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原標(biāo)題：國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

就業(yè)是民生之本,、財富之源。當(dāng)前我國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn),，但國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)增多,，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。為全力做好穩(wěn)就業(yè)工作,，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，強化底線思維,，做實就業(yè)優(yōu)先政策,，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重,，突出重點,、統(tǒng)籌推進、施策,，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險,，全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

二,、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位

(一)加大援企穩(wěn)崗力度,。階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策,，實施期限延長至2021年4月30日,。參保企業(yè)面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,，以及困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)的補貼政策,，實施期限均延長至2020年12月31日,。

(二)加強對企業(yè)金融支持。落實普惠金融定向降準(zhǔn)政策,，釋放的資金重點支持民營企業(yè)和小微企業(yè)融資,。鼓勵銀行完善金融服務(wù)民營企業(yè)和小微企業(yè)的績效考核激勵機制，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長期貸款和信用貸款,。對擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費率等政策性引導(dǎo)較強的地方進行獎補。發(fā)揮各級政府中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用,，支持中小企業(yè)發(fā)展,，增加就業(yè)。發(fā)揮各級金融監(jiān)管機構(gòu)作用,，鼓勵銀行為重點企業(yè)制定專門信貸計劃,，對遇到暫時困難但符合授信條件的企業(yè)，不得盲目抽貸,、斷貸,。

(三)引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。完善省際間信息溝通,、收益分享等機制,，鼓勵中西部和東北地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)與東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地區(qū)加強對接，及時掌握有轉(zhuǎn)移意愿的企業(yè)清單,。推廣工業(yè)用地長期租賃,、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期供應(yīng)方式,，降低物流和用電用能成本,，有條件的地區(qū)可加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度并提供租金優(yōu)惠，推動制造業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移,。搭建跨部門綜合服務(wù)平臺,，加強企業(yè)產(chǎn)銷融通對接，重點支持相關(guān)企業(yè)對接國內(nèi)各大電商平臺和各行業(yè),、各區(qū)域大宗采購項目,，支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場銷售渠道。

(四)規(guī)范企業(yè)裁員行為,。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商,，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時,、輪崗輪休,、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動關(guān)系,。對擬進行經(jīng)濟性裁員的企業(yè),，指導(dǎo)其依法依規(guī)制定和實施職工安置方案,，提前30日向工會或全體職工說明相關(guān)情況，依法依規(guī)支付經(jīng)濟補償,，償還拖欠的職工工資,，補繳欠繳的社會保險費。

三,、開發(fā)更多就業(yè)崗位

(五)挖掘內(nèi)需帶動就業(yè),。實施社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點，開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“者”行動試點工作,，深入推進家政培訓(xùn)行動和家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項行動,。加強旅游公共設(shè)施建設(shè)，推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),，開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動,。支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過政府購買服務(wù)等方式,，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向重點人群提供服務(wù),。鼓勵汽車、家電,、消費電子產(chǎn)品更新消費,，有力有序推進老舊汽車報廢更新，鼓勵限購城市優(yōu)化機動車限購管理措施,。培育國內(nèi)服務(wù)外包市場,，支持行政事業(yè)單位,、國有企業(yè)采購專業(yè)服務(wù),。

(六)加大投資創(chuàng)造就業(yè)。合理擴大有效投資,，適當(dāng)降低部分基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例,，加快發(fā)行使用地方政府專項債券，確保投入補短板重點項目,。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程,，支持城市停車場設(shè)施建設(shè),，加快國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程,。

(七)穩(wěn)定外貿(mào)擴大就業(yè),。研究適時進一步降低進口關(guān)稅和制度性成本，擴大出口信用保險覆蓋面,、合理降低保費,，確保審核辦理正常退稅平均時間在10個工作日以內(nèi),。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會,、中介機構(gòu)等作用,，引導(dǎo)企業(yè)增強議價能力，鼓勵提供公益法律服務(wù),。建設(shè)國際營銷服務(wù)體系,，加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，做大做強外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),。

(八)培育壯大新動能拓展就業(yè)空間,。加快5G商用發(fā)展步伐，深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,，加強人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)布局。支持科技型企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān),，完善首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用扶持政策,，支持科技型企業(yè)到海外投資。加快落實促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見,，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展,。

四、促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(九)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè),。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件,，當(dāng)年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例下調(diào)為20%，職工超過100人的比例下調(diào)為10%,。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的,，有條件的地區(qū)可給予一次性吸納就業(yè)補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日,。

(十)扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵和支持更多勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實施力度,，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū),、創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦免擔(dān)保機制,。實施“雙創(chuàng)”支撐平臺項目，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”示范基地,、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等優(yōu)質(zhì)孵化載體承擔(dān)相關(guān)公共服務(wù)事務(wù),。鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，支持建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地,，建設(shè)一批縣級農(nóng)村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站,。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力行動,，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人群、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,、農(nóng)村電商人才等培訓(xùn)培育,。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，有條件的地區(qū)可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼,。

(十一)支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài),。支持勞動者通過臨時性、非全日制,、季節(jié)性,、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。研究完善支持靈活就業(yè)的政策措施,，明確靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務(wù),、權(quán)益辦法,，啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害試點，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定,。對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的,，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日,。

(十二)加強托底安置就業(yè),。加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度,，鼓勵圍繞補齊民生短板拓展公益性崗位,。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年,，實施期限為2020年1月1日至12月31日,。在農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造中實施以工代賑,，組織建檔立卡貧困人口參與工程項目建設(shè),。

(十三)穩(wěn)定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。繼續(xù)組織實施農(nóng)村教師特崗計劃,、“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目,。公開招聘一批鄉(xiāng)村教師,、醫(yī)生、社會工作者充實基層服務(wù)力量,。擴大征集應(yīng)屆高校畢業(yè)生入伍規(guī)模,。擴大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn),，支持企業(yè)開發(fā)更多見習(xí)崗位,。

