黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置,，把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù),，探索走出一條以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,、習(xí)近平法治思想,，今年4月到9月,，全國(guó)人大常委會(huì)開展了固體廢物污染環(huán)境防治法(以下簡(jiǎn)稱“固廢法”)執(zhí)法檢查,。這是運(yùn)用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的一項(xiàng)具體舉措,。

固體廢物，主要包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)固體廢物,、生活垃圾,、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等,，量大面廣,、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜,、危害程度深,，是大氣、水,、土壤的重要污染來源,。固體廢物污染防治，一頭連著減污,，一頭連著降碳,，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。近半年時(shí)間,，檢查組分赴陜西,、上海、內(nèi)蒙古,、湖北,、湖南、海南,、河南,、黑龍江等8省(區(qū)、市),，深入固體廢棄物綜合利用基地,、生活垃圾中轉(zhuǎn)車間、高校實(shí)驗(yàn)室,、企業(yè),、鄉(xiāng)村等地,，以實(shí)地檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式開展執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查表明,，實(shí)施好固廢法，要全面落實(shí)法律規(guī)定,，按照法律確立的減量化,、資源化、無害化原則,，推動(dòng)固廢防治朝著集中化,、一體化處置方向發(fā)展;要把法律修訂后一系列新的制度措施執(zhí)行到位，用法律武器破解固體廢物污染防治中存在的有關(guān)生活垃圾,、危險(xiǎn)廢物,、醫(yī)療廢物、洋垃圾入境等難點(diǎn)問題;要依法建立實(shí)施固體廢物污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,，把政府及其有關(guān)部門的法律責(zé)任壓緊壓實(shí),，保持對(duì)固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，織牢織密固體廢物污染防治的法制網(wǎng),，抓緊完善配套法規(guī);通過全社會(huì)共同治理,、共同保護(hù)，讓綠色低碳的生產(chǎn)生活方式漸行漸近,，做到減污,、降碳協(xié)同增效，依法有效推動(dòng)固體廢物污染防治工作,，逐步實(shí)現(xiàn)變廢為寶,。

生活垃圾處置有待提高

垃圾分類必須全民參與

“垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，哪里最容易出問題?”

“轉(zhuǎn)運(yùn)中原來最容易出現(xiàn)跑冒滴漏問題,，現(xiàn)在我們?cè)诿枯v車上面都裝有監(jiān)控,。”

…………

徐浦基地是上海環(huán)境物流有限公司作為上海市區(qū)生活垃圾內(nèi)河集裝轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的一部分，通過采用信息化管控模式收集,、壓縮生活垃圾,，并經(jīng)船舶水運(yùn)至老港固體廢物綜合利用基地處置�,；�地��(fù)責(zé)人指著顯示屏向檢查組介紹生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)流程,。

9月13日，上海生活垃圾集裝轉(zhuǎn)運(yùn)徐浦基地,，一輛輛清運(yùn)車正將垃圾有序卸到收集區(qū),。

中控室里，整面墻的上海生活垃圾全程分類信息平臺(tái)實(shí)時(shí)顯示著垃圾清運(yùn)量和處置量等數(shù)據(jù),。信息協(xié)調(diào)員坐在電腦前,，正在實(shí)時(shí)追蹤行進(jìn)中的船舶，確保運(yùn)輸安全。

檢查組看到,，現(xiàn)在上海不少小區(qū)都安裝了智能垃圾箱,，垃圾箱里的“探頭”連接著小區(qū)中控室，垃圾和清運(yùn)車的軌跡,，中控室一清二楚,。垃圾桶快滿了，終端立馬報(bào)警;誰(shuí)亂扔垃圾,，10秒內(nèi)處理信息就能發(fā)到中控室,。這對(duì)于上海這樣的超大城市來說，非常不容易,。數(shù)字化的運(yùn)用,，給檢查組留下了深刻印象。

2020年底,，全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量2.35億噸,，無害化處理率達(dá)99.7%。這份成績(jī),，離不開環(huán)保人和社會(huì)公眾共同貫徹落實(shí)固廢法付出的努力,。

