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近來(lái)，高空拋物行為在一些地方頻頻出現(xiàn)，給群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患,。民法典明確規(guī)定,，禁止從建筑物中拋擲物品,。上海市有關(guān)部門(mén)多措并舉,，加強(qiáng)打擊力度、引入智能溯源系統(tǒng),、做好宣傳教育,，對(duì)高空拋物行為展開(kāi)系統(tǒng)整治。

高空拋物行為,，是城市治理中的難點(diǎn)和重點(diǎn),，備受市民關(guān)注。上海12345市民熱線數(shù)據(jù)顯示,，2019年,，熱線接到市民對(duì)于高空拋物的投訴、咨詢電話2600余個(gè);到2020年,，該數(shù)字上升到近4000個(gè);今年以來(lái),，熱線收到了2400多條有關(guān)高空拋物的投訴和咨詢。近來(lái),，上海市加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng),，從懲治、警示,、勸導(dǎo),、教育等多環(huán)節(jié)入手，切實(shí)整治高空拋物行為,。

依法打擊,、懲治犯罪，涉高空拋物的法律規(guī)定愈發(fā)完備

今年2月10日上午9點(diǎn)多,，上海市民蔣女士路過(guò)楊浦區(qū)某居民樓樓下時(shí),，一個(gè)裝有數(shù)塊瓷片的白色塑料袋從樓里飛出，砸中了她的頭部,，蔣女士頓時(shí)血流不止,。

上海市公安局楊浦分局大橋派出所接報(bào)后，當(dāng)即派民警前往事發(fā)地開(kāi)展調(diào)查,。24層高的樓,，每層10戶人家，通過(guò)實(shí)地走訪勘察以及拋物軌跡分析,，民警鎖定了居住在3樓的犯罪嫌疑人於某某,。“聽(tīng)見(jiàn)有人喊，我意識(shí)到可能闖禍了,。”於某某到案后說(shuō),，當(dāng)天，他把屋里垃圾收到塑料袋里,，其中還有不慎弄碎的陶瓷杯,，因?yàn)閼械孟聵牵�就隨手扔了出去,。上海市楊浦區(qū)人民法院認(rèn)定於某某構(gòu)成高空拋物罪,，判處有期徒刑8個(gè)月，罰金人民幣5000元,。

《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》已將“高空拋物罪”單獨(dú)入刑,，該案是上海市首例以高空拋物罪名立案?jìng)刹椤⑴鷾?zhǔn)逮捕并提起公訴的案件,。最高檢發(fā)布的2021年1至6月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)顯示,，《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》自今年3月1日施行以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已對(duì)108人以高空拋物罪提起公訴,。

從樓上扔?xùn)|西,，不僅可能觸犯高空拋物罪，還有可能涉嫌“以危險(xiǎn)方法危害公共安全”,。今年4月,，上海市靜安區(qū)人民法院對(duì)一起高空拋物案進(jìn)行了宣判，被告人盧某某從9樓扔下花瓶,、斧頭等物品,，砸壞了兩輛車，造成財(cái)物損失3萬(wàn)余元,。因樓下人流量較大,，且對(duì)他人勸說(shuō)置之不理，盧某某因危害公共安全,，被判處有期徒刑3年6個(gè)月,。

“高空拋物罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，區(qū)別主要在于其侵犯的法益不同,。”靜安區(qū)人民檢察院第二檢察部主任張忠平說(shuō),，“高空拋物罪針對(duì)侵犯社會(huì)管理秩序的行為，行為人主觀方面一般是過(guò)于自信的過(guò)失或者是放任的故意;以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪針對(duì)侵犯公共安全的行為,，行為人主觀方面是故意,。”

“高空拋物造成他人財(cái)產(chǎn)損失的，行為人還要承擔(dān)民事責(zé)任,。”上海市第一中級(jí)人民法院民事庭副庭長(zhǎng)王茜說(shuō),。此外,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施，否則依法承擔(dān)未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任,。王茜說(shuō),，目前，涉高空拋物的刑事,、民事法律愈發(fā)規(guī)范完備,，對(duì)高空拋物行為形成有力震懾。

實(shí)時(shí)抓拍,、保留證據(jù),，引入智能系統(tǒng)警示高空拋物行為

“突然聽(tīng)見(jiàn)外面‘啪’的一聲，我出來(lái)看,，是個(gè)啤酒瓶,，已經(jīng)碎了一地。”說(shuō)起之前的經(jīng)歷,，上海市某醫(yī)院?jiǎn)T工宿舍管理員吳梅仍然心有余悸,，“這么高扔下來(lái)，太危險(xiǎn)了!”

