家“招牌紅燒牛肉面”是徐匯區(qū)首批10家獲得小餐飲備案資格的單位之一。店鋪李老板35歲,，來(lái)自河南許昌,。10年前，帶著正宗拉面制作技藝的他來(lái)到上海,。按他的話(huà)說(shuō),，自己在上海開(kāi)店多久，就

跟餐飲證照“死磕”了多久,。“上一家店房東原來(lái)是釘子戶(hù),，不肯給房產(chǎn)證，我們就辦不了證照……現(xiàn)在這家店大房東不肯給房產(chǎn)證,，我們又辦不了證照。”李老板口中描述的因無(wú)法提供房屋產(chǎn)權(quán)證明而無(wú)法辦理證照的案例,，在小餐飲中頗為常見(jiàn),。店鋪所在的龍華古玩城區(qū)域內(nèi)，由于建設(shè)年代較早,，缺少商業(yè)和餐飲配套設(shè)施,，居民和白領(lǐng)就餐十分不便,，這便催生了周邊小餐飲市場(chǎng)的發(fā)展。然而,，房屋產(chǎn)權(quán)人拒絕為經(jīng)營(yíng)戶(hù)提供房屋產(chǎn)權(quán)資料,，使得包括“招牌紅燒牛肉面”在內(nèi)的4家小餐飲店鋪遲遲無(wú)法辦理經(jīng)營(yíng)證照。

李老板的牛肉面店鋪裝修整潔明亮,，菜單均明碼標(biāo)價(jià),。徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局方面表示，該店及周?chē)鸁o(wú)法辦理證照的店鋪都具備完整的原料采購(gòu)記錄,、安全有效的消毒措施,，就店內(nèi)布局和食品加工工藝流程而言，均符合食品經(jīng)營(yíng)許可條件,。但根據(jù)法定職責(zé),，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)必須對(duì)無(wú)法出具房屋產(chǎn)權(quán)證明的店鋪予以取締。

此時(shí),，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了,。“店鋪取締后周邊居民用餐選擇大幅降低，不少人都向街道提出,，恢復(fù)這些小店的經(jīng)營(yíng),。”徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)停,、整治,、恢復(fù)營(yíng)業(yè)，如此循環(huán)往復(fù),，不僅經(jīng)營(yíng)戶(hù)不敢加大投入改進(jìn)店鋪設(shè)施,、衛(wèi)生條件和食材用料，政府執(zhí)法資源也重復(fù)浪費(fèi),。更重要的是,，居民的餐飲需求和用餐品質(zhì)得不到長(zhǎng)效保障，經(jīng)營(yíng)戶(hù),、執(zhí)法部門(mén)和居民“三方俱疲”的狀態(tài)持續(xù)不斷,。

“老百姓并不了解具體法規(guī)，只看到家門(mén)口的店開(kāi)了關(guān),、關(guān)了開(kāi),，換了一家又一家，如何踏實(shí)用餐?”家住附近小區(qū)的吳小姐表達(dá)了她的擔(dān)憂(yōu),。根據(jù)徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提供的數(shù)據(jù),，至2017年初，徐匯區(qū)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶(hù)存量3242戶(hù),，共消除475戶(hù),。存量無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶(hù)中,，無(wú)證餐飲數(shù)量約占50%，均為主營(yíng)小炒菜,、小吃,、面、粉,、粥等簡(jiǎn)餐的小型及以下餐飲企業(yè),。

監(jiān)管部門(mén)表示，無(wú)證照餐飲的成因主要有房屋屬性問(wèn)題,、環(huán)保規(guī)定限制,、硬件條件不夠和經(jīng)營(yíng)者不愿意辦證四種，多數(shù)為多種因素并存,。與此同時(shí),，小餐飲因準(zhǔn)入門(mén)檻低、經(jīng)濟(jì)效益見(jiàn)效快,，為來(lái)滬務(wù)工人員創(chuàng)造了數(shù)量可觀的就業(yè)崗位,。此外，在大型居住區(qū),、交通樞紐,、大型醫(yī)院周邊和新建辦公園區(qū)，商業(yè)配套設(shè)施不足,，居民,、白領(lǐng)對(duì)小餐飲市場(chǎng)存在剛性需求。中心城區(qū)人流量集中,，歷史遺留的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象數(shù)量較多,，對(duì)監(jiān)管提出了多重挑戰(zhàn)。

