習近平總書記指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，一個重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式,，讓生態(tài)美起來,、環(huán)境靚起來,，再現(xiàn)山清水秀、天藍地綠,、村美人和的美麗畫卷,。”近日，就如何進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,，全國政協(xié)委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、積極建言獻策,。

加強美麗鄉(xiāng)村頂層設(shè)計,，守住生態(tài)保護紅線

【鏡頭】云南大理市灣橋鎮(zhèn)古生村坐落在洱海畔,，過去村民無序建房,、圍網(wǎng)養(yǎng)殖,、傾倒污水,，既沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，又破壞了洱海的生態(tài)環(huán)境,。經(jīng)過一番整治,，碧波蕩漾的洱海重回眼前，村民們也吃上了“生態(tài)飯”,。見證洱海變化的村民何利成經(jīng)營著一家民宿,，他指著客棧里的環(huán)保設(shè)施說：“洱海清，日子才能富,。”

“清江一曲抱村流,，長夏江村事事幽,。”自古以來,，恬淡靜謐、優(yōu)美宜人是中國人記憶里的鄉(xiāng)村田園圖景,。然而在過去的一段時間里,，一些農(nóng)村地區(qū)毀林開荒、毀草開荒,、填湖造地,，破壞了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。2017年12月28日,，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富,。要守住生態(tài)保護紅線，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值,，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點,。”

如何讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點，打贏改善農(nóng)村人居環(huán)境,、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村這場硬仗?在全國政協(xié)委員,、中國工程院院士張改平看來，強化生態(tài)意識是前提：“要扎實做好宣傳引導工作,，在強化農(nóng)民生態(tài)意識上下功夫,，激發(fā)農(nóng)民參與生態(tài)保護的積極性，鼓勵建立完善村規(guī)民約,，發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，使綠色生產(chǎn)生活方式成為農(nóng)民的自覺行動。同時要全域規(guī)劃,、整合資源,，讓有限的資源要素發(fā)揮最佳效益，真正把鄉(xiāng)村建設(shè)成當?shù)厝罕娝蔚拿利惣覉@,。”

今年6月1日,，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式實施，圍繞加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理等內(nèi)容,，單列“生態(tài)保護”專章共7條,，為鄉(xiāng)村生態(tài)保護確立了重要的法律原則,。“國家應(yīng)切實加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計、出臺相關(guān)法律法規(guī),，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)走上科學化,、規(guī)范化、制度化的軌道,。”全國政協(xié)委員,、九三學社湖南省副主委李云才認為，在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計上還要注重建立長效機制,，包括建立和完善組織領(lǐng)導管理服務(wù)機制,、全域規(guī)劃推進機制、動態(tài)完善協(xié)調(diào)補償機制等,。李云才建議,，完善以綠色生態(tài)為導向、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度,，探索多樣化補償方式,，鼓勵地方將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等工程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合,，使生態(tài)保護與建設(shè)發(fā)展來之于民,、用之于民,、惠之于民,。

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命。全國政協(xié)常委,、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，資金投入缺乏,、設(shè)施建設(shè)不規(guī)范,，糞污還田利用環(huán)境污染風險較大，水產(chǎn)養(yǎng)殖的高濃度外排尾水基本沒有處理等問題仍然突出,，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體任務(wù)依然艱巨,。“推進農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，點多,、線長,、面廣，任務(wù)非常艱巨,，不僅是一場攻堅戰(zhàn),，更是一場持久戰(zhàn)，將貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過程,。”潘碧靈說,。

推行綠色生產(chǎn)方式,，從源頭上減少污染

【鏡頭】在浙江平湖，農(nóng)民買農(nóng)藥要“刷臉”,，數(shù)據(jù)系統(tǒng)根據(jù)每個農(nóng)戶的種地面積自動算出農(nóng)藥的總用量,，控制農(nóng)戶的農(nóng)藥購買總量，提醒農(nóng)戶綠色種植;在河南商丘,，經(jīng)過打散,、篩土、切段,、分絲,、軟化等工序，一捆捆秸稈變身一袋袋秸稈纖維料包,，等待被再加工成包裝用紙,、紙箱;在黑龍江墾區(qū)，農(nóng)場開展“玉米—玉米—大豆”式輪作,，第三年種植大豆有效利用了前兩茬玉米的殘肥,。減肥增效、變廢為寶,、休耕輪作……一系列綠色生產(chǎn)方式正在田間地頭展開,。

堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路,，才能繪就村美人和的美麗畫卷,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一項重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式,。

前不久,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出加強農(nóng)業(yè)資源保護利用,，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護修復(fù)，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等重點任務(wù),。

“使用高效,、專用、環(huán)保的新型肥料是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),，減少農(nóng)業(yè)面源污染,，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。”全國政協(xié)委員,、西北農(nóng)林科技大學教授霍學喜建議,，積極引導和培育企業(yè)加強農(nóng)業(yè)投入品的科技創(chuàng)新力度，進一步完善綠色農(nóng)業(yè)投入品補貼措施,，通過試驗示范,，建立農(nóng)業(yè)綠色投入品一體化方案在農(nóng)業(yè)種植中的施用流程,、方法等標準化操作指引，幫助廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,，使用綠色農(nóng)業(yè)投入品,，降低生產(chǎn)對土壤的污染。

