習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一,、促進(jìn)社會(huì)公平,、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障,。”《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)提出了建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的目標(biāo)要求,、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑,。建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，不僅是重要的實(shí)踐要求，而且有著豐富的理論內(nèi)涵,。深入把握其理論源流，有助于順利實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的目標(biāo),。

現(xiàn)代財(cái)稅體制亟待從理論上講清楚、說(shuō)明白

現(xiàn)代財(cái)稅體制亟待我們深入系統(tǒng)研究,，把蘊(yùn)含其中的理論邏輯講清楚，將深藏其間的內(nèi)在規(guī)律說(shuō)明白,。

之所以這樣講,，首先是因?yàn)�,，《�?guī)劃綱要》關(guān)于新發(fā)展階段財(cái)稅體制建設(shè)的部署,，就是圍繞建立現(xiàn)代財(cái)稅體制展開(kāi)的。建立現(xiàn)代財(cái)稅體制是貫穿于未來(lái)5年,、15年乃至更長(zhǎng)時(shí)期財(cái)稅體制建設(shè)以及財(cái)稅管理工作的一條主線(xiàn)。

其次是因?yàn)�,，作為一個(gè)標(biāo)識(shí)新發(fā)展階段財(cái)稅體制建設(shè)目標(biāo)的概念，現(xiàn)代財(cái)稅體制所具有的一系列不同于既往財(cái)稅體制的基本特征,，是建立在財(cái)政的全新定位和財(cái)稅體制性質(zhì)發(fā)生根本性變化的基礎(chǔ)上的,。將新發(fā)展階段建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的部署要求落到實(shí)處,，不能不探究其背后的新涵義,，不能不梳理其背后的新邏輯，不能不概括其背后的新理論,。

第三是因?yàn)椋�進(jìn)入新發(fā)展階段的財(cái)政已經(jīng)被擺在國(guó)家治理層面,，與國(guó)家治理其他問(wèn)題一起謀劃、一起部署,。與之相對(duì)應(yīng)，財(cái)稅體制已經(jīng)被納入國(guó)家治理體系,，與國(guó)家治理體系其他方面一起布局,、一起推進(jìn)。從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度解決財(cái)政領(lǐng)域問(wèn)題、推進(jìn)財(cái)稅體制建設(shè),，不僅要通過(guò)理念,、思維和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換來(lái)凝聚共識(shí),，而且須經(jīng)由理論層面的深化推動(dòng)實(shí)踐層面的變革,，進(jìn)而推動(dòng)有益的實(shí)踐做法常態(tài)化、有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化,。

建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

《規(guī)劃綱要》指出：“更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅金融制度,。”可以看出,，立足新發(fā)展階段，《規(guī)劃綱要》圍繞建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的全面部署,，是以更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,、健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅制度作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。其中所涉及的3個(gè)提法的演變脈絡(luò),，值得特別注意,。

其一，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,，這一提法源于黨的十八屆三中全會(huì)作出的“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重大論斷,。這一論斷，從根本上闡明了財(cái)政和國(guó)家治理的關(guān)系,。國(guó)家治理涉及黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的方方面面,。就此而言，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,，就是要更好發(fā)揮財(cái)政在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,。

其二，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅金融制度,，這一提法源于黨的十九大所作出的“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大論斷,。隨著實(shí)踐的推進(jìn)和認(rèn)識(shí)的深化，這一論斷已經(jīng)由最初主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,、側(cè)重于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化,、生態(tài)等各領(lǐng)域,，進(jìn)而在黨的十九屆五中全會(huì)上明確提出“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的主體由“我國(guó)經(jīng)濟(jì)”變成“我國(guó)”,，意味著在“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期,，高質(zhì)量發(fā)展都是一條管總的要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，既是立足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的戰(zhàn)略選擇,，更是立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的戰(zhàn)略選擇。就此而言,，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅制度,，也是從立足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局、立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度提出的,。

其三，建立現(xiàn)代財(cái)稅體制,，這一提法可以追溯到黨的十八屆三中全會(huì)所確立的財(cái)稅體制改革目標(biāo)——“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”,。無(wú)論是建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，還是建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，都是基于全面深化改革的背景以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求而確立的�,！兑�(guī)劃綱要》所擘畫(huà)的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一,，就是基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。就此而言,，我們?cè)谪?cái)稅體制建設(shè)上的目標(biāo),，就是建立從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)、匹配現(xiàn)代國(guó)家治理的現(xiàn)代財(cái)稅體制,。

上述3點(diǎn),，均是從全局高度而非局部視域提出的，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局這一層面構(gòu)成了一個(gè)一脈相承,、邏輯內(nèi)洽的關(guān)系鏈,。其中的源頭在于，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”,。正是基于這一重大論斷,，我們才將財(cái)政納入黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局并賦予其全新的定位。正是基于財(cái)政在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的全新定位,，財(cái)稅體制建設(shè)才能同國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一管總的目標(biāo),、高質(zhì)量發(fā)展這一管總的要求相對(duì)接并成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,。也正是從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用、健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅制度,，才能相繼成為建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，并落實(shí)于建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的行動(dòng)部署中。