如何讓符合食安,、衛(wèi)生,、消防條件的“無(wú)證餐飲”成為食品經(jīng)營(yíng)的“正規(guī)軍”，是監(jiān)管部門(mén)聚焦“放管服”改革創(chuàng)新試驗(yàn)的重點(diǎn),。2017年3月20,，《上海市食品安全條例》開(kāi)始實(shí)行，根據(jù)該條例制定的《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)也正式實(shí)施,�,！掇k法》規(guī)定，對(duì)于確屬群眾生

活需要,，不擾民且無(wú)安全隱患,、符合區(qū)域業(yè)態(tài)導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)者，要認(rèn)真按照小餐飲臨時(shí)備案要求,，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)——小餐飲企業(yè)翹首企盼的備案細(xì)則終于出臺(tái),。

“3月份剛搬來(lái)的時(shí)候一聽(tīng)說(shuō)沒(méi)法辦證，大家都嚇得不輕,，生怕店鋪一下子就被查封,。”李老板說(shuō)，這個(gè)端午節(jié)是他來(lái)上海10年中過(guò)得最舒坦的一次,，因?yàn)榈赇佔(zhàn)C照問(wèn)題終于得解,。更重要的是，“備案以后我們都有人管了,，可以正大光明地開(kāi)店,，也敢多花錢(qián)裝修店鋪、多招人手了,。”《辦法》中明確,，小餐飲企業(yè)將直接向街道提出臨時(shí)備案申請(qǐng)，經(jīng)營(yíng)主體或經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生變更,，都需要重新辦理備案手續(xù),，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。同時(shí),，備案后街道的信息通報(bào)時(shí)限,、監(jiān)管部門(mén)的首次監(jiān)管時(shí)限以及監(jiān)管信息向街道反饋的時(shí)限等都將嚴(yán)格執(zhí)行。徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)責(zé)人表示,，在以往“要么許可,、要么取締”的“一刀切”模式中，探索“備案”模式這一監(jiān)管的“中間地帶”,，正是看似“硬邦邦”的改革背后體現(xiàn)出的“有溫度的城市治理”,。

材料8

“所長(zhǎng)，還有車(chē)嗎?今天要出任務(wù),。”上午剛9點(diǎn),，離工作例會(huì)結(jié)束不到10分鐘，已經(jīng)有三四個(gè)小組來(lái)要求派車(chē)了,。上海市徐匯區(qū)徐家匯市場(chǎng)監(jiān)督管理所張所長(zhǎng),，在擔(dān)任市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)之前，是徐家匯工商所所長(zhǎng),。2014年9月,，上海中心城區(qū)啟動(dòng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管執(zhí)法體制改革，工商,、質(zhì)監(jiān),、食藥監(jiān)和物價(jià)“3+1”機(jī)構(gòu)合并，成立區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局,，各街道,、鎮(zhèn)成立市場(chǎng)監(jiān)督管理所,。“合并以后，業(yè)務(wù)工作量成倍增長(zhǎng),。”張所長(zhǎng)說(shuō),，1000多家餐飲企業(yè)，400多戶(hù)近3000臺(tái)特種設(shè)備,，都要全覆蓋檢查,。對(duì)無(wú)證和無(wú)照經(jīng)營(yíng)的食品企業(yè)，

