“不打官司就能解糾紛,，訴前調解就能案結事了,，省錢,、省時又省心!”近日,，在河北省石家莊市裕華區(qū)人民法院訴調對接中心,，經過特邀調解員一個多小時的耐心勸解,，解開“心結”的王女士與房主就解除租賃合同達成和解協議。

這則案例是《河北省多元化解糾紛條例》實施以來,，當地堅持糾紛解決在源頭,、矛盾化解在訴前的生動呈現。

近年來,，各地積極探索和完善矛盾糾紛多元化解機制,，形成了一系列行之有效的經驗做法。各地及時總結成功經驗,，因地制宜出臺相關地方性法規(guī),，從法律層面推進矛盾糾紛多元化解機制建設，保障矛盾糾紛多元化解在法治軌道上健康發(fā)展,。

因地制宜探索嘗試

健全矛盾糾紛多元化解聯動機制

河南省欒川縣潭頭鎮(zhèn)撥云嶺村黨支部書記楊來法,，一直活躍在基層化解糾紛一線。2018年1月,，在得知楊來法長期用情,、用理,、用法調解群眾糾紛的事跡后，洛陽市中級人民法院決定在潭頭鎮(zhèn)人民法庭組建“楊來法訴前調解工作室”,。此后,，不僅是潭頭鎮(zhèn)，周邊相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也慕名到工作室進行糾紛調解,。

近年來,，河南各地積極探索矛盾糾紛多元預防化解機制，在群眾自治,、矛盾排查,、訴調對接等方面，形成了一批各具特色的經驗做法,。

“隨著經濟社會的快速發(fā)展,，糾紛主體多元化、利益訴求復雜化,、矛盾類型多樣化等新情況日益顯現,。在探索矛盾糾紛多元預防化解機制的過程中，也出現了化解糾紛主體職責不清,、程序銜接不暢,、組織保障不力等新問題。”河南省人大常委會法工委法規(guī)一處處長蔡勤良說,。

如何破題?通過地方立法,，將矛盾糾紛多元化解工作納入法治軌道，成為破題之道,。

經過一系列的審慎研究,、深入調研，同時廣泛征求意見,，《河南省矛盾糾紛多元預防化解條例》經河南省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過,，于今年7月1日正式實施。

“《條例》以切實預防,、化解矛盾和促進基層社會治理取得實效為目的,，立足矛盾糾紛多元預防化解工作的探索實踐和工作實際，明確矛盾糾紛多元化解工作體制,，壓實各類主體的責任,，加強對糾紛當事人的引導，理順各類矛盾糾紛化解途徑的關系,，構建矛盾糾紛多元化解的銜接聯動機制,，形成工作合力。”蔡勤良說,。

河南的地方立法實踐,，是全國多地從法律層面推進矛盾糾紛多元化解機制建設的縮影,。近年來，山東,、福建,、黑龍江、安徽,、四川,、廈門、武漢等10多個省份和城市相繼出臺矛盾糾紛多元化解機制的地方性法規(guī),。

“目前,，矛盾糾紛多元化解的相關規(guī)定散見于人民調解法、仲裁法,、民事訴訟法等法律規(guī)范中,。同時，矛盾糾紛多元化解工作主體多元,、形式多樣,、情況多變，通過地方立法因地制宜,、探索嘗試,，既是現實需求，也是應然之策,。”湘潭大學黨委副書記,、法學院教授廖永安表示，在主體職責分工方面,，如何讓各主體既各司其職又形成合力;在糾紛化解體系方面,，如何讓各類型糾紛化解方式既各顯其能又有機銜接……這些問題都有賴于通過地方立法予以厘清、規(guī)范和指引,。

源頭預防訴前解紛

把非訴訟糾紛解決機制挺在前面

近日,，因與商家就商品退貨和賠償事宜產生糾紛,，上海市民張某來到上海市普陀區(qū)人民法院,。調解前置專窗的工作人員指導張某填寫了申請表，并上傳了糾紛相關信息,。很快,，普陀區(qū)非訴訟爭議解決中心便將糾紛分派至區(qū)消費者權益保護委員會開展前置調解。

