作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護補償制度是落實生態(tài)保護權(quán)責(zé),、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性,、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段

充分認(rèn)識深化生態(tài)保護補償制度改革的重要意義，多措并舉,、強化落實,，才能推動生態(tài)保護補償工作取得更多實效

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉,，關(guān)乎民族未來,。習(xí)近平總書記深刻指出：“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的,，建設(shè)生態(tài)文明,、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。”

作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護補償制度是落實生態(tài)保護權(quán)責(zé),、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性,、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段,。前不久,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》提出,，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合,、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進,、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度,。相關(guān)意見的制定實施，必將有利于進一步深化生態(tài)保護補償制度改革,，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè),，為維護國家生態(tài)安全、奠定中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)提供堅實制度保障,。

生態(tài)保護補償是指生態(tài)保護受益方以資金,、項目、技術(shù)等方式,，給予生態(tài)保護提供方以補償,。受益方是廣大的區(qū)域或不特定的人群時，由政府代表受益方給予生態(tài)保護者以補償,。“十三五”時期以來,，有關(guān)部門持續(xù)加大對重要生態(tài)系統(tǒng)、重點區(qū)域的補償力度,，探索市場化,、多元化的生態(tài)保護補償方式，推動我國建成了世界范圍內(nèi)受益人口最多,、覆蓋領(lǐng)域最廣,、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制。據(jù)統(tǒng)計,，目前我國每年各類生態(tài)補償資金總量約1800億元,，在推動全國生態(tài)系統(tǒng)保護、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,。

也應(yīng)看到,，我國生態(tài)保護補償機制有待進一步完善。比如，中央財政每年安排大量生態(tài)補償資金,，但部分地區(qū)仍存在農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變慢,、地方保護投入力度不夠等問題。又如,，跨行政區(qū)域水污染問題突出,，很多地方迫切希望建立補償機制，但上下游地區(qū)訴求不同,、協(xié)調(diào)困難,。即使在已經(jīng)建立橫向補償機制的區(qū)域，補償方式也較為單一,，且投入大多以財政資金為主,，市場化、多元化生態(tài)補償仍處于破題階段,。充分認(rèn)識深化生態(tài)保護補償制度改革的重要意義,，多措并舉、強化落實,，才能推動生態(tài)保護補償工作取得更多實效,。

加快法治建設(shè)，夯實法治基礎(chǔ),。近年來,，我國生態(tài)補償制度建設(shè)成果豐碩。有關(guān)部門按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》要求,，出臺了一系列政策文件,。不少地方也立足自身實際，制定了許多制度性文件,。面向未來,，有必要加快研究制定生態(tài)保護補償條例，系統(tǒng)總結(jié)各領(lǐng)域生態(tài)補償?shù)某墒旖?jīng)驗,，將經(jīng)過實踐驗證,、行之有效的政策制度上升到行政法規(guī)層面。

聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素,，明確分類分級開展,。生態(tài)環(huán)境要素不同，生態(tài)補償類型也不同,，難以采取統(tǒng)一的方式予以推進,。各類型自然生態(tài)系統(tǒng)的保護重點不同，實踐中的具體補償方式也不盡相同,。應(yīng)依據(jù)不同類型生態(tài)補償?shù)奶攸c,，明確有關(guān)部門和地方政府職責(zé),，按照權(quán)責(zé)一致、分類分級的原則,，做好各類型,、各層級生態(tài)保護補償政策的銜接配合，努力形成共同推動生態(tài)保護的合力,。

發(fā)揮“受益者付費,，保護者受償”的市場機制作用，加快推進多元化補償,。目前,，我國90%以上的生態(tài)補償資金來自各級財政資金，尤其是中央財政資金,。應(yīng)建立完善社會資本投入的市場化機制,，引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護者進行補償。同時,，可探索多樣化補償方式，重視產(chǎn)業(yè)扶持,、技術(shù)援助,、人才支持等補償手段，充分調(diào)動社會各界參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性,。

“人不負(fù)青山,，青山定不負(fù)人。”以生態(tài)保護補償制度“護綠”“增綠”“活綠”,，扎實推進生態(tài)文明各項制度建設(shè),，我們定能讓綠水青山底色更亮、金山銀山成色更足,，努力開創(chuàng)天更藍(lán),、山更綠、水更清的美麗中國建設(shè)新局面,。

《 人民日報 》( 2021年09月22日 07 版)