現(xiàn)在就市場(chǎng)監(jiān)管所一家監(jiān)管,，想推諉也沒(méi)處推,。一天上午，所黨支部錢(qián)書(shū)記帶隊(duì)去H賓館做食品安全巡回保障,，同去的小組長(zhǎng)隨身帶著一本厚厚的文件夾,，里面除了食品、藥品,、化妝品,、醫(yī)療器械方面的監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、法律約談書(shū),、責(zé)令整改書(shū)等,，還有質(zhì)監(jiān)、工商管理方面的管理文書(shū),。“每次出門(mén)都得帶上,，碰上質(zhì)監(jiān)、工商方面的問(wèn)題,，我們照樣要檢查,。”

不久前，市場(chǎng)監(jiān)督管理所綜合監(jiān)管組對(duì)S大廈內(nèi)企業(yè)進(jìn)行例行監(jiān)管檢查,，發(fā)現(xiàn)大廈電梯存在漏油和抖動(dòng)現(xiàn)象,。完成企業(yè)巡查后，持有特種設(shè)備安全監(jiān)察員證的執(zhí)法人員當(dāng)即約見(jiàn)了大廈物業(yè)管理方,，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查,，判定該電梯存在安全隱患。監(jiān)管人員迅速聯(lián)系市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試,，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具了相關(guān)文書(shū),。責(zé)令限期整改。“改革的積極效應(yīng)就在這里,。”錢(qián)書(shū)記說(shuō),，“大家在日常監(jiān)管巡查中觸類(lèi)旁通、舉一反三，這就充分發(fā)揮了綜合監(jiān)管的機(jī)制優(yōu)勢(shì),，提升了執(zhí)法工作的效能,。”

徐家匯市場(chǎng)監(jiān)管所管理的轄區(qū)是上海的城市副中心之一，轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備總數(shù)近3000臺(tái),。改革前,，徐匯區(qū)質(zhì)監(jiān)部門(mén)在基層沒(méi)有派出機(jī)構(gòu)，對(duì)特種設(shè)備和涉及民生安全的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管難以全面覆蓋,。改革后，局機(jī)關(guān)人員精簡(jiǎn),，執(zhí)法力量下沉,，執(zhí)法權(quán)力下放，特種設(shè)備日常監(jiān)管也下放到基層市場(chǎng)監(jiān)管所,。為增強(qiáng)特種設(shè)備日常監(jiān)管力量,，張所長(zhǎng)帶頭考“上崗證”。全所30個(gè)人,，已經(jīng)有10多個(gè)人考取了特種設(shè)備安全監(jiān)察員證,。

他們?nèi)粘１O(jiān)管巡查的主要工作，是檢查大廈內(nèi)的廂式電梯,、手扶電梯等特種設(shè)備的安全使用管理情況,。某置業(yè)有限公司杜總經(jīng)理說(shuō)：“過(guò)去工商、食藥監(jiān),、質(zhì)監(jiān)每個(gè)部門(mén)都來(lái)執(zhí)法檢查,，一年至少四次。改革后,，同樣是這些檢查內(nèi)容,，一年最多兩次就能搞定了。” 從H賓館出來(lái)后,，一組隊(duì)員又趕到一家藥店進(jìn)行檢查,，回到所里已是中午12點(diǎn)多。張所長(zhǎng)催著他們?nèi)コ燥垼?ldquo;下午1點(diǎn)又要出去檢查,，這些檢查工作都是他們自己主動(dòng)安排的�,，F(xiàn)在，我們執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職級(jí)晉升通道順暢了,，績(jī)效考核不看職務(wù)看工作實(shí)績(jī),，隊(duì)伍更好帶了。”

