保市場主體穩(wěn)就業(yè)

全國政協(xié)常委孫思敬

市場主體是我國經濟活動的主要參與者,、就業(yè)機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，保市場主體就是保社會生產力。隨著各項穩(wěn)企穩(wěn)崗政策效果逐步顯現(xiàn),，廣大市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶生產經營困難逐步緩解,，吸納就業(yè)的能力和空間逐步釋放,。下一步,，要繼續(xù)將保市場主體作為實施就業(yè)優(yōu)先政策的重要著力點,，明確近中遠期任務目標,，營造良好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干,、民企敢闖,、外企敢投，使各類市場主體煥發(fā)強大生命力,，確保就業(yè)穩(wěn)中有升,。

當前部分企業(yè)“用工荒”和高校畢業(yè)生等重點群體“就業(yè)難”并存，建議在政策體系方面,，著重完善基礎性支持政策,，兼顧實施針對高校畢業(yè)生、農民工,、殘疾人等重點群體求職創(chuàng)業(yè)特殊困難的“補丁”性政策;在人才培養(yǎng)方面,，進一步理順普通教育和職業(yè)教育的關系，緊抓產教融合,、校企合作,，提高職業(yè)教育質量;在社會導向方面，研究促進社會階層流動和收入公平分配的系統(tǒng)性政策,，讓年輕人有盼頭,，使“勞動創(chuàng)造幸福，實干成就偉業(yè)”成為激勵全體社會成員拼搏奮斗的共識,。

增強制造業(yè)的就業(yè)吸引力

全國政協(xié)常委張道宏

制造業(yè)是立國之本,、強國之基，應把握制造業(yè)高質量發(fā)展契機,，增強制造業(yè)的就業(yè)吸引力,，特別是對年輕人的就業(yè)吸引力。建議：

以創(chuàng)新的就業(yè)形態(tài)讓年輕人增興趣,。把握制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展機遇,，推動數(shù)控設備、工業(yè)機器人,、工業(yè)互聯(lián)網等新設備新技術應用,，形成更多種類的新崗位。

以合理的收入水平讓年輕人增干勁,，拓寬發(fā)展通道讓年輕人有奔頭,。健全與員工技能水平相匹配的薪酬激勵方案、職務職級提升方案，提升員工的收入水平和自我價值感,。支持鼓勵企業(yè)實施導師制和開展職業(yè)路徑規(guī)劃輔導,，幫助制造業(yè)工人樹立發(fā)展目標、明晰發(fā)展路徑,、增強發(fā)展動力,。

以精準的培養(yǎng)培訓讓年輕人增能力。深入推進校企聯(lián)合培養(yǎng),，積極探索政府引導下的“企業(yè)+高校+專業(yè)機構”訂單式培養(yǎng)模式,，讓年輕人畢業(yè)后即能順利就業(yè)、快速適崗,。開展與新制造業(yè)崗位,、新就業(yè)形態(tài)相適應的職業(yè)技能培訓模式，讓制造業(yè)員工有技能提升路徑,。

以良好的社會氛圍讓年輕人增自信,。建議設立面向制造業(yè)領域及制造一線崗位的專項榮譽，將勞動模范等相關榮譽向制造一線崗位傾斜,，進一步提升制造業(yè)工人的榮譽感,、自豪感。

緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難

全國政協(xié)常委尹蔚民

就業(yè)是經濟“晴雨表”,，也是社會“穩(wěn)定器”,。高校畢業(yè)生就業(yè)事關民生福祉、經濟發(fā)展和國家未來,，是就業(yè)工作的重中之重,。建議：

創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。鼓勵先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),、“高精尖缺特”等行業(yè)企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，同時結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設,，運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、安家生活補助,、設立專項資金等政策,，鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

做實做細就業(yè)服務,，促進供需匹配。打造一體化的高校畢業(yè)生就業(yè)服務平臺,，健全校內校外就業(yè)服務體系,，統(tǒng)籌校內外資源，發(fā)揮好公共就業(yè)服務機構和市場機構力量，將專業(yè)化就業(yè)服務前延,，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)“一條龍”服務,。加大高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作力度，提供更多培訓見習機會,，促進高校畢業(yè)生提升技能和經驗,，幫助高校畢業(yè)生更好適應社會生活。