修訂后的固廢法規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快建立分類投放,、分類收集,、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋,。”實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境,，關(guān)系節(jié)約使用資源,，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。

2019年7月,，全國(guó)首部生活垃圾管理地方性法規(guī)在上海出臺(tái),，在法規(guī)指引下，目前,，垃圾分類已逐步成為低碳生活的新時(shí)尚,，許多學(xué)齡前兒童都知道垃圾要分類投放。街道書記這樣說：“現(xiàn)在各家各戶都很自覺,，不分垃圾反倒不自在了,。”

在湖南黑麋峰國(guó)家森林公園旁，建有這樣一座現(xiàn)代化的垃圾處理廠,。“這邊顯示的是今天垃圾的入爐量,，那邊是瞬時(shí)發(fā)電量,。目前，垃圾年處理量212萬噸,，年上網(wǎng)發(fā)電量約8.6億千瓦時(shí),。”湖南軍信環(huán)保公司負(fù)責(zé)人介紹，由于采取了清潔焚燒工藝,，生活垃圾臭氣問題得到了根本改善,。今年10月，所有生活垃圾將不再填埋,，而是全量焚燒，填埋場(chǎng)也將建設(shè)成為一座環(huán)保教育主題公園,。

從檢查情況看,，目前全國(guó)地級(jí)及以上城市生活垃圾分類工作全面啟動(dòng)，但生活垃圾分類制度在各地進(jìn)展不平衡,，生活垃圾分類習(xí)慣尚未普遍形成,，垃圾混裝、混運(yùn),、混合處置現(xiàn)象仍較為普遍,。從8省(區(qū)、市)的現(xiàn)場(chǎng)抽查情況看,，有的地方的社區(qū)垃圾分類尚未普遍實(shí)行,，分類投放垃圾的習(xí)慣尚未形成，垃圾混裝混運(yùn)的情況仍然存在,。

6月23日,，抽查小組先后來到某地兩個(gè)居民小區(qū)。一個(gè)是老舊小區(qū),，雖然設(shè)有分類的垃圾桶,，但所有垃圾并沒有分類投放，而是混裝在一起;另一個(gè)是垃圾分類試點(diǎn)的新小區(qū),，設(shè)備倒是很先進(jìn),，要掃二維碼才能打開垃圾桶，但當(dāng)抽查小組想試驗(yàn)一下卻發(fā)現(xiàn)垃圾桶因沒有通電而打不開,。一旁的居民說,，“平時(shí)也不咋用”。

檢查組指出,，生活垃圾分類,，必須全民參與、人人動(dòng)手,，才能真正推行下去,。要逐條逐項(xiàng)落實(shí)固廢法規(guī)定,，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng),、全民參與,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制,。加快生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)便民措施;推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的“鄰利型”生活垃圾焚燒設(shè)施，加強(qiáng)信息公開和科普宣傳;加快補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施短板,，加強(qiáng)污泥,、飛灰處理處置和資源化利用。

工業(yè)農(nóng)業(yè)廢物利用率低

技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)綜合利用

4月11日,，雨后的陜西漢中,，空氣十分清新。檢查組來到漢中鋅業(yè)有限責(zé)任公司,，考察鋅業(yè)渣綜合利用無害化處理,。

高大的側(cè)吹熔煉爐正在運(yùn)行，廢渣中有效元素被提煉出來,，再循環(huán)利用,，有效解決了渣堆存的問題，從而防范危險(xiǎn)固體廢物污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn),。

“這是鈣屑,，這是鈣粒，這是金錠……都是從廢渣中分離出來的,。”公司調(diào)度長(zhǎng)介紹,。

檢查組了解到，我國(guó)工業(yè)固體廢物污染防治不斷加強(qiáng),。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)鋼鐵、有色等重點(diǎn)行業(yè)大幅減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量;實(shí)施綠色制造工程,，加快構(gòu)建綠色制造體系;國(guó)務(wù)院相關(guān)部門組織實(shí)施“固廢資源化”重點(diǎn)專項(xiàng),，在礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固廢,、城市廢物等綜合利用方面取得技術(shù)突破,。