2015年底,，上海選擇浦東新區(qū),、徐匯區(qū)、嘉定區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展公務(wù)員分類(lèi)管理改革試點(diǎn),。改革后,，行政執(zhí)法公務(wù)員有了獨(dú)立于行政級(jí)別之外的新的晉升渠道。首次職務(wù)套改中,，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局有101人獲得晉升,，城管執(zhí)法局有144人獲得晉升，均占到套改人數(shù)三成以上,。“按照這個(gè)速度,，明年還能晉升一批，基本上3至4年可以完成一次晉升,。”績(jī)效考核與職務(wù)職級(jí)脫鉤,，向現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法傾斜、向主辦人員傾斜,，同時(shí)與辦案質(zhì)量,、管理成效掛鉤，充分考慮了行政執(zhí)法“白加黑”“戶(hù)外執(zhí)勤”以及早班,、夜班,、加班等特點(diǎn)。

正午時(shí)分,，監(jiān)管二組在某裝飾城進(jìn)行日常巡查,，胡副所長(zhǎng)與徐家匯街道城管執(zhí)法中隊(duì)小黃兩人一組，從徐匯區(qū)拆除違法建筑聯(lián)席會(huì)議辦公室出發(fā),，上街摸排“五違”情況,。“我們按區(qū)塊進(jìn)行摸排，今天摸排的是虹橋路最后4家商鋪,。”胡副所長(zhǎng)說(shuō),。跟著兩人走下臺(tái)階，進(jìn)入防空洞,，眼前是一家搏擊培訓(xùn)場(chǎng)所,。小黃走到前臺(tái)，拿出“業(yè)態(tài)整治工作信息表”,，一項(xiàng)一項(xiàng)詢(xún)問(wèn)：營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、法人信息、開(kāi)業(yè)時(shí)間,、場(chǎng)所屬性等,，前臺(tái)表示

“老板不在，不清楚”,，小黃就讓他們轉(zhuǎn)達(dá),，并仔細(xì)叮囑需要遞交什么材料,。胡副所長(zhǎng)在一邊不斷拿著手機(jī)拍照，“我們的工作軌跡都要規(guī)范地留存下來(lái),。”拍到墻上的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，“登記場(chǎng)所不是我們徐匯區(qū)的嘛，屬于異地經(jīng)營(yíng),。”近一個(gè)小時(shí),，4家商鋪摸排結(jié)束。“摸排情況當(dāng)天就要輸入電腦,。”胡副所長(zhǎng)說(shuō),，“這條街上13家商鋪已全部摸排結(jié)束，有5家屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng),。”“‘五違’整治巡查是聯(lián)合行動(dòng),，城管、公安等在街道搭建的大平臺(tái)上展開(kāi),，社會(huì)多方共治，才能提升監(jiān)督效能,。”張所長(zhǎng)說(shuō),。

材料9

上海在全球20個(gè)創(chuàng)新熱點(diǎn)城市中，科技創(chuàng)新實(shí)力排名第幾?《2019國(guó)際科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)洞見(jiàn)》顯示,，近五年上海的研發(fā)投入強(qiáng)度和增長(zhǎng)率名列前茅,，在科研論文產(chǎn)出體量上擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。全球化程度日益加深,，跨國(guó)界的科學(xué)技術(shù)合作更加頻繁,，數(shù)據(jù)量以ZB級(jí)在增長(zhǎng)�,？萍紨�(shù)據(jù)正成為傳播最快,，影響面最廣，開(kāi)發(fā)潛力最大的科技資源,�,！�2019國(guó)際科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)洞見(jiàn)》通過(guò)海量數(shù)據(jù)挖掘及分析，從創(chuàng)新要素,、科學(xué)研究競(jìng)爭(zhēng)力,、技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、知識(shí)轉(zhuǎn)化競(jìng)爭(zhēng)力和研發(fā)投入五個(gè)維度,，對(duì)全球20個(gè)熱點(diǎn)城市的科技創(chuàng)新進(jìn)行了比較研究,。這20個(gè)熱點(diǎn)城市，參考了國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球創(chuàng)新城市榜單,。最終,，亞洲的上海,、北京、深圳,、香港,、東京、大阪,、首爾,、新加坡，北美洲的紐約,、波土頓,、芝加哥、洛杉磯,、舊金山,、多倫多，歐洲的柏林,、倫敦,、巴黎、斯德哥爾摩,、莫斯科,、阿姆斯特丹，共計(jì)20個(gè)城市成為樣本城市,。

