習近平總書記指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，一個重要任務就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式,，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來,，再現(xiàn)山清水秀,、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷,。”近日，就如何進一步改善農村生態(tài)環(huán)境,、建設美麗鄉(xiāng)村,，全國政協(xié)委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、積極建言獻策,。

加強美麗鄉(xiāng)村頂層設計,，守住生態(tài)保護紅線

【鏡頭】云南大理市灣橋鎮(zhèn)古生村坐落在洱海畔,，過去村民無序建房、圍網(wǎng)養(yǎng)殖,、傾倒污水,，既沒有穩(wěn)定的經濟來源,，又破壞了洱海的生態(tài)環(huán)境,。經過一番整治，碧波蕩漾的洱海重回眼前,，村民們也吃上了“生態(tài)飯”,。見證洱海變化的村民何利成經營著一家民宿，他指著客棧里的環(huán)保設施說：“洱海清,，日子才能富。”

“清江一曲抱村流,，長夏江村事事幽,。”自古以來,，恬淡靜謐,、優(yōu)美宜人是中國人記憶里的鄉(xiāng)村田園圖景,。然而在過去的一段時間里,，一些農村地區(qū)毀林開荒,、毀草開荒,、填湖造地,，破壞了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。2017年12月28日,，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富,。要守住生態(tài)保護紅線，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值,，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點,。”

如何讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點，打贏改善農村人居環(huán)境,、建設美麗宜居鄉(xiāng)村這場硬仗?在全國政協(xié)委員,、中國工程院院士張改平看來，強化生態(tài)意識是前提：“要扎實做好宣傳引導工作,，在強化農民生態(tài)意識上下功夫,，激發(fā)農民參與生態(tài)保護的積極性，鼓勵建立完善村規(guī)民約,，發(fā)揮農民主體作用,，使綠色生產生活方式成為農民的自覺行動。同時要全域規(guī)劃,、整合資源,，讓有限的資源要素發(fā)揮最佳效益，真正把鄉(xiāng)村建設成當?shù)厝罕娝�盼的美麗家園,。”

今年6月1日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式實施,，圍繞加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理等內容，單列“生態(tài)保護”專章共7條,，為鄉(xiāng)村生態(tài)保護確立了重要的法律原則,。“國家應切實加強美麗鄉(xiāng)村建設的頂層設計、出臺相關法律法規(guī),，使農村生態(tài)環(huán)境修復走上科學化、規(guī)范化,、制度化的軌道,。”全國政協(xié)委員、九三學社湖南省副主委李云才認為,，在推進美麗鄉(xiāng)村建設的頂層設計上還要注重建立長效機制，包括建立和完善組織領導管理服務機制,、全域規(guī)劃推進機制、動態(tài)完善協(xié)調補償機制等,。李云才建議,，完善以綠色生態(tài)為導向,、與經濟社會發(fā)展相適應的農業(yè)生態(tài)治理補貼制度,，探索多樣化補償方式，鼓勵地方將環(huán)境污染防治,、生態(tài)系統(tǒng)保護修復等工程與產業(yè)發(fā)展有機融合，使生態(tài)保護與建設發(fā)展來之于民,、用之于民、惠之于民,。

以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命,。全國政協(xié)常委,、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈在調研中發(fā)現(xiàn)，農村生活污水處理設施建設滯后,，資金投入缺乏,、設施建設不規(guī)范，糞污還田利用環(huán)境污染風險較大,，水產養(yǎng)殖的高濃度外排尾水基本沒有處理等問題仍然突出，農村生態(tài)環(huán)境建設整體任務依然艱巨,。“推進農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設,，點多、線長、面廣,，任務非常艱巨,，不僅是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn),，將貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過程。”潘碧靈說,。

推行綠色生產方式，從源頭上減少污染

【鏡頭】在浙江平湖,，農民買農藥要“刷臉”,，數(shù)據(jù)系統(tǒng)根據(jù)每個農戶的種地面積自動算出農藥的總用量，控制農戶的農藥購買總量,，提醒農戶綠色種植;在河南商丘,，經過打散、篩土,、切段、分絲,、軟化等工序，一捆捆秸稈變身一袋袋秸稈纖維料包,，等待被再加工成包裝用紙,、紙箱;在黑龍江墾區(qū)，農場開展“玉米—玉米—大豆”式輪作,，第三年種植大豆有效利用了前兩茬玉米的殘肥,。減肥增效、變廢為寶,、休耕輪作……一系列綠色生產方式正在田間地頭展開,。

堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路,，才能繪就村美人和的美麗畫卷,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一項重要任務就是推行綠色發(fā)展方式,。

前不久,，農業(yè)農村部等6部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出加強農業(yè)資源保護利用,，加強農業(yè)面源污染防治,，加強農業(yè)生態(tài)保護修復，打造綠色低碳農業(yè)產業(yè)鏈等重點任務。

“使用高效,、專用,、環(huán)保的新型肥料是發(fā)展綠色農業(yè)，減少農業(yè)面源污染,，保護農村生態(tài)環(huán)境的關鍵,。”全國政協(xié)委員、西北農林科技大學教授霍學喜建議,，積極引導和培育企業(yè)加強農業(yè)投入品的科技創(chuàng)新力度,，進一步完善綠色農業(yè)投入品補貼措施，通過試驗示范,，建立農業(yè)綠色投入品一體化方案在農業(yè)種植中的施用流程,、方法等標準化操作指引,，幫助廣大農民轉變觀念,，使用綠色農業(yè)投入品，降低生產對土壤的污染,。