此外，農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治也在加快推動(dòng),。2020年中央財(cái)政安排99億元,，支持畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收利用,，全國(guó)畜禽糞污,、秸稈綜合利用率分別達(dá)到76%和87.6%,，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。

修訂后的固廢法規(guī)定了工業(yè)固體廢物的綜合利用,、暫不利用的工業(yè)固體廢物的存放及處理處置責(zé)任,。從8省(區(qū)、市)的檢查情況看,，有的地方存在工業(yè)固體廢物資源綜合利用途徑和產(chǎn)品單一,，利用率不高的問題。有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,，傳統(tǒng)的能源,、重化工和農(nóng)牧業(yè)等行業(yè)占比較大，固體廢物產(chǎn)生量大,、利用率低,。同時(shí)法律還增加了對(duì)污泥處置的規(guī)定，但有的地區(qū)沒有按照法律要求同步建設(shè)污泥處置設(shè)施,，對(duì)協(xié)同處置的第三方企業(yè)監(jiān)管不到位，大量污泥堆放或非法傾倒造成環(huán)境污染,。檢查組還發(fā)現(xiàn),，農(nóng)業(yè)固體廢物量大面廣，廢棄農(nóng)膜,、農(nóng)藥包裝物等回收體系不健全,。

檢查組建議，要加強(qiáng)工業(yè)固體廢物的處理處置,，增強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用的科技支撐,，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，發(fā)揮好組織優(yōu)勢(shì),，提升創(chuàng)新體系效能,。增加對(duì)相關(guān)企業(yè)的減稅降費(fèi)、財(cái)政支持力度,，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新,。應(yīng)大力推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)業(yè)秸稈,、農(nóng)膜等的綜合利用,，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理,，降低農(nóng)業(yè)固體廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,。

建筑垃圾收集處理不足

必須提高綜合利用水平

固廢法修訂后，新增了“建筑垃圾”專門規(guī)定,，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量,、分類處理,、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。”

檢查組來到內(nèi)蒙古路雅物資再生利用有限公司,，這是一家建筑垃圾資源化綜合利用型企業(yè),。“這些廢棄的建筑垃圾在我們這里就是寶，我們給予它第二次生命,。過去這些建筑垃圾都是填埋,，既污染環(huán)境，又沒利用,，現(xiàn)在再生變成了寶,。”公司負(fù)責(zé)人介紹用建筑垃圾制成的再生混凝土路面磚，這些種類繁多的路面磚都是由廢棄的建筑垃圾變成的,。

建筑垃圾的處理,，在其它地區(qū)情況咋樣?從8省(區(qū)、市)的現(xiàn)場(chǎng)抽查情況看,，有的地方部分建筑垃圾未完全得到妥善處理,，存在隨意堆放造成環(huán)境污染的問題。

7月7日,，在某地區(qū),，抽查小組檢查建筑垃圾處理情況。據(jù)生態(tài)環(huán)境部華南督察局督察員介紹,，今年4月,，他們暗訪時(shí)曾發(fā)現(xiàn)有棄渣亂扔的現(xiàn)象。

幾個(gè)月后的整改情況如何?抽查小組決定實(shí)地探個(gè)究竟,。

在崎嶇的山路上,，翻山越嶺近3個(gè)小時(shí)，抽查小組來到這里,，只見現(xiàn)場(chǎng)還是到處堆滿了棄渣,。

“不能為了省事而亂堆棄渣，要拉到碎石場(chǎng),。這些棄渣存在很大的安全隱患,，下雨易形成泥石流。”

“下一步,，我們把棄渣拖走后再?gòu)?fù)綠,。”

