47.為什么要把紀(jì)律的螺絲擰得緊而又緊?

“黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律”，這是1920年蔡和森給毛澤東同志寫信,，探討建立中國共產(chǎn)黨時提出的重要論斷。延安整風(fēng)時期,，毛澤東同志形象地指出,，孫行者頭上套的箍是金的，共產(chǎn)黨的紀(jì)律是鐵的,，比孫行者的金箍還厲害,，還硬。黨的紀(jì)律是黨的生命線,。嚴(yán)格的紀(jì)律性是保持黨的創(chuàng)造力,、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保障,。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要嚴(yán)字當(dāng)頭,，把紀(jì)律的螺絲擰得緊而又緊。”這反映了新時代加強紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在要求,，是對用鐵的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的鄭重宣示,。

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩;欲知方圓,，則必規(guī)矩,。”人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂,。沒有規(guī)矩不成其為政黨,，更不成其為馬克思主義政黨。黨的紀(jì)律和規(guī)矩是黨的各級組織,、全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則,。黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律,、群眾紀(jì)律,、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律,。黨的規(guī)矩總的包括黨章,、黨的紀(jì)律、國家法律,，以及黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例,。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律;紀(jì)律是剛性的規(guī)矩,，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律,。黨的十九大首次把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容,，推動實現(xiàn)了黨建理論,、實踐和制度的重大創(chuàng)新。

我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨,，組織嚴(yán)密,、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在,。1949年5月27日夜,，人民解放軍進(jìn)駐上海城區(qū)，十萬大軍嚴(yán)格遵守《入城守則》,，全部露宿街頭,，沒有發(fā)生一起入住民房的事件。當(dāng)時的上海資本家榮毅仁看到這個情景十分感慨,，當(dāng)場說了一句話：“國民黨再也回不來了!”他馬上改變了遷居香港的決定,，全家留下來參加新中國建設(shè)。后來英國元帥蒙哥馬利訪華時看到解放軍睡馬路的照片,，感慨地說,，我這才明白了這支軍隊為什么能夠打敗蔣介石的數(shù)百萬大軍。嚴(yán)守黨的紀(jì)律,，對每一個黨員來說都絕無例外,。周恩來同志逝世后，有人去看望鄧穎超大姐,，談到一些事,，鄧穎超卻不知情。對方很吃驚地問，周總理知道的事您怎么能不知道呢?鄧穎超說,，“不要以為恩來同志知道的事情我都知道,，不該我知道的事他是從來不說的”。我們黨正是依靠嚴(yán)明的紀(jì)律,，不斷取得革命,、建設(shè)和改革的一個又一個勝利。今天,，面對復(fù)雜的世情國情黨情,，我們黨作為擁有9100多萬名黨員的世界第一大黨，在一個幅員遼闊,、人口眾多的發(fā)展中大國長期執(zhí)政,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，同樣要靠鐵的紀(jì)律保證。

加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策,。黨要管黨,、從嚴(yán)治黨，靠什么管,，憑什么治?就要靠嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩,。黨員“破法”，無不始于“破紀(jì)”,。黨的十八大以來,，我們黨堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,，嚴(yán)在日常,，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不斷完善紀(jì)律規(guī)定,，持續(xù)加強執(zhí)紀(jì)問責(zé),，做到懲前毖后、治病救人,。2020年,，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接收信訪舉報322.9萬件次，處置問題線索170.3萬件,，談話函詢36.4萬件次,，處分60.4萬人(其中黨紀(jì)處分52.2萬人)。這組數(shù)據(jù)表明,，紀(jì)律建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn),。黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置,，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán),。推動全面從嚴(yán)治黨取得新成效，必須堅持嚴(yán)字當(dāng)頭,、一嚴(yán)到底,，用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨，把紀(jì)律的螺絲擰得緊而又緊,。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律,，首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是我們黨最根本,、最重要的紀(jì)律,，是全黨在政治方向、政治立場,、政治言論,、政治行動方面的剛性約束。如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè),，就會形成“破窗效應(yīng)”,，黨就會淪為各取所需、各行其是的“私人俱樂部”,，最終導(dǎo)致分崩離析,，“忽喇喇似大廈傾”。遵守政治紀(jì)律,，要把“兩個維護(hù)”擺在首位,，堅持“五個必須”，嚴(yán)肅查處“七個有之”問題,，通過嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動黨的其他紀(jì)律嚴(yán)起來,，決不允許“上有政策、下有對策”,，決不允許有令不行,、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣,、做選擇,、搞變通。嚴(yán)明黨的紀(jì)律必須嚴(yán)格遵守黨章,。黨章是黨的根本大法,，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。每一個共產(chǎn)黨員都要牢固樹立黨章意識,，把學(xué)習(xí)黨章作為必修課,，真正使黨章內(nèi)化于心,、外化于行。加強對遵守黨章,、執(zhí)行黨章情況的督促檢查,，堅決維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，握緊紀(jì)律“戒尺”,，上緊紀(jì)律“發(fā)條”,。

知識鏈接

“四種形態(tài)”

黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：經(jīng)常開展批評和自我批評,、約談函詢,，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分,、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分,、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的,，必須使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線,。習(xí)近平總書記強調(diào)：“遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到,，有紀(jì)必執(zhí),，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行,，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文,。”對違規(guī)違紀(jì),、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”,、闖“雷區(qū)”的,，要堅決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī),，不以問題小而姑息,，不以違者眾而放任，不留“暗門”,、不開“天窗”,。把維護(hù)黨的紀(jì)律嚴(yán)肅性和信任愛護(hù)干部統(tǒng)一起來，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，特別是要在用好第一種形態(tài)上下功夫,，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作,。抓好紀(jì)律教育,、政德教育,、家風(fēng)教育，深化以案為鑒,、以案促改,，引導(dǎo)黨員干部正確處理自律和他律、信任和監(jiān)督,、職權(quán)和特權(quán),、原則和感情的關(guān)系，做到知敬畏,、存戒懼,、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,。

48.如何理解要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?