做好高校困難畢業(yè)生的幫扶兜底工作,。重點關注來自脫貧家庭,、低保家庭、零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生,，對吸納其就業(yè)的企業(yè)提高資金補貼,，對異地求職的高校畢業(yè)生提供生活補助，全方位幫助他們求職就業(yè),。

解決靈活就業(yè)者勞動糾紛

全國政協(xié)常委王天戈

靈活就業(yè)方式一定程度上緩解了就業(yè)總量上的壓力,，但也迫切需要從國家層面細化勞動法律制度的頂層設計，維護勞動者合法權益,。建議：

對互聯(lián)網平臺用工盡快出臺相關司法解釋和審判指導意見,。互聯(lián)網平臺用工涉及的用工關系多樣,，用工關系的界定標準比較模糊,。2021年7月，人社部,、交通運輸部等8部門聯(lián)合發(fā)布《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)指明了用工關系界定的大方向,，建議盡快出臺適用全國的司法解釋和指導意見。

補齊制度短板,，針對平臺勞動者權益保障出臺具體,、可操作的配套政策�,！吨笇б庖姟芬�求健全完善最低工資保障制度,、休息制度、勞動安全衛(wèi)生制度,，試點職業(yè)傷害保障,，但這些配套政策措施大部分沒有出臺，需要盡快予以明確,。

由行業(yè)協(xié)會牽頭搭建第三方糾紛解決平臺,，建立投訴、申訴,、復議,、仲裁一站式服務通道。必要時由人社部門或者勞動仲裁部門指定管轄，并統(tǒng)籌聯(lián)系有關部門,、保險公司,、互聯(lián)網平臺、基層組織等多元主體,，將各類矛盾糾紛前置化解,。

擴充民營企業(yè)吸納就業(yè)能力

全國政協(xié)常委全哲洙

以民營企業(yè)和個體工商戶為代表的民營經濟構成了就業(yè)的基本盤，更大力度支持民營經濟發(fā)展,、擴大就業(yè)吸納能力是貫徹“兩個毫不動搖”的題中應有之義,。建議：

發(fā)揮好大型企業(yè)、鏈主企業(yè),、龍頭企業(yè)作用,，通過搭建融通創(chuàng)新平臺或建設生產基地、園區(qū)等方式,，支持更多中小微企業(yè)進入大型企業(yè)供應鏈,。同時進一步緩解企業(yè)經營成本壓力，結合小微企業(yè)發(fā)展狀況,，繼續(xù)降低小微企業(yè)社保成本,，階段性免征小微企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè),、工傷三項社會保險單位繳費部分,。

加大穩(wěn)崗就業(yè)支持力度。對參加失業(yè)保險并足額繳納,、堅持不裁員少裁員的企業(yè),，提高發(fā)放穩(wěn)崗補貼的比例。對受疫情影響導致企業(yè)生產經營困難的,，允許企業(yè)與員工通過協(xié)商采取調整薪酬,、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定就業(yè)崗位,。搭建校企合作平臺,、行業(yè)用工平臺，加大職業(yè)技能培訓和實訓力度,，加快提高勞動者技能素質,，緩解結構性就業(yè)矛盾，引導更多勞動者走技能成才之路,。

廣大民營經濟人士應堅持做愛國敬業(yè),、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、回報社會的典范,，擴充企業(yè)吸納就業(yè)能力,，為經濟持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻。

強化就業(yè)優(yōu)先政策

全國政協(xié)常委歐陽澤華

穩(wěn)就業(yè)是一項長期的艱巨任務,，要落實好穩(wěn)定經濟大盤的各項措施，把實施就業(yè)優(yōu)先政策擺在宏觀政策工具箱中更加突出的位置,，推動經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復,，促進就業(yè)形勢不斷改善。建議：

進一步增加國企就業(yè)崗位供給,，把當前用人所需與超前儲備人才結合起來,，適當放寬對部分經營狀況良好的國企招錄員額的限制，鼓勵其直接或通過子公司擴大就業(yè)招聘,。引導國企結合自身人才結構優(yōu)化需求,，挖掘更多技術類、創(chuàng)新類就業(yè)崗位,，進一步擴大就業(yè)容量,，最大程度吸納各類人才。同時,，有計劃地推出專業(yè)化,、特色化、區(qū)域化的國企專項招聘行動,。

適當增加面向高校畢業(yè)生的政策性崗位,、政府購買服務崗位和勞務派遣崗位等，重點是繼續(xù)擴大“特崗計劃”“三支一扶”“西部計劃”等基層項目的招錄規(guī)模,，加大臨時公益性崗位開發(fā)力度,，挖掘基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務,、鄉(xiāng)村社區(qū)工作等就業(yè)機會,。