加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,，還需要加強監(jiān)管,。“一些地方農(nóng)資產(chǎn)品市場準入門檻較低，部分會產(chǎn)生嚴重污染的農(nóng)資產(chǎn)品低價入市,，阻礙了環(huán)保型農(nóng)資產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用,。建議相關(guān)部門探索施行規(guī)范有效的監(jiān)管方式，提高市場準入門檻;對于情況嚴重的,，要打擊其背后的產(chǎn)業(yè)鏈,。”霍學喜說。此外,，霍學喜還建議,，加快建立符合不同農(nóng)業(yè)區(qū)域特色的耕作制度，通過休耕輪作讓受損,、退化的土地重煥生機,。

除了土壤，水也是農(nóng)村地區(qū)重要的生態(tài)資源,。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,，離不開加強農(nóng)村地區(qū)河流湖泊等水資源保護。

“一些農(nóng)村垃圾成堆,、水體黑臭等問題仍比較突出,，畜禽糞污,、養(yǎng)殖尾水都是農(nóng)村水環(huán)境的主要污染源,。”潘碧靈建議，強化岸上污染源頭防控,，加大農(nóng)村生活垃圾的無害化,、資源化、減量化處理力度,，嚴禁河岸垃圾堆放,，雨水沖刷入河;積極發(fā)動群眾以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，溝渠連通,，逐步消除農(nóng)村黑臭水體;持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用,，減少農(nóng)藥化肥使用量，實施綠色生態(tài)種養(yǎng);對侵占河湖水域岸線空間,，圍湖造田,、圍湖養(yǎng)殖,、違章建筑等進行清理整治，集中解決河湖亂占,、亂采,、亂堆、亂建等突出問題,。

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高和對肉制品需求不斷增加,，農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模逐漸擴大，環(huán)保壓力進而持續(xù)加大,。全國政協(xié)委員,、新希望集團有限公司董事長劉永好建議，細化養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)的環(huán)保準入標準,，嚴格落實畜禽養(yǎng)殖污染防治要求,，完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，加快構(gòu)建畜禽糞污資源化利用市場機制,，推動畜禽糞污處理設(shè)施可持續(xù)運行,。劉永好認為：“綠色是鄉(xiāng)村振興的必然要求。為了進一步推進養(yǎng)殖業(yè)健康綠色發(fā)展,，要切實踐行生態(tài)環(huán)保理念,，節(jié)約資源，保護環(huán)境,，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動科技、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新,，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益,。”

鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，打造宜居鄉(xiāng)村

【鏡頭】秋日晴空下,，內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗馬鞍山村,，村民張國利熱情地向客人介紹家里的變化：“廁所是新修建的，房子也重新裝修了,，住著方便舒坦,。”放眼整個馬鞍山村，道路平坦干凈,，190戶村民完成了廁所改造,，村里還購置了垃圾車，有專人負責清運生活生產(chǎn)垃圾,。

良好人居環(huán)境,，是廣大農(nóng)民的殷切期盼。經(jīng)過不斷實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村地區(qū)長期存在的臟亂差局面得到扭轉(zhuǎn),，廣大農(nóng)村更加宜居,，農(nóng)民生活更加便利，但如何鞏固美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治成果,、如何建立整治的長效機制成為一道新考題,。

“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟發(fā)展好的鄉(xiāng)村,，人居環(huán)境基本也都不會差,。”全國政協(xié)委員、慶達投資集團董事長孫太利建議,，要完善農(nóng)村人居環(huán)境整治投入機制,，在加大財政投入基礎(chǔ)上，用好用足金融資金,，構(gòu)建多元投入格局,，進一步提升資金使用效率。

改善農(nóng)村人居環(huán)境,，農(nóng)民是直接受益者,，也是主要的參與者。李云才長期行走在田間地頭,，與農(nóng)村打交道,、與農(nóng)民交朋友，在他看來,，內(nèi)在動力是人居環(huán)境改善的成果支撐和力量源泉,。他建議：“持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，要以解決群眾關(guān)心的人居環(huán)境痛點,、難點問題為目標,，充分尊重群眾意愿，發(fā)動群眾積極參與,。有的村莊成立了‘綠色銀行’,，設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生、遵規(guī)守約,、熱心公益等項目內(nèi)容,，通過積分獎勵，有效增強了村民建設(shè)宜居家園的榮譽感與參與度,。”

張改平同樣關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境改善情況。他認為,，一方面要強化規(guī)劃和投入,，結(jié)合土地利用規(guī)劃引導農(nóng)村居民合理流動，科學布局中心村，實施空心村治理,，改造提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，加強農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)，讓農(nóng)民享受到一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和均等化的公共服務(wù);另一方面,，應(yīng)強化宣傳教育和督導,，不斷提高農(nóng)民對環(huán)境衛(wèi)生知識的知曉率，及時更新村規(guī)民約,，營造家喻戶曉,、人人關(guān)心、人人參與的濃厚氛圍,。實施網(wǎng)格化管理,，縣、鄉(xiāng),、村三級聯(lián)動,，形成責任明確、各司其職,、齊抓共管的工作合力,，以強有力的舉措確保人居環(huán)境治理工作持續(xù)開展。

中國有69萬多個行政村,，人居環(huán)境建設(shè)水平參差不齊,。全國政協(xié)委員、原中央紀委駐農(nóng)業(yè)部紀檢組組長宋建朝坦言,，我國沿襲了幾千年的農(nóng)耕文化傳統(tǒng),，人居環(huán)境改善不可能一蹴而就，要由內(nèi)到外,，由易到難,，由解決基本到提升品質(zhì)，重點應(yīng)放在解決急需補齊的短板弱項上,。

版式設(shè)計：張丹峰

《 人民日報 》( 2021年10月21日 18 版)