習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中指出：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗,，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo),，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”,。我國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù),，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。同時要看到,，脫貧摘帽不是終點,，而是新生活新奮斗的起點。新的征程上,，我們要深入貫徹落實黨中央決策部署,，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興,，促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好的生活,，朝著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

堅持標(biāo)本兼治,。在脫貧攻堅階段,，工作方式更多體現(xiàn)在集中優(yōu)勢兵力堅決啃下硬骨頭、完成硬任務(wù),，期限是確定的,。解決絕對貧困問題后，需要認(rèn)識到,，鞏固拓展脫貧攻堅成果是一項系統(tǒng)工程,，基礎(chǔ)在于努力實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展。促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,，既包括不斷提高脫貧群眾的收入和生活水平,，又包括努力滿足就業(yè)、教育,、健康,、社會保障和社會參與等多方面、較高層次的需求,。促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是一個常態(tài)化推進(jìn)的過程,，要突出價值導(dǎo)向，注重脫貧群眾發(fā)展的可持續(xù)性,，構(gòu)建長短結(jié)合,、標(biāo)本兼治的長效發(fā)展機制，依托脫貧地區(qū)資源稟賦發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動脫貧群眾和低收入群眾就業(yè)增收,。著眼于脫貧群眾對美好生活的追求以及人的全面發(fā)展,，堅持扶志扶智相結(jié)合，加強人文關(guān)懷,、技能幫扶等,，通過思想教育和奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)等方式方法，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富,，把蘊藏的智慧和力量充分激發(fā)出來,。

完善政策供給。在脫貧攻堅實踐中,，中央和地方出臺一系列政策法規(guī),，組合運用和動態(tài)調(diào)整多種政策工具，建立起包括責(zé)任體系、工作體系,、政策體系,、投入體系、幫扶體系,、社會動員體系,、監(jiān)督體系、考核評估體系在內(nèi)的脫貧攻堅制度體系,，使脫貧攻堅工作目標(biāo)更明確,、舉措更精準(zhǔn)，保持連續(xù)性和一貫性,。消除絕對貧困后,，促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,，要做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制,、工作體系、發(fā)展規(guī)劃,、政策舉措,、考核機制等有效銜接，完善政策供給,。一方面,，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，摘帽不摘政策,，落實好教育,、醫(yī)療、住房,、飲水等民生保障普惠性政策,，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜，確保扶貧政策持續(xù)發(fā)揮效力,。另一方面,，根據(jù)不同地區(qū)和群眾的特點，增強政策舉措的針對性,、實效性,，推動中央和地方各級各類、各領(lǐng)域各方面政策舉措有機銜接,、相互配套,、形成合力，更好地使脫貧攻堅的特惠性,、階段性,、攻堅性政策體系與鄉(xiāng)村振興的普惠性、長期性、常規(guī)性政策體系相銜接,。

多元主體協(xié)同,。在脫貧攻堅實踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強對脫貧攻堅的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，廣泛動員全黨全軍全國各族人民和社會各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn),，形成了脫貧攻堅的共同意志、共同行動,。促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是一項系統(tǒng)性工程,，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府,、市場,、社會、個體等多元主體協(xié)同發(fā)力,，實現(xiàn)共同行動,、資源共享。各級黨組織要把促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在重要位置,，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,。健全村(居)民自治機制,，增強村(社區(qū))組織動員能力，完善村民議事會等制度,，拓展群眾議事管事空間,，提高群眾參與集體事務(wù)的積極性、主動性,、自覺性,，不斷滿足多層次多樣化的生活需求。持續(xù)完善多元主體協(xié)同參與動員機制,，暢通協(xié)同參與渠道,，搭建協(xié)同參與平臺，創(chuàng)新協(xié)同參與評估機制,，保障協(xié)同參與成果共享,，進(jìn)一步激發(fā)社會參與活力。建立健全監(jiān)督保障機制,，推動社會力量參與治理制度化,、規(guī)范化，形成政府,、市場,、社會,、個體等多元主體參與的合力。

強化法治保障,。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國之重器,，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”在國家治理體系中,，法治發(fā)揮著固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,。促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,，離不開法治的推動和保障，要善于運用法治思維和法治方式,，在法治軌道上開展工作,。隨著扶貧工作重心的轉(zhuǎn)移，需要對涉及扶貧工作的法律法規(guī)等進(jìn)行全面梳理,，加強立改廢釋,，提升其科學(xué)性、規(guī)范性,、有效性,，將法治保障作用落到實處,。針對鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況新問題,，及時研究論證，進(jìn)行綜合性立法或?qū)ｍ椓⒎�,，更好滿足促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的法治需求,。針對區(qū)域發(fā)展差距和同一區(qū)域內(nèi)不同社會群體生活水平的相對差異，推進(jìn)社會救助立法,，健全低收入群體,、殘疾人、老年人等特殊群體的幫扶制度,，構(gòu)建綜合性法治保障體系,，實現(xiàn)兜底保障法治化、規(guī)范化,。大力弘揚社會主義法治文化,，宣傳普及相關(guān)法律知識，讓脫貧群眾知法,、學(xué)法,、懂法、守法,，增強法治意識和權(quán)利意識,。推動公共法律服務(wù)向基層一線延伸,，培育辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，讓法治理念更好融入治理實踐,。

(作者單位：廈門大學(xué)法學(xué)院)

《 人民日報 》( 2021年09月14日 09 版)

文章來源：http://theory.people.com.cn/n1/2021/0914/c40531-32225957.html

文章原標(biāo)題：進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果   促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接（治理之道）

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