47.為什么要把紀律的螺絲擰得緊而又緊?

“黨的紀律為鐵的紀律”,，這是1920年蔡和森給毛澤東同志寫信,，探討建立中國共產(chǎn)黨時提出的重要論斷。延安整風時期，毛澤東同志形象地指出,，孫行者頭上套的箍是金的,，共產(chǎn)黨的紀律是鐵的，比孫行者的金箍還厲害,，還硬,。黨的紀律是黨的生命線,。嚴格的紀律性是保持黨的創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力的重要保障,。習近平總書記強調(diào)：“要嚴字當頭，把紀律的螺絲擰得緊而又緊,。”這反映了新時代加強紀律建設的內(nèi)在要求,，是對用鐵的紀律推進全面從嚴治黨的鄭重宣示。

“欲知平直,，則必準繩;欲知方圓,，則必規(guī)矩。”人不以規(guī)矩則廢,，黨不以規(guī)矩則亂,。沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨,。黨的紀律和規(guī)矩是黨的各級組織,、全體黨員必須遵守的行為準則。黨的紀律主要包括政治紀律,、組織紀律,、廉潔紀律、群眾紀律,、工作紀律,、生活紀律。黨的規(guī)矩總的包括黨章,、黨的紀律,、國家法律，以及黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例,。紀律是成文的規(guī)矩,，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律;紀律是剛性的規(guī)矩,，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。黨的十九大首次把紀律建設納入黨的建設總體布局,，在黨章中充實完善了紀律建設相關(guān)內(nèi)容,，推動實現(xiàn)了黨建理論、實踐和制度的重大創(chuàng)新,。

我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨,，組織嚴密、紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,，也是我們的力量所在,。1949年5月27日夜，人民解放軍進駐上海城區(qū),，十萬大軍嚴格遵守《入城守則》,，全部露宿街頭，沒有發(fā)生一起入住民房的事件,。當時的上海資本家榮毅仁看到這個情景十分感慨,，當場說了一句話：“國民黨再也回不來了!”他馬上改變了遷居香港的決定，全家留下來參加新中國建設,。后來英國元帥蒙哥馬利訪華時看到解放軍睡馬路的照片,，感慨地說，我這才明白了這支軍隊為什么能夠打敗蔣介石的數(shù)百萬大軍,。嚴守黨的紀律,，對每一個黨員來說都絕無例外。周恩來同志逝世后,，有人去看望鄧穎超大姐,，談到一些事，鄧穎超卻不知情,。對方很吃驚地問,，周總理知道的事您怎么能不知道呢?鄧穎超說，“不要以為恩來同志知道的事情我都知道,，不該我知道的事他是從來不說的”,。我們黨正是依靠嚴明的紀律，不斷取得革命,、建設和改革的一個又一個勝利,。今天，面對復雜的世情國情黨情,，我們黨作為擁有9100多萬名黨員的世界第一大黨,，在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國長期執(zhí)政,，團結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,，同樣要靠鐵的紀律保證。

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策,。黨要管黨、從嚴治黨,，靠什么管,，憑什么治?就要靠嚴明紀律和規(guī)矩。黨員“破法”,，無不始于“破紀”,。黨的十八大以來，我們黨堅持紀嚴于法,、紀在法前,，嚴在日常，把紀律和規(guī)矩挺在前面,，不斷完善紀律規(guī)定,，持續(xù)加強執(zhí)紀問責，做到懲前毖后,、治病救人,。2020年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接收信訪舉報322.9萬件次,，處置問題線索170.3萬件,，談話函詢36.4萬件次，處分60.4萬人(其中黨紀處分52.2萬人),。這組數(shù)據(jù)表明,，紀律建設仍然任重道遠。黨面臨的形勢越復雜,，肩負的任務越艱巨,，就越要把紀律建設擺在更加突出位置，越往后執(zhí)紀越嚴,。推動全面從嚴治黨取得新成效,，必須堅持嚴字當頭、一嚴到底,，用嚴明的紀律管黨治黨,，把紀律的螺絲擰得緊而又緊。

嚴明黨的紀律,，首要的是嚴明政治紀律,。政治紀律是我們黨最根本、最重要的紀律,，是全黨在政治方向,、政治立場,、政治言論、政治行動方面的剛性約束,。如果黨的政治紀律成了擺設,，就會形成“破窗效應”，黨就會淪為各取所需,、各行其是的“私人俱樂部”,，最終導致分崩離析，“忽喇喇似大廈傾”,。遵守政治紀律,，要把“兩個維護”擺在首位，堅持“五個必須”,，嚴肅查處“七個有之”問題,，通過嚴明政治紀律帶動黨的其他紀律嚴起來，決不允許“上有政策,、下有對策”,，決不允許有令不行、有禁不止,，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣,、做選擇、搞變通,。嚴明黨的紀律必須嚴格遵守黨章,。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩,。每一個共產(chǎn)黨員都要牢固樹立黨章意識,，把學習黨章作為必修課，真正使黨章內(nèi)化于心,、外化于行,。加強對遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查,，堅決維護黨章的權(quán)威性和嚴肅性,，握緊紀律“戒尺”，上緊紀律“發(fā)條”,。

知識鏈接

“四種形態(tài)”

黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面,，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢,，讓“紅紅臉,、出出汗”成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù);黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù),。

