當今時代，以信息技術為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進,，形成了以數(shù)字理念,、數(shù)字發(fā)展、數(shù)字治理,、數(shù)字安全,、數(shù)字合作等為主要內(nèi)容的數(shù)字生態(tài)，對經(jīng)濟社會發(fā)展,、人民生產(chǎn)生活和國際格局產(chǎn)生了廣泛影響,，給社會生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式帶來深刻變革,。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字生態(tài)建設，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要作出“營造良好數(shù)字生態(tài)”的重要部署,，明確了數(shù)字生態(tài)建設的目標要求,、主攻方向、重點任務,。著力營造開放,、健康、安全的數(shù)字生態(tài),，是“十四五”時期加快建設網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國,、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。

堅持思想引領,，把握數(shù)字文明新機遇

習近平總書記指出：“數(shù)字技術正以新理念,、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟,、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明建設各領域和全過程,，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。當前,，世界百年變局和世紀疫情交織疊加,，國際社會迫切需要攜起手來，順應信息化,、數(shù)字化,、網(wǎng)絡化,、智能化發(fā)展趨勢，抓住機遇,，應對挑戰(zhàn),。”我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，立足新發(fā)展階段,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構建新發(fā)展格局,，推動高質(zhì)量發(fā)展，深刻把握人類社會進入信息時代,、邁向數(shù)字文明的發(fā)展大勢,，充分認識營造良好數(shù)字生態(tài)的重要意義和深遠影響。

搶占信息時代發(fā)展先機的戰(zhàn)略任務,。近年來,，數(shù)字技術創(chuàng)新和迭代速度明顯加快，在提高社會生產(chǎn)力,、優(yōu)化資源配置等方面的作用日益凸顯,。營造良好數(shù)字生態(tài)，有利于充分激發(fā)數(shù)字技術的創(chuàng)新活力,、要素潛能,、發(fā)展空間，引領和驅(qū)動經(jīng)濟結構調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級,、消費需求增長、治理格局優(yōu)化,，為加快建設數(shù)字經(jīng)濟,、數(shù)字社會、數(shù)字政府提供良好環(huán)境和有力支撐,。特別要看到,，世界主要國家均把信息化作為國家戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展方向，通過優(yōu)化數(shù)字生態(tài)加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展,。我們必須主動適應數(shù)字化變革的時代潮流,，掌握網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的歷史主動，著力營造良好數(shù)字生態(tài),，打造數(shù)字優(yōu)勢,、贏得發(fā)展先機,。

構筑人民美好數(shù)字生活的迫切要求,。網(wǎng)信事業(yè)必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，把實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,。我國網(wǎng)民規(guī)模已超過10億，形成了全球最為龐大,、生機勃勃的數(shù)字社會,，數(shù)字生活成為人民群眾的重要生活方式。同時也要清醒看到,，算法濫用,、平臺壟斷、大數(shù)據(jù)“殺熟”,、個人信息和數(shù)據(jù)泄露等問題突出,，直接損害人民群眾的合法權益。我們要把營造良好數(shù)字生態(tài)作為滿足人民對美好生活新期待的重要舉措,，優(yōu)化數(shù)字環(huán)境,，推動數(shù)字惠民，讓億萬人民在共享發(fā)展成果上有更多獲得感,、幸福感,、安全感。

加快建設網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國的重要支撐,。黨的十八大以來,，在習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想指引下，我國核心技術突破和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化不斷提速,，數(shù)字經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展新引擎的作用日益凸顯,，數(shù)據(jù)安全保護能力持續(xù)提升，數(shù)字生態(tài)建設取得積極成效,。實踐證明,，加強數(shù)字生態(tài)建設有力促進了各類要素在生產(chǎn)、分配,、流通,、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，實現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈,、價值鏈的優(yōu)化升級和融合融通，為建設網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國奠定了重要基礎,。新征程上,，我們要緊緊圍繞貫徹落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，進一步釋放數(shù)字創(chuàng)新活力,，以良好數(shù)字生態(tài)為構建新發(fā)展格局,、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能,。

堅持創(chuàng)新賦能，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新活力

數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性,、強滲透性,、廣覆蓋性，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇,，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎,。深化數(shù)字技術創(chuàng)新應用、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力,，是營造良好數(shù)字生態(tài)的重要內(nèi)容和關鍵領域,。要把創(chuàng)新作為第一動力，大力推動技術創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新,，努力為數(shù)字經(jīng)濟賦能,、提質(zhì)、增效,，營造繁榮發(fā)展的數(shù)字生態(tài),。

加強關鍵核心技術攻關。立足高水平自立自強,，牽住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”,，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢,、超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，更加注重基礎研究和原始創(chuàng)新，推動網(wǎng)信領域關鍵核心技術,、基礎前沿技術加快突破,。突出自主安全可控，優(yōu)化核心技術產(chǎn)業(yè)布局,，培育互利共生,、融合發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性,，切實掌握技術自主權和發(fā)展主動權,。