2013年7月,，西柏坡紀(jì)念館。習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時,，在一塊展板前久久駐足,。展板上寫著黨的七屆二中全會作出的六條規(guī)定：“一、不作壽;二,、不送禮;三,、少敬酒;四、少拍掌……”這是我們黨“進(jìn)京趕考”前立下的制度性規(guī)定,。歲月流轉(zhuǎn),，鐵規(guī)依然。習(xí)近平總書記對六條規(guī)定的內(nèi)容逐條進(jìn)行對照分析,，哪條現(xiàn)在堅持得比較好,，哪條做得還不夠。重視并不斷加強黨的制度建設(shè),，是我們黨的歷史經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng),。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,，把制度建設(shè)貫穿其中,，全方位扎緊制度籠子。

制度問題更帶有根本性,、全局性,、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行,，制度不好可以使好人無法充分做好事,，甚至?xí)�走向反面�?rdquo;我們黨要管好黨、治好黨,，必須有堅強的制度作保證,。黨的十八大以來,，我們黨堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn),、一體建設(shè),，堅持用制度治黨、管權(quán),、治吏,，先后組織制定修訂200多部中央黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),，初步形成以黨章為根本,，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則,、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，做到了前后銜接、左右聯(lián)動,、上下配套,、系統(tǒng)集成。黨內(nèi)生活主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有章可循,、有規(guī)可依,。

習(xí)言習(xí)語

從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度,，二者一柔一剛,，要同向發(fā)力、同時發(fā)力,。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記,，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù),、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督,。

如何制約和監(jiān)督權(quán)力,，是制度建設(shè)的關(guān)鍵問題,。公權(quán)力姓公，也必須為公,。各級黨組織,、各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，姓公不姓私,。只要公權(quán)力存在,，就必須受到制約，否則就會被濫用,。習(xí)近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,，這是一條鐵律,。”這些年查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低,，他們把自己凌駕于組織之上,、凌駕于班子集體之上，搞獨斷專行甚至貪污受賄,，結(jié)果走上了不歸路,。這里面當(dāng)然有個人修養(yǎng)不到位的原因，但是與權(quán)力沒有受到制度的約束有很大關(guān)系,。必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力,、制約權(quán)力,、監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行,。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，首先要建好籠子。沒有籠子是不行的,，籠子太松了也是起不了什么作用的,。要堅持權(quán)責(zé)法定，科學(xué)配置權(quán)力,，明晰權(quán)力邊界,，強化權(quán)力制約，扎細(xì)扎密扎牢制度籠子,。以黨章為根本遵循,，本著于法周延、于事有效的原則,，制定新的法規(guī)制度,，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度,，進(jìn)一步健全覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，最大限度減少權(quán)力出軌、個人尋租的機會,。制度不在多,，而在于精，在于務(wù)實管用,。如果空洞乏力,，起不到應(yīng)有作用，再多的制度也會流于形式,。要搞好配套銜接,，做到彼此呼應(yīng),，增強整體功能，不能大而全也不能小而碎,，不能“牛欄關(guān)貓”也不能過于繁瑣,。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，健全黨和國家監(jiān)督制度,、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是重點,。自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想,。長期以來,，黨內(nèi)存在的一個突出問題，就是不愿監(jiān)督,、不敢監(jiān)督,、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級怕丟“選票”,，監(jiān)督同級怕傷“和氣”,，監(jiān)督上級怕穿“小鞋”。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實踐證明,，我們黨探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題,、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系,。要繼續(xù)健全制度,、完善體系，增強監(jiān)督嚴(yán)肅性,、協(xié)同性,、有效性，形成決策科學(xué),、執(zhí)行堅決,、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福,。重點加強對高級干部,、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度,，破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題,。強化政治監(jiān)督,，深化政治巡視,，切實發(fā)揮監(jiān)督“利劍”和巡視“千里眼”作用。把黨委(黨組)全面監(jiān)督,、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督,、黨的工作部門職能監(jiān)督,、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來,、融為一體,。

“縱有良法美意，非其人而行之,，反成弊政,。”制定制度很重要，更重要的是抓落實,。如果不抓落實,，只是寫在紙上、貼在墻上,、鎖在抽屜里,，制度就會成為“稻草人”、“橡皮筋”,。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段,，目前的主要問題是有規(guī)不依、落實不力,。”要堅持制度面前人人平等,、制度執(zhí)行沒有特權(quán)、制度約束沒有例外,，不存在免罪的“丹書鐵券”,，也沒有“鐵帽子王”，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，推動制度落實落地,，確保制度時時生威、處處有效,。

《 人民日報 》( 2021年08月19日 05 版)