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當(dāng)前我國基層社會治理存在的問題

2020-08-07 13:40:05 社區(qū)工作者考試 http://czjtsc.com/shehui/ 文章來源：華圖教育

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【政策背景】

2019年10月31日,，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，決定指出:堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度,，保持社會穩(wěn)定,、維護(hù)國家安全

社會治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐的社會治理體系,，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,，確保人民安居樂業(yè),、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國,。

(一)完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制,。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道，完善信訪制度,，完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層,。

(二)完善社會治安防控體系,。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治,，提高社會治安立體化,、法治化、專業(yè)化,、智能化水平，形成問題聯(lián)治,、工作聯(lián)動,、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力,，增強(qiáng)社會治安防控的整體性,、協(xié)同性、精準(zhǔn)性,。

(三)健全公共安全體制機(jī)制,。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)�,、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制,，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè),，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度,，保障人民身體健康和生命安全,。

(四)構(gòu)建基層社會治理新格局,。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù),，發(fā)揮群團(tuán)組織,、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ),。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化,。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層,，更好提供精準(zhǔn)化,、精細(xì)化服務(wù)。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用,。加強(qiáng)邊疆治理,，推進(jìn)興邊富民。

2020年1月12日,，北京市政府工作報告指出：著力推動共建共治共享,。繼續(xù)深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革,，優(yōu)化接訴即辦工作機(jī)制,，以落實(shí)“七有”“五性”監(jiān)測評價指標(biāo)體系為主線，發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線和網(wǎng)格化城市管理平臺作用,，建立“熱線+網(wǎng)格”為民服務(wù)模式,，推動主動治理,、未訴先辦。

習(xí)近平總書記在北京市考察工作時強(qiáng)調(diào),，建設(shè)和管理好首都,，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持人民城市為人民,，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向,，要健全制度、完善政策,，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平,，增強(qiáng)人民群眾獲得感。北京要進(jìn)一步做好城市發(fā)展和管理工作,，在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新的成績,。

按照總書記的指示，北京市改革創(chuàng)新首都基層治理體系,，把12345市民熱線作為增強(qiáng)人民群眾獲得感的重要抓手,。在這里，群眾的訴求會直接派單到屬地街道或有關(guān)部門,，并根據(jù)不同訴求的輕重緩急,，設(shè)定2小時到15天的辦理反饋時限。同時,，量化“響應(yīng)率”“解決率”和“滿意率”,，對全市333個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月進(jìn)行排名通報。

北京市對難點(diǎn)問題,，創(chuàng)新思路“吹哨”辦;對重點(diǎn)問題,，集中力量掛賬辦;對歷史問題，源頭治理立法辦,。北京市委主題教育中這樣查找問題：“過去,，我們?yōu)槊褶k事主觀上考慮多，但有些群眾并未‘買賬’,，原因就在于他們身邊的問題沒得到解決,。”北京鮮明提出“民有所呼、我有所應(yīng)”,，堅(jiān)持和完善“吹哨報到”“接訴即辦”機(jī)制,。2019年，12345熱線共接聽來電696.36萬個,，為市民解決操心事煩心事251.97萬件，響應(yīng)率達(dá)到100%,。“接訴即辦”入選“2019年度中國媒體十大新詞語”,。

【考點(diǎn)分析】

一,、當(dāng)前我國基層社會治理存在的問題

參考要點(diǎn)：

(一)基層社會治理理念不更新。缺乏將人民群眾作為社會治理的主體的意識,，以“治”為“管”,，缺乏引領(lǐng)、協(xié)同,、參與,、疏導(dǎo)、服務(wù)等理念,，仍然將“社會治理”等同于“社會管理”,。

(二)基層社會治理機(jī)制不配套。只針對社會治理某一個問題或方面建立一個機(jī)制,，各管各的,，條是條、塊是塊,，沒有貫通起來,，往基層延伸不夠，基層社會治理協(xié)同不暢,。

(三)基層社會治理手段不精準(zhǔn),。手段相對粗放，運(yùn)用現(xiàn)代科技破解難題比較薄弱,，治理工作實(shí)現(xiàn)深度精準(zhǔn)化還有差距;對城鄉(xiāng)發(fā)展的伴生風(fēng)險預(yù)見性不夠,，對社會矛盾遺留問題與新問題交織洞察不夠，對新生事物的敏感性還不強(qiáng),、主動跟進(jìn)不夠,。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的對策建議：