制定紀律就是要執(zhí)行的,，必須使紀律真正成為帶電的高壓線。習近平總書記強調(diào)：“遵守黨的紀律是無條件的,，要說到做到,，有紀必執(zhí)，有違必查,，而不能合意的就執(zhí)行,，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文,。”對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩“紅線”,、越“底線”,、闖“雷區(qū)”的，要堅決嚴肅查處,，不以權(quán)勢大而破規(guī),，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任,，不留“暗門”,、不開“天窗”。把維護黨的紀律嚴肅性和信任愛護干部統(tǒng)一起來,，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,，特別是要在用好第一種形態(tài)上下功夫，多做紅臉出汗,、咬耳扯袖的工作,。抓好紀律教育、政德教育,、家風教育,，深化以案為鑒、以案促改,，引導黨員干部正確處理自律和他律,、信任和監(jiān)督、職權(quán)和特權(quán),、原則和感情的關(guān)系,，做到知敬畏、存戒懼,、守底線,，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

48.如何理解要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?

2013年7月，西柏坡紀念館,。習近平總書記調(diào)研指導黨的群眾路線教育實踐活動時,，在一塊展板前久久駐足。展板上寫著黨的七屆二中全會作出的六條規(guī)定：“一,、不作壽;二,、不送禮;三、少敬酒;四,、少拍掌……”這是我們黨“進京趕考”前立下的制度性規(guī)定,。歲月流轉(zhuǎn)，鐵規(guī)依然,。習近平總書記對六條規(guī)定的內(nèi)容逐條進行對照分析,，哪條現(xiàn)在堅持得比較好，哪條做得還不夠,。重視并不斷加強黨的制度建設,，是我們黨的歷史經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。推進全面從嚴治黨,，必須堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,，把制度建設貫穿其中，全方位扎緊制度籠子,。

制度問題更帶有根本性,、全局性、穩(wěn)定性和長期性,。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行,，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面,。”我們黨要管好黨,、治好黨，必須有堅強的制度作保證,。黨的十八大以來,，我們黨堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進,、一體建設,，堅持用制度治黨、管權(quán),、治吏,，先后組織制定修訂200多部中央黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),，初步形成以黨章為根本,，以民主集中制為核心,，以準則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，做到了前后銜接,、左右聯(lián)動、上下配套,、系統(tǒng)集成,。黨內(nèi)生活主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依,。

習言習語

從嚴治黨靠教育,，也靠制度，二者一柔一剛,，要同向發(fā)力,、同時發(fā)力。

各級領(lǐng)導干部都要牢記,，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力,，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督,。

如何制約和監(jiān)督權(quán)力，是制度建設的關(guān)鍵問題,。公權(quán)力姓公,，也必須為公。各級黨組織,、各級領(lǐng)導干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的,，姓公不姓私。只要公權(quán)力存在,，就必須受到制約,，否則就會被濫用。習近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗,，這是一條鐵律,。”這些年查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低,，他們把自己凌駕于組織之上,、凌駕于班子集體之上，搞獨斷專行甚至貪污受賄,，結(jié)果走上了不歸路,。這里面當然有個人修養(yǎng)不到位的原因，但是與權(quán)力沒有受到制度的約束有很大關(guān)系,。必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,，依法設定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力,、監(jiān)督權(quán)力,，讓權(quán)力在陽光下運行。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,，首先要建好籠子,。沒有籠子是不行的，籠子太松了也是起不了什么作用的,。要堅持權(quán)責法定,，科學配置權(quán)力，明晰權(quán)力邊界,，強化權(quán)力制約,，扎細扎密扎牢制度籠子。以黨章為根本遵循,，本著于法周延,、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度,，完善已有的法規(guī)制度,，廢止不適應的法規(guī)制度，進一步健全覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，最大限度減少權(quán)力出軌,、個人尋租的機會。制度不在多,，而在于精,，在于務實管用。如果空洞乏力,，起不到應有作用,，再多的制度也會流于形式。要搞好配套銜接,，做到彼此呼應,，增強整體功能，不能大而全也不能小而碎,，不能“牛欄關(guān)貓”也不能過于繁瑣,。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，健全黨和國家監(jiān)督制度,、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是重點,。自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想,。長期以來,，黨內(nèi)存在的一個突出問題,，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督,、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在,，監(jiān)督下級怕丟“選票”，監(jiān)督同級怕傷“和氣”,，監(jiān)督上級怕穿“小鞋”,。黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐證明，我們黨探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題,、跳出歷史周期率的成功道路,，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。要繼續(xù)健全制度,、完善體系,，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性,、有效性,，形成決策科學、執(zhí)行堅決,、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制,，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。重點加強對高級干部,、各級主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督,，完善領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題,。強化政治監(jiān)督,，深化政治巡視,，切實發(fā)揮監(jiān)督“利劍”和巡視“千里眼”作用,。把黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督,、黨的工作部門職能監(jiān)督,、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來,、融為一體,。

“縱有良法美意，非其人而行之,，反成弊政,。”制定制度很重要，更重要的是抓落實,。如果不抓落實,，只是寫在紙上,、貼在墻上、鎖在抽屜里,，制度就會成為“稻草人”,、“橡皮筋”。習近平總書記強調(diào)：“我們總體上已進入有規(guī)可依的階段,，目前的主要問題是有規(guī)不依,、落實不力。”要堅持制度面前人人平等,、制度執(zhí)行沒有特權(quán),、制度約束沒有例外，不存在免罪的“丹書鐵券”,，也沒有“鐵帽子王”,，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，推動制度落實落地,，確保制度時時生威,、處處有效。

《 人民日報 》( 2021年08月19日 05 版)