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堅持和完善共建共治共享的社會治理制度

2020-08-07 13:40:05 社區(qū)工作者考試 http://czjtsc.com/shehui/ 文章來源：華圖教育

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【政策背景】

2019年10月31日,，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，決定指出:堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,，保持社會穩(wěn)定,、維護國家安全

社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,，確保人民安居樂業(yè),、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國,。

(一)完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達,、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道，完善信訪制度,，完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制,，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層,。

(二)完善社會治安防控體系,。堅持專群結(jié)合、群防群治,，提高社會治安立體化,、法治化、專業(yè)化,、智能化水平,，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動,、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制,，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強社會治安防控的整體性,、協(xié)同性,、精準(zhǔn)性,。

(三)健全公共安全體制機制,。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,。構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)�,、反�?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制,，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度,，保障人民身體健康和生命安全。

(四)構(gòu)建基層社會治理新格局,。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù),，發(fā)揮群團組織,、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能,，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ),。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化,。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層,，更好提供精準(zhǔn)化,、精細(xì)化服務(wù)。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用,。加強邊疆治理,，推進興邊富民。

2020年1月12日,，北京市政府工作報告指出：著力推動共建共治共享,。繼續(xù)深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革,，優(yōu)化接訴即辦工作機制,，以落實“七有”“五性”監(jiān)測評價指標(biāo)體系為主線，發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線和網(wǎng)格化城市管理平臺作用,，建立“熱線+網(wǎng)格”為民服務(wù)模式,，推動主動治理、未訴先辦,。

習(xí)近平總書記在北京市考察工作時強調(diào),，建設(shè)和管理好首都,，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要堅持人民城市為人民,，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向,，要健全制度、完善政策,，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平,，增強人民群眾獲得感。北京要進一步做好城市發(fā)展和管理工作,，在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新的成績,。

按照總書記的指示，北京市改革創(chuàng)新首都基層治理體系,，把12345市民熱線作為增強人民群眾獲得感的重要抓手,。在這里，群眾的訴求會直接派單到屬地街道或有關(guān)部門,，并根據(jù)不同訴求的輕重緩急,，設(shè)定2小時到15天的辦理反饋時限。同時,，量化“響應(yīng)率”“解決率”和“滿意率”,，對全市333個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月進行排名通報。

北京市對難點問題,，創(chuàng)新思路“吹哨”辦;對重點問題,，集中力量掛賬辦;對歷史問題，源頭治理立法辦,。北京市委主題教育中這樣查找問題：“過去,，我們?yōu)槊褶k事主觀上考慮多，但有些群眾并未‘買賬’,，原因就在于他們身邊的問題沒得到解決,。”北京鮮明提出“民有所呼、我有所應(yīng)”,，堅持和完善“吹哨報到”“接訴即辦”機制,。2019年，12345熱線共接聽來電696.36萬個,，為市民解決操心事煩心事251.97萬件,，響應(yīng)率達到100%。“接訴即辦”入選“2019年度中國媒體十大新詞語”,。

【考點分析】

一,、當(dāng)前我國基層社會治理存在的問題

參考要點：

(一)基層社會治理理念不更新。缺乏將人民群眾作為社會治理的主體的意識,，以“治”為“管”,，缺乏引領(lǐng),、協(xié)同、參與,、疏導(dǎo),、服務(wù)等理念，仍然將“社會治理”等同于“社會管理”,。

(二)基層社會治理機制不配套,。只針對社會治理某一個問題或方面建立一個機制,，各管各的,，條是條、塊是塊,，沒有貫通起來,，往基層延伸不夠，基層社會治理協(xié)同不暢,。

(三)基層社會治理手段不精準(zhǔn),。手段相對粗放，運用現(xiàn)代科技破解難題比較薄弱,，治理工作實現(xiàn)深度精準(zhǔn)化還有差距;對城鄉(xiāng)發(fā)展的伴生風(fēng)險預(yù)見性不夠,，對社會矛盾遺留問題與新問題交織洞察不夠，對新生事物的敏感性還不強,、主動跟進不夠,。

二、加強和創(chuàng)新基層社會治理的對策建議：

參考要點：

(一)必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo),。黨的領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理中具有引領(lǐng)性,、決定性、根本性作用,，必須發(fā)揮各級黨組織的政治引領(lǐng)作用,，教育廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，引導(dǎo)廣大人民群眾提高政治覺悟，堅定不移跟黨走,，努力推動基層社會治理走深走實,。

(二)必須轉(zhuǎn)變治理理念。推動社會治理重心向基層下移,，構(gòu)筑好基層“橋頭堡”,，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動,，治理思路從“要把群眾管理好”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;要為群眾服務(wù)好”,。