參考要點(diǎn)：

(一)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。黨的領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理中具有引領(lǐng)性,、決定性、根本性作用,，必須發(fā)揮各級黨組織的政治引領(lǐng)作用,，教育廣大黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”,，引導(dǎo)廣大人民群眾提高政治覺悟，堅(jiān)定不移跟黨走,，努力推動基層社會治理走深走實(shí),。

(二)必須轉(zhuǎn)變治理理念。推動社會治理重心向基層下移，構(gòu)筑好基層“橋頭堡”,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、群眾自治良性互動，治理思路從“要把群眾管理好”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;要為群眾服務(wù)好”,。

(三)必須樹牢為民思想,。切實(shí)尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度地調(diào)動人民群眾參與社會治理的能動性,、創(chuàng)造性,。

(四)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。堅(jiān)持社會治理工作從問題那里來,，把防范化解社會矛盾風(fēng)險作為控制性工程來抓,，從最嚴(yán)峻的風(fēng)險防起，從最突出的漏洞堵起,，從最明顯的短板補(bǔ)起,，推動治理模式從事后應(yīng)對向源頭防范轉(zhuǎn)型。

(五)必須推動依法治理,。建立健全社會治理方面的法規(guī),、政策和制度，把法治權(quán)威立起來,，把法律武器用起來,，把法律法規(guī)底線劃出來，使“規(guī)矩”先于問題,，以不變應(yīng)萬變,，決不允許用違規(guī)違法的方式來解決違規(guī)違法的問題，以科學(xué)有效合理的法治體系,，為基層社會穩(wěn)定做好保障工作,。

(六)必須提高治理能力。加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃,、系統(tǒng)部署,、統(tǒng)籌推進(jìn)，走好網(wǎng)上群眾路線,，構(gòu)建起社會治理網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓,。抓好基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，摸清底數(shù),、精準(zhǔn)施策,，不斷提高社會基礎(chǔ)管理規(guī)范化、精細(xì)化水平,。

【經(jīng)典語句】

習(xí)近平總書記：

1.“治理和管理一字之差,，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理,、依法治理、源頭治理,、綜合施策,。”

2.“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新,，核心是人，只有人與人和諧相處,，社會才會安定有序,。”

3.“要更加注重聯(lián)動融合、開放共治,，更加注重民主法治,、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力”,。

4.“創(chuàng)新社會治理體制，要堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障的體制機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,，推進(jìn)社會治理精細(xì)化,。”

5.“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理,、綜合治理,、依法治理、源頭治理結(jié)合起來”

6.“基層是一切工作的落腳點(diǎn),，社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng),、社區(qū)。”

【范文賞析】

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理

基層是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐,，治國安邦重在基層,。黨的十九屆四中全會《決定》提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”，體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識的深化,，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理提供了科學(xué)指引,。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益,，意義十分重大,。

從根本上說，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理是長遠(yuǎn)之計和固本之策,。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民美好生活需要日益廣泛,，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,，而且在民主、法治,、公平,、正義、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長,。這些都對加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理提出了新的更高要求，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新共建共治共享的社會治理制度,，這意味著社會治理是黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)下的社會主體共同治理，治理方式從過去自上而下的單向管理轉(zhuǎn)向多方良性互動,，從而建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,。這有利于真正讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者,、最大受益者、最終評判者,，有效推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全,。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，首要的是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會治理中。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理,，需要多個主體共同參與,，但黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。構(gòu)建基層社會治理新格局,，需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層社會治理全過程,，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力,、思想引領(lǐng)力、群眾組織力,、社會號召力,，尋求社會意愿和訴求的最大公約數(shù)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,。

同時,，還要充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用。群眾自治是基層社會運(yùn)行的重要方式和依托,，是基層社會充滿活力的重要源頭,。它不但有利于激發(fā)群眾的積極性主動性創(chuàng)造性、增強(qiáng)社會認(rèn)同,，還有利于減少矛盾沖突、增進(jìn)社會和諧,。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理,，必須充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用�,；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈豁�(xiàng)基本政治制度,，它以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和職工代表大會為主要形式,。人民群眾通過這些群眾自治組織,，依法直接行使民主選舉、民主協(xié)商,、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，廣泛參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理,。實(shí)踐表明,，我國的基層群眾自治參與人數(shù)眾多、自治領(lǐng)域廣泛,、民主實(shí)踐生動,，展現(xiàn)出旺盛的生機(jī)活力，是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的有效形式,。

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理,，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要以人民為中心,，緊緊依靠人民群眾,，推動工作重心下沉，促進(jìn)社會長治久安,，讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感,。

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