建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的實(shí)質(zhì)是財(cái)政定位的提升和拓展

從“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”到“更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用”，再到“健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅金融制度”,，圍繞建立現(xiàn)代財(cái)稅體制展現(xiàn)的這一邏輯鏈條,，清晰折射了財(cái)政思想和財(cái)政理論的演變和創(chuàng)新進(jìn)程。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，這在新中國(guó)歷史上首次闡明了財(cái)政在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的位置和重要作用,。位置問(wèn)題至關(guān)重要，歷來(lái)關(guān)乎理論體系根基,。財(cái)政定位的根本性變化,，自然牽動(dòng)整個(gè)財(cái)政基礎(chǔ)理論體系大廈，具有非常重大的意義,，產(chǎn)生了非常深刻的影響,。

事實(shí)上，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),，圍繞“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的理論闡釋,、理論探索、理論發(fā)現(xiàn),、理論創(chuàng)造,，不僅是從全局高度展開(kāi)的，而且構(gòu)成了我國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)的一條主線(xiàn),。也正是在這一重大論斷的牽引下,，不僅形成了一系列十分重大的財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)命題，而且在理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)中,，支撐和推動(dòng)了發(fā)生在我國(guó)財(cái)稅改革與發(fā)展實(shí)踐中的一系列歷史性變革,。換言之，建立現(xiàn)代財(cái)稅體制這一事關(guān)新發(fā)展階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略部署,，無(wú)疑建立在“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一重大論斷的基礎(chǔ)上,。

這即是說(shuō)，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的核心,，就在于財(cái)政定位的提升和拓展,。以這一重大論斷的提出為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)啟了一個(gè)大不同于以往的財(cái)政基礎(chǔ)理論建設(shè)新階段,。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要內(nèi)容,，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重大論斷，是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外財(cái)政發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的,，也是在深刻分析國(guó)內(nèi)外財(cái)政發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的,，更是針對(duì)我國(guó)財(cái)政改革和發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題而提出的。它標(biāo)志著我們黨對(duì)財(cái)政運(yùn)行規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度,。

在把握理論源流基礎(chǔ)上明確建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的路徑選擇

理論是行動(dòng)的先導(dǎo),。建立現(xiàn)代財(cái)稅體制,，一個(gè)重要前提是深刻把握其理論源流。只有在完整準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和理解其背后的財(cái)政思想和財(cái)政理論源流的基礎(chǔ)上,，才能真正將建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的行動(dòng)落到實(shí)處,，確保抓住要害、踩到點(diǎn)上,、不走偏變樣,。這對(duì)于推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的實(shí)踐非常重要。

這意味著,，新發(fā)展階段的現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè),，必須突破就財(cái)政論財(cái)政或就經(jīng)濟(jì)論財(cái)政的傳統(tǒng)思維局限，將財(cái)稅體制作為國(guó)家治理體系的重要組成部分加以構(gòu)建,。既不能止步于就財(cái)政論財(cái)政,、就財(cái)稅體制論財(cái)稅體制，也不能滿(mǎn)足于就經(jīng)濟(jì)論財(cái)政,、就經(jīng)濟(jì)體制論財(cái)稅體制。站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸,，將“更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用”貫穿于建立現(xiàn)代財(cái)稅體制全過(guò)程和各方面，在經(jīng)濟(jì)體制,、政治體制,、文化體制、社會(huì)體制,、生態(tài)文明體制改革的聯(lián)動(dòng)中展開(kāi)和推進(jìn),，是建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的必由之路。

這也意味著,，新發(fā)展階段的現(xiàn)代財(cái)稅體制建設(shè)必須擔(dān)負(fù)起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命,，在更高起點(diǎn)、更高層次,、更高目標(biāo)上重塑財(cái)稅體制格局,。既要履行好主要基于經(jīng)濟(jì)范疇、支撐政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的傳統(tǒng)財(cái)政職能,，又要發(fā)揮好基于國(guó)家治理范疇,、支撐國(guó)家治理活動(dòng)的現(xiàn)代財(cái)政作用。立足高起點(diǎn),，胸懷大格局,，圍繞關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的大事、大勢(shì),，立足于新發(fā)展階段的新任務(wù),、新要求,，將健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅制度貫穿于建立現(xiàn)代財(cái)稅體制全過(guò)程和各方面，從財(cái)政與經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì)和生態(tài)文明各領(lǐng)域的密切聯(lián)系及相互作用中定位財(cái)政職能與作用,，是建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的路徑選擇,。

總之，新發(fā)展階段的環(huán)境,、條件,、任務(wù)、要求變了,，財(cái)稅體制建設(shè)的理念,、思維和戰(zhàn)略也得跟著變。新的征程上,，我們必須跟上黨的理論創(chuàng)新步伐,，讓建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的理念、思維,、戰(zhàn)略全面而徹底地適應(yīng)新發(fā)展階段的新要求,。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)黨委書(shū)記)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年08月30日 10 版)