當(dāng)前,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段,。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),。隨著我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的新圖景正在鋪展開,。近日,，就如何進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，全國政協(xié)委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,、積極建言獻(xiàn)策,。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系

【鏡頭】“土地托管面積798公頃,，每公頃玉米產(chǎn)量1.4萬公斤,。”吉林省榆樹市田豐機(jī)械種植專業(yè)合作聯(lián)合社負(fù)責(zé)人陳卓對去年的收成很滿意。他介紹,，“土地托管”是對農(nóng)民的田地實現(xiàn)從種到收的全程機(jī)械化服務(wù),，“農(nóng)機(jī)合作社+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”的經(jīng)營模式充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，提高了糧食生產(chǎn)的質(zhì)量,、效益和競爭力,。

吉林榆樹的“土地托管”是各地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的縮影。據(jù)統(tǒng)計,，各級龍頭企業(yè)通過產(chǎn)銷訂單,、土地托管、資產(chǎn)入股等方式,，帶動1.25億小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),。

全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳曉華認(rèn)為,，這正是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展趨勢——引導(dǎo)龍頭企業(yè)以多種形式與農(nóng)戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接,。截至2020年底，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量超90萬個,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超16億畝次,，讓小農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和受益者,。

破解農(nóng)業(yè)“小散弱”的瓶頸，需要向規(guī)模要效益的解題思路,。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍,，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。全國政協(xié)委員,、中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授劉昕多次深入貴州,、云南、黑龍江等地調(diào)研,，切實感受到產(chǎn)業(yè)興旺不僅要支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),，更要關(guān)注農(nóng)民的“真正參與”和“利益共享”，讓農(nóng)民既有活干,，又有錢賺,。

“應(yīng)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，通過股份合作,、資產(chǎn)收益,、勞務(wù)合作、股份分紅等方式,，帶動農(nóng)戶深度參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地,、基地連農(nóng)戶的格局,。”劉昕說。

今年中央一號文件提出,，推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升,，加大對運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。在全國政協(xié)委員,、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學(xué)明看來,，農(nóng)民專業(yè)合作社成立容易、發(fā)揮作用難,，需要政府用好支農(nóng)惠農(nóng)資金,，大力發(fā)展專業(yè)化農(nóng)事服務(wù)組織。他舉了廣西慧云信息技術(shù)有限公司自主研發(fā)“耘眼”APP的例子：在這個人工智能農(nóng)技服務(wù)平臺上,，農(nóng)戶用手機(jī)拍照后即可獲得農(nóng)作物病蟲害識別及防治方案,、評估生長狀態(tài)及產(chǎn)量等信息，目前該平臺已為數(shù)十萬農(nóng)戶提供服務(wù),。“各地可采用政府購買服務(wù),、直接補(bǔ)貼,、定向委托、以獎代補(bǔ)等方式,，培育和扶持育種,、播種、農(nóng)機(jī),、收割等專業(yè)農(nóng)事服務(wù)組織。”錢學(xué)明說,。

截至目前,，全國納入名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場已超過300萬家，全國農(nóng)民合作社超過240萬家,。全國政協(xié)常委,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原董事長解學(xué)智認(rèn)為，還要在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)提檔升級,，拓展家庭經(jīng)營收入空間：“鼓勵有實力的糧食加工企業(yè)向產(chǎn)前延伸,，通過訂單收購、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式,，參與優(yōu)質(zhì)糧食規(guī)�,；�生產(chǎn)，發(fā)展‘產(chǎn)購儲加銷’一體化模式,，打造從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈條,。”

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

【鏡頭】貴州省盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博村曾經(jīng)是一個“路不通,、水不通,，一窮二白兩手空”的貧困村。多年來,，全國政協(xié)委員,、貴州省盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博聯(lián)村黨委書記余留芬?guī)ьI(lǐng)村民辦養(yǎng)殖場、發(fā)展種植業(yè),、開酒廠,，拉動了巖博村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃綱要提出,，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),。全國政協(xié)委員、九三學(xué)社湖南省委副主委李云才認(rèn)為,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域,，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,，地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富,、利益聯(lián)結(jié)緊密,。“推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，有助于發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能,、提升鄉(xiāng)村多元價值,，拓展農(nóng)民就業(yè)空間、增加農(nóng)民致富渠道,。”