加強農業(yè)面源污染治理,，還需要加強監(jiān)管。“一些地方農資產品市場準入門檻較低,，部分會產生嚴重污染的農資產品低價入市,，阻礙了環(huán)保型農資產品的推廣和應用。建議相關部門探索施行規(guī)范有效的監(jiān)管方式,，提高市場準入門檻;對于情況嚴重的,，要打擊其背后的產業(yè)鏈。”霍學喜說,。此外,，霍學喜還建議，加快建立符合不同農業(yè)區(qū)域特色的耕作制度,，通過休耕輪作讓受損,、退化的土地重煥生機。

除了土壤,，水也是農村地區(qū)重要的生態(tài)資源,。建設美麗鄉(xiāng)村,，離不開加強農村地區(qū)河流湖泊等水資源保護。

“一些農村垃圾成堆,、水體黑臭等問題仍比較突出,，畜禽糞污,、養(yǎng)殖尾水都是農村水環(huán)境的主要污染源,。”潘碧靈建議，強化岸上污染源頭防控,，加大農村生活垃圾的無害化、資源化,、減量化處理力度，嚴禁河岸垃圾堆放,，雨水沖刷入河;積極發(fā)動群眾以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,，溝渠連通,，逐步消除農村黑臭水體;持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，減少農藥化肥使用量,，實施綠色生態(tài)種養(yǎng);對侵占河湖水域岸線空間,，圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖,、違章建筑等進行清理整治,，集中解決河湖亂占、亂采,、亂堆,、亂建等突出問題。

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高和對肉制品需求不斷增加,，農村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模逐漸擴大,，環(huán)保壓力進而持續(xù)加大。全國政協(xié)委員,、新希望集團有限公司董事長劉永好建議,，細化養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)的環(huán)保準入標準，嚴格落實畜禽養(yǎng)殖污染防治要求,，完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度,，加快構建畜禽糞污資源化利用市場機制，推動畜禽糞污處理設施可持續(xù)運行,。劉永好認為：“綠色是鄉(xiāng)村振興的必然要求,。為了進一步推進養(yǎng)殖業(yè)健康綠色發(fā)展，要切實踐行生態(tài)環(huán)保理念,，節(jié)約資源,，保護環(huán)境，促進農村生產生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展,，推動科技,、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益,。”

鞏固農村人居環(huán)境整治成果，打造宜居鄉(xiāng)村

【鏡頭】秋日晴空下,，內蒙古赤峰市喀喇沁旗馬鞍山村,，村民張國利熱情地向客人介紹家里的變化：“廁所是新修建的，房子也重新裝修了,，住著方便舒坦,。”放眼整個馬鞍山村，道路平坦干凈,，190戶村民完成了廁所改造，村里還購置了垃圾車,，有專人負責清運生活生產垃圾,。

良好人居環(huán)境，是廣大農民的殷切期盼,。經過不斷實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治,，農村地區(qū)長期存在的臟亂差局面得到扭轉，廣大農村更加宜居,，農民生活更加便利,，但如何鞏固美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治成果、如何建立整治的長效機制成為一道新考題,。

“調研發(fā)現(xiàn),，集體經濟發(fā)展好的鄉(xiāng)村，人居環(huán)境基本也都不會差,。”全國政協(xié)委員,、慶達投資集團董事長孫太利建議，要完善農村人居環(huán)境整治投入機制,，在加大財政投入基礎上,，用好用足金融資金,，構建多元投入格局，進一步提升資金使用效率,。

改善農村人居環(huán)境,，農民是直接受益者，也是主要的參與者,。李云才長期行走在田間地頭,，與農村打交道、與農民交朋友,，在他看來，內在動力是人居環(huán)境改善的成果支撐和力量源泉,。他建議：“持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治,，要以解決群眾關心的人居環(huán)境痛點、難點問題為目標,，充分尊重群眾意愿,，發(fā)動群眾積極參與。有的村莊成立了‘綠色銀行’,，設立環(huán)境衛(wèi)生,、遵規(guī)守約、熱心公益等項目內容,，通過積分獎勵,，有效增強了村民建設宜居家園的榮譽感與參與度。”

張改平同樣關注農村人居環(huán)境改善情況,。他認為,，一方面要強化規(guī)劃和投入，結合土地利用規(guī)劃引導農村居民合理流動,，科學布局中心村,，實施空心村治理，改造提升農村基礎設施,，加強農村綜合服務中心建設,，讓農民享受到一體化的基礎設施和均等化的公共服務;另一方面，應強化宣傳教育和督導,，不斷提高農民對環(huán)境衛(wèi)生知識的知曉率,，及時更新村規(guī)民約，營造家喻戶曉,、人人關心,、人人參與的濃厚氛圍。實施網(wǎng)格化管理,，縣,、鄉(xiāng),、村三級聯(lián)動，形成責任明確,、各司其職,、齊抓共管的工作合力，以強有力的舉措確保人居環(huán)境治理工作持續(xù)開展,。

中國有69萬多個行政村,，人居環(huán)境建設水平參差不齊。全國政協(xié)委員,、原中央紀委駐農業(yè)部紀檢組組長宋建朝坦言,，我國沿襲了幾千年的農耕文化傳統(tǒng)，人居環(huán)境改善不可能一蹴而就,，要由內到外,，由易到難，由解決基本到提升品質,，重點應放在解決急需補齊的短板弱項上,。

版式設計：張丹峰

《 人民日報 》( 2021年10月21日 18 版)