加快新型基礎設施建設。把握信息基礎設施快速演進升級的重要契機,，加強頂層設計和前瞻布局,，統(tǒng)籌推進通信網(wǎng)絡基礎設施、算力基礎設施、融合與創(chuàng)新基礎設施等建設,，聚焦5G,、IPv6、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能平臺等重點領域,，大力推進體系化建設,、規(guī)模化部署,、產(chǎn)業(yè)化應用,，推動我國新一代信息基礎設施朝著高速泛在、天地一體,、云網(wǎng)融合,、智能敏捷、綠色低碳,、安全可控的方向加速演進,。

推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。充分發(fā)揮數(shù)字技術對經(jīng)濟發(fā)展的放大,、疊加,、倍增作用，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合,，推動制造業(yè)、服務業(yè),、農(nóng)業(yè)的數(shù)字化,、網(wǎng)絡化、智能化升級,。發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢,，加快推進“上云用數(shù)賦智”行動，培育數(shù)字新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。積極推進數(shù)字化和綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型,，實現(xiàn)數(shù)字化進程中的綠色發(fā)展。

堅持綜合施策，營造數(shù)字生態(tài)治理新環(huán)境

加強數(shù)字生態(tài)建設,，既要厚植創(chuàng)新創(chuàng)造的土壤,，也要構建規(guī)范有序的環(huán)境。要始終把法治作為基礎性手段,，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓,、兩手都要硬，著力構建數(shù)字生態(tài)規(guī)則體系,，全面提升數(shù)字生態(tài)治理能力,，推動數(shù)字生態(tài)健康、有序,、可持續(xù)發(fā)展,。

構建清朗網(wǎng)絡空間。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設,，充分發(fā)揮數(shù)字化,、網(wǎng)絡化、智能化傳播優(yōu)勢,，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心,，不斷壯大網(wǎng)上主流思想輿論，構建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓,。加快建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系,，統(tǒng)籌推進系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理,、源頭治理，聚焦群眾反映強烈的網(wǎng)絡生態(tài)亂象,，壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容主體責任,，建設行業(yè)自律機制，深入推進“清朗”“凈網(wǎng)”系列專項行動,，持續(xù)凈化網(wǎng)絡空間,。大力加強網(wǎng)絡文明建設，用積極健康,、向上向善的網(wǎng)絡文化滋養(yǎng)人心,、滋養(yǎng)社會，營造文明辦網(wǎng),、文明用網(wǎng),、文明上網(wǎng)、文明興網(wǎng)的良好氛圍,。

推進數(shù)字惠民便民,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，依托數(shù)字政府和數(shù)字社會建設，不斷提升公共服務數(shù)字化,、均等化,、便捷化水平，推動社會治理精準化,、高效化發(fā)展,。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村、新型智慧城市建設,，持續(xù)提升教育,、醫(yī)療、衛(wèi)生,、環(huán)境保護等重點民生領域數(shù)字化水平,，豐富數(shù)字化生活場景和體驗,，打造智慧共享,、和睦共治的新型數(shù)字生活。

提升數(shù)據(jù)治理效能,。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用,、隱私保護和公共安全，加快完善數(shù)據(jù)治理體制機制,，建立健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權制度,、交易規(guī)則和管理規(guī)范，確保數(shù)據(jù)要素安全有序流通,。完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度,，推動政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù),、企業(yè)數(shù)據(jù),、個人數(shù)據(jù)等全社會各類數(shù)據(jù)良性互動、融合應用,，打破數(shù)據(jù)孤島,，釋放數(shù)據(jù)紅利。有序推動培育數(shù)據(jù)交易市場,，著力培育規(guī)范的交易平臺和市場主體,，深度挖掘數(shù)據(jù)要素價值，充分釋放數(shù)據(jù)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動能,。

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺運營,。構建與數(shù)字平臺特征相適應的政策法規(guī)體系，完善促進企業(yè)有序發(fā)展和規(guī)范運營的監(jiān)管機制,，依法保障新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式健康發(fā)展。堅持鼓勵技術創(chuàng)新與推動技術向善并重,，完善適應人工智能,、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術新應用的制度規(guī)則,，依法規(guī)制算法濫用等不正當競爭行為,。防止平臺壟斷和資本無序擴張，加大執(zhí)法力度,，提升監(jiān)管能力,，確保平臺經(jīng)濟公平競爭、有序發(fā)展,。

堅持防范風險,，筑牢數(shù)字安全新屏障

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障,。營造良好數(shù)字生態(tài),，要堅持安全和發(fā)展并重，深入實施網(wǎng)絡安全法,、數(shù)據(jù)安全法,、個人信息保護法、關鍵信息基礎設施安全保護條例等法律法規(guī),，有效防范和化解網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全領域的風險挑戰(zhàn),，全面加強重要領域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)以及個人信息的安全保障,。