如今,，巖博村通過培育全產(chǎn)業(yè)鏈向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域升級，從農(nóng)業(yè)單項生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)增收拓展：上游發(fā)展高粱種植,，促進(jìn)農(nóng)民增收;下游發(fā)展有機(jī)肥加工,，同時以當(dāng)?shù)靥厣�文化為基礎(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,。“一產(chǎn)往后延,、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端,，促進(jìn)全環(huán)節(jié)提升,、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合,。”余留芬說,，“制定針對性的增收措施，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。”

在全國政協(xié)委員,、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長李學(xué)林看來，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，重點是跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢,。“建議推進(jìn)規(guī)模種植與林牧漁融合,，發(fā)展稻漁共生、林下種養(yǎng);挖掘農(nóng)業(yè)文化及生態(tài)涵養(yǎng)功能,，加快休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。利用產(chǎn)業(yè)間功能的互補(bǔ)和延伸,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向功能拓展。”李學(xué)林說。

《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》提出,，推動種養(yǎng)業(yè)向規(guī)�,；�、��(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化和綠色化方向發(fā)展,，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給,。劉昕認(rèn)為,，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定收入的有效措施。他建議,，推進(jìn)菜果茶標(biāo)準(zhǔn)化示范園,、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場,、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地等不同示范點,、示范面的建設(shè),，輻射帶動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化舉措落地,。同時，加快完善建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價體系,，通過制定和完善質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn),，創(chuàng)評出一批品質(zhì)好、規(guī)模大,、效益高的名牌農(nóng)產(chǎn)品,。

培養(yǎng)有文化、懂技術(shù),、善經(jīng)營,、會管理的高素質(zhì)新型農(nóng)民

【鏡頭】云南省曲靖市陸良縣馬街鎮(zhèn)杜旗堡村，十幾個集中連片的溫室格外醒目,，工人們正忙著采收棚內(nèi)的玫瑰,。鮮花種植基地經(jīng)營者、“90后”劉凱檳,，6年前大學(xué)畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。如今，他的專業(yè)種植合作社種植面積達(dá)500余畝,，為周邊200余戶農(nóng)民提供就業(yè)崗位,。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ),，人才是根本,。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營,、會管理的高素質(zhì)新型農(nóng)民,，走人才強(qiáng)農(nóng)、興農(nóng),、富農(nóng)之路,，是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的治本之策。

全國政協(xié)常委,、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)校長夏濤發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前各地農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批從事種植養(yǎng)殖業(yè)等方面的致富能手，而農(nóng)村急需的經(jīng)營型,、技術(shù)服務(wù)型,、技能帶動型人才還存在一定缺口。為此,，他建議優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu),，造就一批懂技術(shù)、會管理,、能創(chuàng)新的農(nóng)村實用人才帶頭人,。他建議，完善省,、市,、縣三級農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組織實施各類農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程,，構(gòu)建“一體多元,、適度競爭”的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系。

“建立農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地,，支持農(nóng)業(yè)科技院校,、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn),，探索田間課堂,、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)形式，優(yōu)化農(nóng)技推廣人才隊伍,。”李學(xué)林補(bǔ)充道,。

人才不僅要引得進(jìn)，還要留得住,。全國政協(xié)委員,、江蘇省副省長陳星鶯在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人才時,，忽視了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套水平,，人才發(fā)展缺乏合適的土壤，經(jīng)濟(jì)收入、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距使得農(nóng)村對人才缺乏吸引力,。

就此,，陳星鶯認(rèn)為破解難點，關(guān)鍵在推動資源,、服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉,，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)更多能人返鄉(xiāng),。她建議：“推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享,。”

余留芬也認(rèn)為,，要把農(nóng)村的基礎(chǔ)條件打牢，搭建一個效益高,、制度完善,、前景好的平臺，“先筑巢,，再引鳳”,，用平臺留住真正懂技術(shù)、有能力,、對農(nóng)村有熱情的人才,。如今,，巖博酒廠的職工近800人,，其中不少是返鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生，填補(bǔ)了企業(yè)在技術(shù),、營銷和管理等方面的人才缺口,。

委員們建議，下一步還要加大對農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的扶持力度,，營造農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的良好氛圍,。“在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品加工,、冷鏈物流,、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等項目建設(shè)方面出臺更加精準(zhǔn)有效的支持政策,，切實幫助解決設(shè)施用地,、融資擔(dān)保等方面的難題，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航,。”夏濤表示,。

《 人民日報 》( 2021年09月23日 18 版)