強化就業(yè)實習見習，將高校高年級學生納入實習計劃,，提高高校人才培養(yǎng)與實踐要求之間的匹配度,，幫助更多大學生提升就業(yè)能力。

釋放平臺經濟穩(wěn)就業(yè)潛力

全國政協(xié)常委劉慕仁

平臺經濟帶動的勞動市場具有較高的包容性和靈活性,，提供了包括快遞,、貨運、網約車,、外賣配送,、家政服務、網絡直播,、電子商務,、零工服務等種類豐富的就業(yè)崗位,。為了充分發(fā)揮平臺經濟就業(yè)穩(wěn)定器作用，建議：

加快探索適合平臺靈活就業(yè)人員特點的社會保障制度體系,。與傳統(tǒng)法定勞動關系性質不同,，靈活就業(yè)人員與平臺之間大多是勞務合作關系或自我雇傭形式，且普遍存在“多平臺同時就業(yè)”的情況,，難以滿足現(xiàn)行社保體系的參保條件,。可參照養(yǎng)老保險“三支柱”體系,，建立職業(yè)傷害保險制度和失業(yè)保險制度的“三支柱”,，明確政府、用工企業(yè),、從業(yè)者和保險公司作為“三支柱”責任主體的權利和義務,。積極探索建立適應靈活就業(yè)人員特點的社會保險制度體系，鼓勵平臺從業(yè)者靈活自主地參加社會保險,，建立可轉移,、可分割、可計算的社保監(jiān)管體系,。

加強對平臺算法的監(jiān)督管理,。針對當前平臺用工侵權行為更加隱蔽、傳統(tǒng)的勞動法律難以約束算法等問題,，盡快建立規(guī)制算法的制度,，明確算法侵權的責任承擔，配套制定算法監(jiān)管機制,，約束算法對勞動者合法權益的侵犯,，推動平臺經濟與勞動者權益保護協(xié)同發(fā)展。

幫扶脫貧人口就業(yè)

全國政協(xié)常委謝茹

就業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果的基本措施,。脫貧人口大部分文化程度較低,、缺乏專業(yè)技能，在當前多重因素影響下,，穩(wěn)崗就業(yè)面臨更大挑戰(zhàn),。要進一步加大幫扶力度，切實防范可能引發(fā)的規(guī)模性返貧風險,。建議：

幫扶導向上,，統(tǒng)籌穩(wěn)崗與增收。健全“排查監(jiān)測+政策幫扶+救助資金+防貧保險”的動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,，將脫貧人口就業(yè)失業(yè)狀況作為重要指標,，納入宏觀調控和政策決策參考依據(jù);加強技能培訓，注重市場需求,、培訓意愿,、政府服務“三對接”,，建立經費補貼與培訓質量和就業(yè)效果掛鉤的考評機制。

幫扶路徑上,，統(tǒng)籌外出與返鄉(xiāng),。暢通中西部地區(qū)“互聯(lián)網+就業(yè)”渠道，搭建“一對一”“點對點”跟蹤服務平臺,，精準對接用工信息,，提高外出輸送質量;加大返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，通過“園區(qū)吸納一批,、產業(yè)帶動一批、工程安排一批,、創(chuàng)業(yè)轉型一批”等渠道,，拓展崗位。

幫扶舉措上,，統(tǒng)籌保障與服務,。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，推動落實企業(yè)用工訂立勞動合同,、繳納社會保險等責任,，防止和糾正性別、年齡,、學歷等歧視對脫貧人口就業(yè)的影響;完善勞動關系協(xié)調機制,，發(fā)揮農民工工資支付監(jiān)控預警平臺作用，依法嚴懲欠薪行為,。

完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務

全國政協(xié)常委劉偉

當前,，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻。為此,，建議：

在擴大勞動力需求規(guī)模上重點發(fā)力,。解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展,。繼續(xù)通過階段性緩繳養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷三項社保費,、發(fā)放穩(wěn)崗返還資金等政策降低市場主體的運營成本,，加大助企紓困力度，提振市場主體發(fā)展信心,。深化社會化就業(yè)項目,，既要穩(wěn)定公務員、事業(yè)單位等政策性崗位供給,，還要開辟更多基層就業(yè)途徑,，增加公共管理和社會服務等臨時公益性崗位,。