五、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)

(十四)大力推進職業(yè)技能行動,。落實完善職業(yè)技能行動政策措施,，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和生活費補貼。針對不同對象開展培訓(xùn),，全面開展企業(yè)職工技能培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),，組織失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施農(nóng)民工,、高校畢業(yè)生,、退役軍人、建檔立卡貧困人口,、殘疾人等重點群體專項培訓(xùn)計劃,。支持職業(yè)院校(含技工院校)積極承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)。

(十五)擴大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模,。推進落實職業(yè)院校獎助學(xué)金調(diào)整政策,，擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金,。推進各地技師學(xué)院、技工學(xué)校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺,。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生,、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼,，對其中的農(nóng)村學(xué)員和困難家庭成員給予生活費補貼,，實施期限為2020年1月1日至12月31日。

(十六)加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè),。啟動國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點,，加強公共實訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)。支持各類企業(yè)和職業(yè)院校(含技工院校)合作建設(shè)職工培訓(xùn)中心,、企業(yè)大學(xué)和繼續(xù)教育基地,，鼓勵設(shè)備設(shè)施、教學(xué)師資、課程教材等培訓(xùn)資源共建共享,。實施新職業(yè)開發(fā)計劃,，加大職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)力度，建立急需緊缺職業(yè)目錄編制發(fā)布制度,。

六,、做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

(十七)推進就業(yè)服務(wù)全覆蓋。勞動年齡內(nèi),、有勞動能力,、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者可在常住地進行失業(yè)登記,，申請享受基本公共就業(yè)服務(wù),。健全就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，開放線上失業(yè)登記入口,，實現(xiàn)失業(yè)人員基本信息,、求職意愿和就業(yè)服務(wù)跨地區(qū)共享。加強重大項目,、重大工程,、專項治理對就業(yè)影響跟蹤應(yīng)對，對涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的,，主管部門要及時將企業(yè)信息提供給當(dāng)?shù)厝肆�資源社會部門;對可能造成規(guī)模性失業(yè)的,，要同步制定應(yīng)對措施。

(十八)加強崗位信息歸集提供,。政府投資項目產(chǎn)生的崗位信息,、各方面開發(fā)的公益性崗位信息，在本單位網(wǎng)站和同級人力資源社會部門網(wǎng)站公開發(fā)布,。健全崗位信息公共發(fā)布平臺,，市級以上公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要在2020年3月底前實現(xiàn)崗位信息在線發(fā)布，并向省級,、歸集,，加快實現(xiàn)公共機構(gòu)崗位信息區(qū)域和全國公開發(fā)布。

(十九)強化常態(tài)化管理服務(wù),。實施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力計劃,，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務(wù)制度，每月至少進行1次跟蹤調(diào)查,，定期提供職業(yè)介紹,、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù),，推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和職業(yè)培訓(xùn)項目，對其中的就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。加強重點企業(yè)跟蹤服務(wù),，提供用工指導(dǎo),、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)和指導(dǎo),。公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu),、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會提供上述服務(wù)的，有條件的地區(qū)可根據(jù)服務(wù)人數(shù),、成效和成本等,，對其給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。

七,、做好基本生活

(二十)更好發(fā)揮失業(yè)保險作用,。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金,。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員,，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對失業(yè)保險金發(fā)放出現(xiàn)缺口的地區(qū),，采取失業(yè)保險調(diào)劑金調(diào)劑,、地方財政補貼等方式予以支持。

(二十一)做好困難人員生活,。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員,，發(fā)放臨時生活補助。對生活困難的失業(yè)人員及家庭,，按規(guī)定納入最低生活,、臨時救助等社會救助范圍。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象,，可通過“低保漸退”等措施,，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。

八,、加強組織

(二十二)完善工作組織協(xié)調(diào)機制,。縣級以上地方政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任,，建立政府負(fù)責(zé)人牽頭,、相關(guān)部門共同參與的工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制，明確目標(biāo)任務(wù),、工作責(zé)任和督促落實機制,，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進本地區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作和規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對處置，壓實促進就業(yè)工作責(zé)任,。

(二十三)完善資金投入機制,。積極投入就業(yè)補助資金,，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金等,，用于企業(yè)穩(wěn)定崗位,、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本生活等穩(wěn)就業(yè)支出,。有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金,，用于應(yīng)對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險,。

(二十四)完善就業(yè)形勢監(jiān)測機制,。持續(xù)抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計，數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效性,，多維度開展重點區(qū)域,、重點群體、重點行業(yè),、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測,。加強移動通信、鐵路運輸,、社保繳納,、招聘求職等大數(shù)據(jù)比對分析，健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制,。

(二十五)完善突發(fā)事件處置機制,。各地區(qū)要第一時間處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴大,。處置過程中,，當(dāng)?shù)卣�府可根�?jù)需要與可能、統(tǒng)籌不同群體就業(yè)需求,，依法依規(guī)制定臨時性應(yīng)對措施,。

(二十六)完善輿論宣傳引導(dǎo)機制。大力宣傳黨中央,、國務(wù)院穩(wěn)就業(yè)決策部署和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施,，引導(dǎo)廣大勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀,，選樹一批促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗,、典型人物，發(fā)掘一批在中西部和東北地區(qū),、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū),、城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型，及時開展表彰激勵,。牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)主動權(quán),，做好輿情監(jiān)測研判,，建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機制，消除誤傳誤解,，穩(wěn)定社會預(yù)期,。

國務(wù)院

2019年12月13日

來源：http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-12/24/content_5463595.htm?type=z

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