城市創(chuàng)新要素主要包含活躍的科研人員,、創(chuàng)新企業(yè)、知名高校和科研基礎(chǔ)設(shè)施等,。從科研人員來(lái)看,，2014～2018年，90%的熱點(diǎn)城市活躍科研人員都呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì),，上�,；钴S科研人員數(shù)量的增長(zhǎng)率較高，且科研人員的產(chǎn)出效率較高,。得益于較為穩(wěn)定的科研環(huán)境,，上海吸引人才優(yōu)勢(shì)明顯，有超過(guò)整體20%的“本土固定研究人員”愿意長(zhǎng)期在上海從事研究工作,。目前,，上海的科研人員主要分布在高校，在人工智能,、生命科學(xué)和集成電路三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的科研產(chǎn)出影響力較強(qiáng),。

科研論文產(chǎn)出的體量、質(zhì)量和國(guó)際化,，足以看出一個(gè)地區(qū)的科學(xué)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力,。從論文產(chǎn)出體量來(lái)看,，過(guò)去五年上海的論文發(fā)文總量、活躍科研人員人均發(fā)文量,、論文總被引量以及科研發(fā)文被瀏覽下載總次數(shù)等,，均排入20個(gè)城市的前五名。由論文發(fā)表數(shù)量看學(xué)科相對(duì)比較優(yōu)勢(shì),，上海在化學(xué)工程,、材料科學(xué)、化學(xué)及工程類(lèi)學(xué)均具有明顯優(yōu)勢(shì),，在醫(yī)學(xué)學(xué)科相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱,。從論文產(chǎn)出的質(zhì)量來(lái)看，上海雖然與舊金山,、波士頓,、阿姆斯特丹等城市存在一定差距，但高于世界平均水平且在不斷增長(zhǎng),。在TOP1%高被引論文和TOP1%高被引CAGR指標(biāo)中,，上海均位于前五。同時(shí),，上海在CNS上的發(fā)文總量雖處于20個(gè)城市的中間位置,，但CNS發(fā)文量的增長(zhǎng)率位居20城市之首，高達(dá)34.4%,。是否在科技創(chuàng)新上花大力氣，研發(fā)投入的真金白銀很有發(fā)言權(quán),。從投入量來(lái)看,，上海的研發(fā)投入強(qiáng)度和投入增長(zhǎng)率最高;從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出率來(lái)看，上海在頂尖科學(xué)研究上擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),。同等投入下，上海的CNS頂尖學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出率最高,。不過(guò),，上海的技術(shù)創(chuàng)新活躍度尚不如深圳，而高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出率與北京存在差距,。通過(guò)對(duì)全球研發(fā)投入密集型行業(yè)的指標(biāo)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),，目前制藥和生物技術(shù)、電子電氣設(shè)備,、技術(shù)硬件設(shè)備,、汽車(chē)及零部件和軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)占據(jù)了全球研發(fā)投入總額的前五位。五大領(lǐng)域的研發(fā)投入金額占全球總研發(fā)投入的70%以上,，是全球重點(diǎn)關(guān)注與重點(diǎn)投入的方向,。從整體來(lái)看,，上海企業(yè)的研發(fā)投入在20個(gè)熱點(diǎn)城市中處于后位。

材料10

2018年3月上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)舉行,，市委書(shū)記李強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào),，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要提升上海創(chuàng)新“高度”,，加快上海創(chuàng)新“速度”,，夯實(shí)上海創(chuàng)新“厚度”，提高上海創(chuàng)新“濃度”,。