在完善勞動力供給上下功夫。拓寬畢業(yè)生接受進修教育的途徑,，充分發(fā)揮“支教保研”等政策優(yōu)勢,。深入推進“產學研用創(chuàng)”融合發(fā)展，積極推進高校產教融合,，鼓勵與企業(yè)聯(lián)合設立實驗室,、博士后工作站、產業(yè)研究院等,，招收高校應屆畢業(yè)生從事相關工作,。

在提升職業(yè)匹配度上積極作為。持續(xù)健全完善畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺,，鼓勵高校和用人單位利用互聯(lián)網進行供需對接,，組織各類線上線下畢業(yè)生就業(yè)幫扶活動。高校要結合學科特色和專業(yè)優(yōu)勢,，通過提供針對性職業(yè)咨詢服務,、組織專場招聘活動、專設線上面試場所等為畢業(yè)生求職創(chuàng)造有利條件,。

夯實鄉(xiāng)村全面振興人才基礎

全國政協(xié)常委萬建民

加強鄉(xiāng)村教師,、醫(yī)生、農技人員三支隊伍建設,，既有利于緩解當前和今后一段時期的就業(yè)壓力,，更事關夯實鄉(xiāng)村全面振興的人才基礎。建議：

打好“組合拳”,。一是改善鄉(xiāng)村教師工作條件和生活待遇,。適時實施國家鄉(xiāng)村教師崗位特殊津貼制度，提高鄉(xiāng)村教師房補,、崗位補貼等方面待遇,。二是加快建立符合醫(yī)衛(wèi)行業(yè)特點的薪酬制度，創(chuàng)新基層醫(yī)院激勵機制,，實行多勞多得,、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向臨床一線傾斜;落實好村醫(yī)各項待遇和保障政策,。三是加大財政支持力度,，著力保障農業(yè)技術推廣經費，逐步改善基層農技人員工作條件和待遇,。

構建“新動力”,。一是適度增加鄉(xiāng)村教師職稱評審和編制彈性空間，在鄉(xiāng)村任教滿一定年限且工作良好者可獲聘職稱,。二是深化醫(yī)共(聯(lián))體建設,，實行縣域范圍內醫(yī)衛(wèi)人員編制和新招聘畢業(yè)生統(tǒng)籌使用,、統(tǒng)一調配、不定期輪崗,、柔性流動機制,。三是出臺扶持現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)建設政策，支持有關高�,？茖W設置專業(yè)課程,，以訂單方式持續(xù)培養(yǎng)“下得去、留得住,、用得好”的新時代農技人才,。

還可對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生,、農技人員給予相應榮譽和稱號,，激發(fā)干事熱情和留鄉(xiāng)意愿。

幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

全國政協(xié)常委于革勝

為促進殘疾人就業(yè),，建議：

推進政策落地。建立機關事業(yè)單位按比例就業(yè)年審年報統(tǒng)計制度,，將殘疾人就業(yè)工作納入目標管理績效考核內容,，推動機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)開放更多崗位,，帶頭落實按比例安置殘疾人就業(yè)規(guī)定,，在全社會示范引領幫扶殘疾人就業(yè)。落實殘疾人就業(yè)保障金專項用于殘疾人就業(yè)的規(guī)定,，發(fā)揮就業(yè)保障金對殘疾人就業(yè)的推動作用,。

提升就業(yè)服務。建立以市場需求為導向的殘疾人職業(yè)技能培訓制度,，開發(fā)符合鄉(xiāng)村振興需要,、“互聯(lián)網+”等新業(yè)態(tài)發(fā)展方向的培訓內容，提高殘疾人勞動技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。加強就業(yè)服務機構規(guī)范化和隊伍專業(yè)化建設,，提高殘疾人就業(yè)分類指導和服務能力。動員社會力量,，根據(jù)企業(yè)實際用工需求和殘疾人特性進行人崗適配,，幫助殘疾人長久穩(wěn)定就業(yè)。

加強支持保障,。廣泛宣傳扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,，表彰幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型，幫助殘疾人樹立創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心,，讓安置單位充分享受政策紅利,，提高全社會對殘疾人就業(yè)的認同感,、支持度。