著力構建數(shù)據(jù)安全保障體系,。建立健全數(shù)據(jù)安全管理、風險評估,、檢測認證等機制,，構建貫穿基礎網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心,、云平臺,、數(shù)據(jù)、應用等一體協(xié)同安全保障體系,。完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級保護制度,，加強對海量數(shù)據(jù)匯聚融合的風險防護，強化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全防護,。加強重點領域數(shù)據(jù)安全管理,，完善重要數(shù)據(jù)目錄，強化政務數(shù)據(jù)安全,。

提升網(wǎng)絡安全防護能力,。防范應對數(shù)字新技術新應用安全風險,，密切跟蹤發(fā)展動態(tài)，提升人工智能,、5G,、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、車聯(lián)網(wǎng)等安全防護能力,。加強網(wǎng)絡安全基礎設施建設，強化跨領域網(wǎng)絡安全信息共享和工作協(xié)同,。壓實網(wǎng)絡安全工作責任制,，完善關鍵信息基礎設施安全保護體系，加大關鍵系統(tǒng),、設備,、平臺等網(wǎng)絡安全檢查力度，做到關口前移,、防患未然,。加強網(wǎng)絡安全宣傳教育和人才培養(yǎng)，大力發(fā)展網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè),，加快形成多方參與,、優(yōu)勢互補,、融合發(fā)展的網(wǎng)絡安全良性生態(tài),。

加大個人信息保護力度。推動重點行業(yè)建立完善長效保護機制,，強化企業(yè)主體責任,，規(guī)范企業(yè)采集使用個人信息行為。加強對生物特征等敏感個人信息的保護,，深化違法違規(guī)收集使用個人信息治理,，堅決打擊非法買賣個人信息、侵犯公民隱私等各類違法犯罪活動,。完善個人信息安全事件舉報受理渠道,，切實維護廣大網(wǎng)民合法權益。深入開展個人信息安全防護知識技能宣傳普及,，提升全社會網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全意識,。

堅持開放共享，構建數(shù)字生態(tài)合作新格局

數(shù)字生態(tài)具有高度全球化的特征,，開放合作,、互利共贏是營造良好數(shù)字生態(tài)的重要內(nèi)涵。習近平總書記指出：“當今時代,，數(shù)字技術,、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機,，是新一輪國際競爭重點領域，我們要抓住先機,、搶占未來發(fā)展制高點,。”“中國愿同世界各國一道，共同擔起為人類謀進步的歷史責任,，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力,，增強數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境,，構建數(shù)字合作格局,，筑牢數(shù)字安全屏障，讓數(shù)字文明造福各國人民,，推動構建人類命運共同體,。”我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神,，深化網(wǎng)絡空間數(shù)字生態(tài)合作,，加快構建網(wǎng)絡空間命運共同體，促進發(fā)展共同推進,、安全共同維護,、治理共同參與、成果共同分享,。

推動完善網(wǎng)絡空間國際規(guī)則,。堅持以聯(lián)合國為主渠道、以聯(lián)合國憲章為基本原則,，推動研究制定更加平衡地反映各方利益關切特別是廣大發(fā)展中國家利益的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則,。加強國家間數(shù)字生態(tài)領域政策協(xié)調(diào)，積極參與數(shù)據(jù)安全,、數(shù)字貨幣,、數(shù)字稅等國際規(guī)則和數(shù)字技術標準制定，推動建立更加公正合理的互聯(lián)網(wǎng)基礎資源分配機制,，實現(xiàn)網(wǎng)絡空間資源共享,、責任共擔、合作共治,。

打造數(shù)字生態(tài)合作平臺,。積極搭建雙邊、區(qū)域和國際合作平臺,，充分發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會等主場平臺作用,，創(chuàng)建良好的營商環(huán)境，深化數(shù)字貿(mào)易,、數(shù)字技術,、數(shù)字服務等各領域合作,。加強優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的數(shù)字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡化傳播，推動各國,、各地區(qū),、各民族網(wǎng)上文化交流互鑒。推進“數(shù)字絲綢之路”建設,，深入拓展“絲路電商”合作,，持續(xù)推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，著力打造開放,、互利,、共贏的數(shù)字生態(tài)。

共享數(shù)字化發(fā)展成果,。加強同新興市場國家,、共建“一帶一路”國家和廣大發(fā)展中國家在網(wǎng)絡基礎設施建設、數(shù)字經(jīng)濟,、網(wǎng)絡安全,、網(wǎng)絡治理等方面的務實合作，打破信息壁壘,，消除數(shù)字鴻溝,，讓更多發(fā)展中國家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)帶來的發(fā)展機遇。積極探索數(shù)字技術在疫情防控,、全球減貧,、醫(yī)療教育等領域創(chuàng)新應用，推動數(shù)字科技協(xié)同創(chuàng)新,，努力讓數(shù)字化發(fā)展成果更好造福各國人民,。

(作者為中央宣傳部副部長，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室主任,、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任)

《 人民日報 》( 2021年11月05日 09 版)