2016年9月,，上海市委、市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(即“人才‘30條’”),，圍繞“聚天下英才而用之”和“放權(quán)松綁”,，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革。人才“30條”發(fā)布以來(lái),，上海各相關(guān)職能部門(mén)扎實(shí)推進(jìn),，累計(jì)出臺(tái)了69項(xiàng)配套政策,，確保人才“30條”可操作,、可執(zhí)行、可落地,。海外人才集聚方面,，在國(guó)家相關(guān)部委的大力支持下，上海在全國(guó)率先試點(diǎn)了降低外國(guó)人永久居留證申辦條件,、放寬外籍人才就業(yè)年齡,、簡(jiǎn)化入境和居留手續(xù)等累計(jì)25條集聚海外人才的政策組合拳，確立市場(chǎng),、單位,、行業(yè)的人才評(píng)價(jià)決定權(quán)。目前,，在滬工作外國(guó)人才達(dá)到21.5萬(wàn)人,，占全國(guó)的23.7%，位居全國(guó)首位,。在高層次人才集聚方面,，上海則通過(guò)綜合運(yùn)用國(guó)際通行的合同管理、議價(jià)薪酬,、異地工作等市場(chǎng)化舉措,，以“不求所有、但求所用,，不求所在,、但求所為”的方式,，面向全球集聚人才，海外頂尖人才引進(jìn)方面因此取得突破性進(jìn)展,。

如今,，上海集聚了以諾貝爾獎(jiǎng)得主弗蘭克·威徹克、巴里·夏普萊斯,、伯納德·費(fèi)林加為代表的一批頂尖人才,。上海科技大學(xué)通過(guò)全球招聘已選聘387位專(zhuān)任教師,，其中包括98位常任教授,、289位特聘教授，除3位諾獎(jiǎng)得主外,，還有6位美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院士,、2位英國(guó)皇家學(xué)會(huì)會(huì)士。

2017年9月,，上海的一個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化合作項(xiàng)目,，賣(mài)出了4.57億美元(約合28.8億元人民幣)的高價(jià)，引發(fā)轟動(dòng),。這也是目前中國(guó)制藥領(lǐng)域金額最大的成果轉(zhuǎn)化合作項(xiàng)目,。中科院上海有機(jī)所與信達(dá)生物制藥(蘇州)有限公司達(dá)成授權(quán)開(kāi)發(fā)合作協(xié)議：信達(dá)生物以首付款、研發(fā)里程碑和銷(xiāo)售里程碑付款共計(jì)4.57億美元另加銷(xiāo)售提成的方式,，獲得該所腫瘤免疫靶向小分子抑制劑IDO的全球獨(dú)家開(kāi)發(fā)許可權(quán),。

正如李強(qiáng)書(shū)記在上海市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上指出，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng),，誰(shuí)擁有一流人才,，誰(shuí)就擁有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。”他表示,，上海要以更大的力度引才聚才，抓好人才“30條”落實(shí),，聚焦重點(diǎn),、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和頂尖人才精準(zhǔn)施策，打造人才高峰,，建設(shè)全球性人才高地,。對(duì)擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的非常之才，要不拘一格,、大力引進(jìn),，不簡(jiǎn)單唯學(xué)歷、職稱(chēng),，堅(jiān)持市場(chǎng)發(fā)現(xiàn),、實(shí)踐評(píng)判,。要以更好的環(huán)境用才興才，持續(xù)深化人才培養(yǎng),、使用,、評(píng)價(jià)機(jī)制的改革創(chuàng)新。

作答要求

1.結(jié)合給定材料,，總結(jié)上海率先實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”過(guò)程中形成的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),。(20分，300字)

2.結(jié)合給定材料,，分析上海市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新改革主要回應(yīng)了實(shí)踐中的哪些問(wèn)題,。(20分，300字)

3.結(jié)合給定材料,，闡述上海創(chuàng)新“高度”“速度”“厚度”和“濃度”的含義,。(20分，300字)

4.結(jié)合給定材料,，以“提升放管服效能,，建設(shè)有溫度的城市”為主題寫(xiě)一篇文章。(40分,800-1000字)

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