切實維護好勞動者權益

全國政協(xié)常委陳榮書

今年以來,，受復雜嚴峻的國際環(huán)境和國內疫情帶來的沖擊,，就業(yè)形勢面臨前所未有的風險挑戰(zhàn)。要充分認識穩(wěn)就業(yè)在經濟發(fā)展,、民生保障和社會穩(wěn)定中的關鍵支撐作用,，把擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，盡最大努力確保就業(yè)大局總體穩(wěn)定,。建議：

強化就業(yè)保護政策落實落地,。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，精準供給就業(yè)政策資源,。加快落實各項就業(yè)扶持政策和減輕企業(yè)負擔的政策措施,，支持和幫助困難企業(yè)穩(wěn)定用工崗位，根據(jù)實際采取在崗培訓,、輪崗輪休,、協(xié)商薪酬等措施。引導職工理解支持企業(yè)采取彈性工時,、在崗培訓,、協(xié)商薪酬等措施，與企業(yè)同舟共濟,、共渡難關,。

切實維護勞動者勞動權益。建立健全更加充分更高質量就業(yè)考核評價體系,，形成以就業(yè)質量,、勞動關系、職工生活品質等為核心內容的新時代中國特色和諧勞動關系評價指標和企業(yè)社會責任體系,。規(guī)范企業(yè)用工,，進一步提高勞動合同簽訂率和履行質量，特別是依法規(guī)范勞務派遣用工,。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障,，出臺更加細化、更具可操作性的政策措施,。

促進返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

全國政協(xié)常委劉曉莊

農民工主要從事建筑,、制造和居民服務等勞動密集型行業(yè)，且以私營個體戶和靈活就業(yè)者居多,，就業(yè)穩(wěn)定性較差,，失業(yè)后主要去向是返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)。為此建議：

完善扶持政策，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力,。建立返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)孵化園,，吸引有技術、有項目,、有創(chuàng)業(yè)意愿者入園創(chuàng)業(yè);優(yōu)化農民工創(chuàng)業(yè)服務政策,，設立基層“農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務窗口”，集中快速辦理社保轉移接續(xù),、稅費減免,、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)貸款及貼息等援企穩(wěn)崗高頻事項,。

促進精準對接,，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)動力。加強農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)動態(tài)監(jiān)測,，搭建“企業(yè)用工余缺調劑平臺”,，實現(xiàn)崗位信息在線發(fā)布和跨區(qū)域共享，開展送崗位下鄉(xiāng)進村入戶,，幫助農民工及時靈活就業(yè);根據(jù)農民工返鄉(xiāng)就業(yè)意愿,，組織人力資源公司、勞務專業(yè)合作社等定向推送就業(yè)崗位信息,。

加大技能培訓,，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。整合培訓資源,，深入開展職業(yè)技能培訓,。鼓勵企業(yè)與培訓機構聯(lián)合開展定向,、定崗培訓,，力爭培訓一人、就業(yè)一人;鼓勵返鄉(xiāng)農民工主動提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能,，根據(jù)不同人員實際,，重點開展農資供應、代耕代種,、農機維修等培訓,。

共同促進香港青年就業(yè)

全國政協(xié)常委林建岳

青年發(fā)展，則香港發(fā)展;青年有未來,，則香港有未來,。支持香港青年到粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，不只是為他們提供了一份工作,，更重要的是讓香港青年融入到國家發(fā)展大局之中,，在發(fā)展自身事業(yè)的同時，發(fā)揮自身所長為國家繁榮和強大貢獻自己的力量。建議：

設立更具吸引力,、范圍更大的實習計劃,，推動更多具有吸引力的企業(yè)提供實習崗位，為香港青年提供更多的培訓指導,，幫助香港青年在內地長遠發(fā)展,，增強對國家的認同。還可打造一站式的大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺,，通過網站,、APP等載體，定期向香港青年提供最新信息,。

進一步推動大灣區(qū)內專業(yè)資格互認,，吸引更多香港青年專才投入國家發(fā)展。香港青年熟悉中西文化,，而且在國際視野上也具有獨特優(yōu)勢,。為了讓更多香港青年融入國家發(fā)展大局，建議進一步推動大灣區(qū)內專業(yè)資格互認,，盡可能涵蓋互聯(lián)網,、房地產和金融業(yè)等大灣區(qū)主流行業(yè)以及研發(fā)、設計,、會計,、法律、會展等現(xiàn)代服務業(yè),。制定引進香港專才的政策措施,，為大灣區(qū)緊缺的專業(yè)服務職位設立“專才計劃”，引進更多香港青年專才,。

《 人民日報 》( 2022年08月25日 16 版)