調解員引導當事人圍繞糾紛爭議點進行溝通,，雙方很快就爭議問題達成了一致意見,。隨后，調解員出具了調解協議書,，通過司法確認綠色通道,，由普陀區(qū)人民法院速裁法官作出裁定書,，確認調解協議有效。

從開始調解,，到出具裁定書,，整個過程不到1個小時。這則案例充分展現了運用“訴調對接”,，讓矛盾糾紛化解提擋增速的能效,。

2021年5月1日，《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》實施,�,！稐l例》提出，推動非訴訟糾紛解決信息化平臺與訴調對接平臺貫通融合,，通過線上線下聯動,，為當事人提供一站式矛盾糾紛化解服務。

上海市高級人民法院相關負責人介紹,，《條例》以新時代“楓橋經驗”為指引,，以和解調解優(yōu)先等為基本原則，以構建有機銜接,、協調聯動,、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制為目標，強化抓前段,、“治未病”,。

在廖永安看來，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,，將更多糾紛解決資源放到前置防線、前瞻治理,、前端控制,、前期處置上來，是矛盾糾紛多元化解機制地方立法普遍遵循的有益經驗,。

《遼寧省矛盾糾紛多元預防化解條例》明確規(guī)定,，各級人民政府及其有關部門、人民法院,、人民檢察院應當堅持源頭治理,，將預防糾紛貫穿于重大決策、行政執(zhí)法,、司法訴訟等全過程,，減少矛盾糾紛的產生;《四川省糾紛多元化解條例》明確，開展重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估,，從源頭上預防和化解社會穩(wěn)定風險事件和重大群體性糾紛,。

“各地的矛盾糾紛多元化解機制地方性法規(guī)還有一個顯著共性,，既發(fā)揮多種解紛方式對矛盾糾紛化解的聚合效能，又突出各自的比較優(yōu)勢,。”中國人民大學法學院教授范愉認為,，通過鼓勵和引導當事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱,、有利于修復關系的方式解決糾紛,，可以更好地助力矛盾糾紛源頭化解，優(yōu)化資源配置,。

協調聯動高效聚合

提供多樣,、便捷、適宜的糾紛化解服務

一體化設置律師調解室,、“兩代表一委員”調解室,、公檢訴訪調對接室等功能區(qū)域;一站式建立由各行業(yè)、各單位人員組成的調解專家?guī)�,，形成專職,、兼職、聘用為一體的多元化調解隊伍;一條龍在線對接全區(qū)20多個行業(yè)性專業(yè)性調解委員會,、重點單位和鎮(zhèn)村矛盾糾紛調解中心;一攬子推動公調,、檢調、訴調,、人民調解和行政調解對接……福建省龍巖市新羅區(qū)打造矛盾糾紛多元調解聯動中心,，將各類解紛主體和力量有機銜接、協調聯動,、高效聚合,，為當事人提供多樣、便捷,、適宜的糾紛化解服務,。

“如何建立高效有序的糾紛化解途徑，讓當事人上門一次就可以解決問題,，增強化解糾紛的實效,，突出對糾紛化解機制的保障，也是各地方立法的重要考量,。”范愉認為,。

綜觀各地立法,，基本都對保障措施予以明確,，為糾紛化解的便民性、利民性提供堅實支撐,。例如,，《江西省矛盾糾紛多元化解條例》設立“保障措施”專章,，明確縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))綜治中心應當加強糾紛多元化解綜合性服務平臺建設;《海南省多元化解糾紛條例》規(guī)定各級人民政府及有關部門、人民法院,、人民檢察院等應當加強信息化建設,，推進大數據應用，完善信息共享平臺,，提高化解糾紛工作效率;《深圳經濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》則從管理監(jiān)督的角度,，要求市、區(qū)人民政府應當對所屬各部門履行矛盾糾紛多元化解工作職責進行監(jiān)督,。

事實上,，注重拓寬矛盾糾紛多元化解渠道、提高糾紛解決服務質量,，成為各地立法的創(chuàng)新之處,。例如，《福建省多元化解糾紛條例》規(guī)定,，鼓勵商會,、行業(yè)協會、民辦非企業(yè)單位或者具有相應資質的專業(yè)機構設立商事調解組織;《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》鼓勵登記為社會服務機構的調解組織發(fā)展,，探索設立市場化運行的調解組織,。