“必須邊開采邊復(fù)綠。”抽查小組指出,。

檢查組了解到,，目前，全國(guó)城市建筑垃圾綜合利用率超過50%,，但由于收集處理設(shè)施和能力嚴(yán)重不足,，綜合利用率總體仍然偏低,，技術(shù)裝備水平不高，缺少高附加值,、規(guī)�,；�利用的產(chǎn)品，有的城市存在建筑垃圾亂堆亂放問題,。為此建議,，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè),，鼓勵(lì)在建筑工程和道路工程中應(yīng)用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品,，提高綜合利用整體水平。

危險(xiǎn)廢物存在薄弱環(huán)節(jié)

應(yīng)該全面提升處置能力

固廢法對(duì)危險(xiǎn)廢物有專章規(guī)定,，“省,、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施,、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃,，科學(xué)評(píng)估危險(xiǎn)廢物處置需求，合理布局危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施,、場(chǎng)所,，確保本行政區(qū)域的危險(xiǎn)廢物得到妥善處置。”據(jù)了解,，目前，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和處置能力不斷加強(qiáng),。到2020年底,，全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力超過1.4億噸/年。

同時(shí),，固廢法還明確,，醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理,。過去,，有的地方對(duì)醫(yī)療廢物處理重視不夠，集中處置設(shè)施建設(shè)滯后,，大部分處于低水平綜合利用,、簡(jiǎn)單貯存或直接排放狀態(tài)。新冠肺炎疫情發(fā)生之后,，這方面面臨更大挑戰(zhàn),。為此，修訂后的固廢法增加了醫(yī)療廢物實(shí)行集中處置,、加強(qiáng)監(jiān)督管理等規(guī)定,。

經(jīng)檢查了解,，各地和有關(guān)部門全力做好新冠肺炎疫情醫(yī)療廢物處置工作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及處置設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)全覆蓋,。疫情期間,，湖北省面臨醫(yī)療廢物激增壓力，生態(tài)環(huán)境部和湖北省共同努力加強(qiáng)應(yīng)急處置,，迅速扭轉(zhuǎn)醫(yī)療廢物處置能力嚴(yán)重不足的局面,，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療廢物處置“零庫(kù)存”、安全“零事故”,、人員“零感染”,。

檢查組所檢查的武漢綠色動(dòng)力再生能源有限公司，原本是一家生活垃圾綜合處理企業(yè),，疫情期間參與應(yīng)急處置醫(yī)療廢物,，通過制定嚴(yán)格的處置方案和技術(shù)措施，保證醫(yī)療廢物徹底無害化處理,，各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放,。

盡管固廢法對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存,、利用有明確規(guī)定，但從8省(區(qū),、市)的現(xiàn)場(chǎng)抽查情況看,，危險(xiǎn)廢物利用處置能力、空間布局和地區(qū)分布不均衡,，部分種類的危險(xiǎn)廢物處置能力不足。有的地方危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)移不規(guī)范,，危險(xiǎn)廢物與生活垃圾混雜堆放,。

固廢法規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集醫(yī)療廢物,，交由集中處置單位處置。但有的單位收集醫(yī)療廢物有些隨意,，且底數(shù)不清,。

7月7日，抽查小組來到一家醫(yī)療廢物處置企業(yè)查看管理運(yùn)行情況,。

抽查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的過磅裝置是壞的，無法確定每天進(jìn)廠的醫(yī)療廢物量是多少,。且卸料區(qū)沒進(jìn)行防滲處理,，也沒有廢水導(dǎo)流和收集設(shè)置,。企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“過磅裝置昨天剛壞的,。”一會(huì)兒又改口說：“這些醫(yī)療廢物從醫(yī)院拉出來就已經(jīng)稱重了。”在企業(yè)中控室,，抽查小組也沒有看到醫(yī)療廢物每天收納的即時(shí)數(shù)據(jù)。

檢查組建議,，要全面提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力,。加強(qiáng)省級(jí)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與需求總體匹配;加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施;研究建設(shè)國(guó)家大型危險(xiǎn)廢物集中處置基地,，開展老舊危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估檢查，確保危險(xiǎn)廢物無害化處理,。

法律宣傳培訓(xùn)力度不夠

依法治廢共識(shí)需要增強(qiáng)