(三)必須樹牢為民思想,。切實尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度地調(diào)動人民群眾參與社會治理的能動性,、創(chuàng)造性,。

(四)必須堅持問題導(dǎo)向。堅持社會治理工作從問題那里來,，把防范化解社會矛盾風(fēng)險作為控制性工程來抓,，從最嚴(yán)峻的風(fēng)險防起，從最突出的漏洞堵起,，從最明顯的短板補起,，推動治理模式從事后應(yīng)對向源頭防范轉(zhuǎn)型。

(五)必須推動依法治理,。建立健全社會治理方面的法規(guī),、政策和制度，把法治權(quán)威立起來,，把法律武器用起來,，把法律法規(guī)底線劃出來，使“規(guī)矩”先于問題,，以不變應(yīng)萬變,，決不允許用違規(guī)違法的方式來解決違規(guī)違法的問題，以科學(xué)有效合理的法治體系,，為基層社會穩(wěn)定做好保障工作,。

(六)必須提高治理能力。加強戰(zhàn)略謀劃,、系統(tǒng)部署,、統(tǒng)籌推進，走好網(wǎng)上群眾路線,，構(gòu)建起社會治理網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓,。抓好基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，摸清底數(shù),、精準(zhǔn)施策,，不斷提高社會基礎(chǔ)管理規(guī)范化、精細(xì)化水平,。

【經(jīng)典語句】

習(xí)近平總書記：

1.“治理和管理一字之差,，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理,、源頭治理,、綜合施策。”

2.“加強和創(chuàng)新社會治理,，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新,，核心是人,，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序,。”

3.“要更加注重聯(lián)動融合,、開放共治，更加注重民主法治,、科技創(chuàng)新,，提高社會治理社會化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力”,。

4.“創(chuàng)新社會治理體制,，要堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障的體制機制,，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,，推進社會治理精細(xì)化,。”

5.“要堅持問題導(dǎo)向，把專項治理和系統(tǒng)治理,、綜合治理,、依法治理、源頭治理結(jié)合起來”

6.“基層是一切工作的落腳點,，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng),、社區(qū)。”

【范文賞析】

加強和創(chuàng)新基層社會治理

基層是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐,，治國安邦重在基層,。黨的十九屆四中全會《決定》提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”，體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識的深化,，為加強和創(chuàng)新基層社會治理提供了科學(xué)指引,。加強和創(chuàng)新基層社會治理，關(guān)乎黨長期執(zhí)政,、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益,，意義十分重大。

從根本上說,，加強和創(chuàng)新基層社會治理是長遠(yuǎn)之計和固本之策,。中國特色社會主義進入新時代,，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民美好生活需要日益廣泛,，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,，而且在民主、法治,、公平,、正義、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長,。這些都對加強和創(chuàng)新基層社會治理提出了新的更高要求，迫切需要加強和創(chuàng)新共建共治共享的社會治理制度,，這意味著社會治理是黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)下的社會主體共同治理，治理方式從過去自上而下的單向管理轉(zhuǎn)向多方良性互動,，從而建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,。這有利于真正讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者,、最大受益者、最終評判者,，有效推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全,。

加強和創(chuàng)新社會治理,，首要的是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層社會治理中。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。加強和創(chuàng)新基層社會治理,，需要多個主體共同參與,，但黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。構(gòu)建基層社會治理新格局,，需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層社會治理全過程,，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力,、群眾組織力,、社會號召力，尋求社會意愿和訴求的最大公約數(shù)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,。

同時,，還要充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用。群眾自治是基層社會運行的重要方式和依托,，是基層社會充滿活力的重要源頭,。它不但有利于激發(fā)群眾的積極性主動性創(chuàng)造性、增強社會認(rèn)同,，還有利于減少矛盾沖突,、增進社會和諧。加強和創(chuàng)新基層社會治理,，必須充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用,。基層群眾自治制度是我國一項基本政治制度,，它以農(nóng)村村民委員會,、城市居民委員會和職工代表大會為主要形式。人民群眾通過這些群眾自治組織,，依法直接行使民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利,，廣泛參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。實踐表明,，我國的基層群眾自治參與人數(shù)眾多、自治領(lǐng)域廣泛,、民主實踐生動,，展現(xiàn)出旺盛的生機活力，是加強和創(chuàng)新基層社會治理的有效形式,。

加強和創(chuàng)新基層社會治理,，既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要以人民為中心,，緊緊依靠人民群眾,，推動工作重心下沉，促進社會長治久安,，讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感,。

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