這家醫(yī)院宿舍,，與普陀區(qū)甘泉路街道東泉苑小區(qū)只有一墻之隔,。距離宿舍最近的是小區(qū)的2號(hào)樓，十幾層高,，住了幾十戶人家,。“有時(shí)候連續(xù)幾晚都有東西‘飛下來(lái)’，有啤酒瓶,，還有生活垃圾,。”吳梅說(shuō)，“看不到是哪一層扔下來(lái)的,，即便酒瓶沒(méi)砸到人,，滿地碎玻璃也非常危險(xiǎn)。”

接到投訴舉報(bào),，東泉苑社區(qū)居委會(huì)主任戴麗卿立刻忙活起來(lái),。她一家一家上門(mén)做工作，把高空拋物的危害和住戶們講清楚,。一番苦口婆心,，效果卻并不明顯。“街道正在推動(dòng)‘一網(wǎng)統(tǒng)管’建設(shè),，對(duì)于這樣的難題,，得向科技要‘生產(chǎn)力’。”甘泉路街道城市運(yùn)行管理中心副主任仇云說(shuō)，街道很快引進(jìn)了高空拋物智能溯源系統(tǒng),，從這棟樓開(kāi)始試點(diǎn),。

多部攝像機(jī)從不同角度拍攝樓宇周圍，“大到啤酒瓶,，小到煙頭,，它都可以識(shí)別。”仇云說(shuō),，智能系統(tǒng)不僅可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)高空拋物行為,，還可以自動(dòng)截取事件發(fā)生前2秒到發(fā)生后7秒的照片和視頻進(jìn)行佐證,。在接入普陀區(qū)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)后,，智能系統(tǒng)一旦抓拍到高空拋物，居委會(huì)工作人員和小區(qū)物業(yè)管理人員手機(jī)上會(huì)收到警示信息,，可快速確定拋物樓層和拋物人,，以便后續(xù)處理。

自從小區(qū)里安裝了監(jiān)控高空拋物的“千里眼”,，東泉苑小區(qū)高空拋物的現(xiàn)象大為減少,。“此前，居民樓北面連續(xù)接到警報(bào),，有人扔塑料袋和紙團(tuán)下來(lái)”,，查看錄像后，戴麗卿拿著證據(jù)找上門(mén)去,，對(duì)方立刻認(rèn)錯(cuò),。

據(jù)介紹，針對(duì)市民反映強(qiáng)烈,、高空拋物頻發(fā)的小區(qū)和點(diǎn)位,，普陀區(qū)共安裝高空拋物監(jiān)控135個(gè)。“有了視頻,，我們上門(mén)勸導(dǎo)和警告就有了證據(jù),，對(duì)高空拋物現(xiàn)象起到警示作用。”仇云說(shuō),。

聯(lián)合治理,、加強(qiáng)教育，推動(dòng)市民提高公共安全意識(shí)

為進(jìn)一步發(fā)揮上海城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)作用,，上海市人民檢察院牽頭住建,、城管、房管等多部門(mén)制定《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合共同推進(jìn)城市公共安全問(wèn)題治理的意見(jiàn)》,。意見(jiàn)明確,，上海市、區(qū)兩級(jí)檢察院和網(wǎng)格化管理部門(mén)建立起案件管理信息系統(tǒng)間的對(duì)接機(jī)制，共享案件系統(tǒng)中事件的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置情況,，建立實(shí)時(shí),、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)推送制度。

“在日常管理,、巡查,、行政執(zhí)法過(guò)程中，建設(shè),、房管,、城管、網(wǎng)格化管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)有高空拋物等行為,，可能涉嫌危害城市公共安全刑事犯罪的,，可及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)辦理，并向檢察機(jī)關(guān)通報(bào),。”上海市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。上海市有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職能每年組織開(kāi)展聯(lián)合治理，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)的高空拋物等危害城市公共安全的案件進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，并做好系統(tǒng)梳理,，發(fā)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)行刑事處理的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案。

在上海市公安局等部門(mén)為青少年聯(lián)合打造的《公共安全教育開(kāi)學(xué)第一課》中,，禁止高空拋物,、提高安全意識(shí)已經(jīng)納入其中，成為全市中小學(xué)生的“必修課”,。仇云認(rèn)為,，想要從源頭上治理高空拋物，一方面需要多個(gè)部門(mén)的合力支持,、聯(lián)合整治,，一方面還要從市民的習(xí)慣和意識(shí)上入手開(kāi)展教育。

“只有大家心里真正意識(shí)到這種行為是不對(duì)的,、違法的,，甚至要‘吃官司’，才能真正減少高空拋物的發(fā)生,。”戴麗卿認(rèn)為,，高空拋物智能溯源系統(tǒng)成本很高，在所有小區(qū)推廣有一定的難度,，想要對(duì)高空拋物行為“標(biāo)本兼治”,，需要社會(huì)公眾達(dá)成廣泛共識(shí)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年08月17日 11 版)