“法律出臺(tái)后,，我們及時(shí)制作了宣傳展板，供大家隨時(shí)學(xué)習(xí),。通過不斷學(xué)習(xí),，我們生產(chǎn)更加規(guī)范了。”陜西一家企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,。檢查組現(xiàn)場(chǎng)詢問在場(chǎng)職工,，新修訂的固廢法有哪些內(nèi)容。對(duì)法律的主要和重點(diǎn)內(nèi)容,，大家都比較熟悉,。

在實(shí)地抽查中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題,。抽查小組在某地一所大學(xué)實(shí)驗(yàn)室檢查過期廢棄試劑暫存情況。據(jù)了解,，學(xué)校的過期廢棄試劑暫存在一個(gè)小倉(cāng)庫(kù),，每年轉(zhuǎn)運(yùn)兩次到危險(xiǎn)廢物處理部門。

抽查小組發(fā)現(xiàn),，學(xué)校雖然有專門的小倉(cāng)庫(kù)暫存過期廢棄試劑,，但管理不規(guī)范,。有的廢液桶沒有標(biāo)明時(shí)間和廢棄試劑名稱;廢酸區(qū)堆放的廢液桶只標(biāo)明是溶劑,，并沒標(biāo)明是什么溶劑;小倉(cāng)庫(kù)雖然進(jìn)行了分類、分區(qū)，但都是混放,、錯(cuò)放,。

“我們一定抓緊規(guī)范、整改,。”學(xué)校實(shí)驗(yàn)室管理人員表示,。

抽查小組要求有關(guān)單位要舉一反三，對(duì)每個(gè)學(xué)校都要查一查,，法律規(guī)定一定要落實(shí)到位,。

總的來看，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)固廢法的宣傳教育和科學(xué)普及要求,，針對(duì)生活垃圾分類,、制止餐飲浪費(fèi)等老百姓普遍關(guān)心的身邊事，組織開展固廢法進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校等形式多樣的宣傳活動(dòng),，增強(qiáng)公眾固體廢物污染環(huán)境防治意識(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、各級(jí)地方政府及相關(guān)部門采取多種形式加大法律宣傳培訓(xùn)力度,，促進(jìn)有關(guān)人員學(xué)法用法。

執(zhí)法檢查期間,，有3191.4萬人在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)參與“固體廢物污染環(huán)境防治法”專項(xiàng)答題,，各地人大組織30多萬人參與法律知識(shí)問卷、有獎(jiǎng)知識(shí)問答,，有力推動(dòng)黨員干部和社會(huì)公眾學(xué)習(xí)法律知識(shí),、提高法治意識(shí)。

但檢查也發(fā)現(xiàn),，一些地方干部群眾對(duì)法律的知曉率不高,。某地問卷調(diào)查顯示，能夠較好掌握法律制度規(guī)定的企業(yè)僅占26.1%,，部分一線工作人員對(duì)于排污許可證,、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度不了解,。一些地方政府及有關(guān)部門,、企業(yè)對(duì)依法防治固體廢物污染重視不足、力度不夠,。受宣傳普及水平不同,、社區(qū)治理力量不均等因素影響，社會(huì)公眾對(duì)垃圾分類的法定義務(wù)了解不夠,，依法治廢的社會(huì)共識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng),。

檢查組建議,，要持續(xù)加大固廢法宣傳普及力度，提高全社會(huì)防治固體廢物污染,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí);將生活垃圾分類作為加強(qiáng)基層治理的重要載體,，普及分類知識(shí)，強(qiáng)化公民對(duì)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放法定義務(wù)的認(rèn)識(shí),，引導(dǎo)全民參與,、人人動(dòng)手開展生活垃圾分類;不斷提高公眾環(huán)保意識(shí)，廣泛深入普及固體廢物污染防治科學(xué)知識(shí),，加快養(yǎng)成綠色生活方式和消費(fèi)模式;依法做好信息公開,，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，鼓勵(lì)群眾用法律武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年09月28日 01 版)