編者按：2021年是實施國企改革三年行動方案的關(guān)鍵之年,，截至6月底，各地,、各中央企業(yè)改革任務(wù)實現(xiàn)了時間過半,、任務(wù)過半。如何繼續(xù)攻堅克難,、乘勢而上,，在年底前完成三年總體改革任務(wù)的70%以上，是改革主體需要做好的“年度考題”,。8月17日起,，人民網(wǎng)特別推出“關(guān)注國企改革”系列報道，聚焦重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實質(zhì)性突破,，改革步入深水區(qū)面臨的階段性難題,，和突圍攻堅的創(chuàng)新性舉措。

“緊盯重點問題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上,。”國企改革三年行動“沖鋒號”吹響以來,，2021年成為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的關(guān)鍵之年。

作為經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“穩(wěn)定器”和改善民生福祉的“壓艙石”,，推動國有企業(yè)提質(zhì)增效,、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，可謂意義重大,。多位專家接受人民網(wǎng)記者采訪時表示,，結(jié)合此前的經(jīng)驗教訓(xùn)，深化國有企業(yè)改革不僅要以高質(zhì)量黨建筑牢國有企業(yè)的“根”和“魂”,，還要破除權(quán)利壟斷等突出問題,，不斷完善公司治理，同時夯實主業(yè),、強化筋骨，利用數(shù)字化,、智能化等創(chuàng)新手段,，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革活力。

筑牢“根”和“魂” 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

去年底,，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》印發(fā),，規(guī)定將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限,、機構(gòu)設(shè)置,、運行機制、基礎(chǔ)保障等重要事項;今年伊始,，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議首次提出,，落實三年行動方案“要把握好‘一個抓手、四個切口’”,，其中“一個抓手”,，正是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一。

可以說,，筑牢“根”和“魂”,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為現(xiàn)階段國有企業(yè)改革的重要突破口,。

“這是符合實際的提法,。既強調(diào)在大局下行動，又倡導(dǎo)在治理中放開,。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受人民網(wǎng)記者采訪時表示,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國企改革的一項重大課題，也是加快完善管資本為主的資產(chǎn)監(jiān)管體制、防止國有資產(chǎn)流失的重要基石,。

中國人民大學(xué)中國資本市場研究院聯(lián)席院長趙錫軍指出,，國企改革中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要注意幾個“重”,，即要實現(xiàn)黨對重大事項的前置性研究,，以及重大案件和重點人士的監(jiān)督控制。“特別注意提高對企業(yè)‘一把手’的監(jiān)督和要求,，避免核心崗位負(fù)責(zé)人出現(xiàn)貪腐搞垮整個企業(yè),。”

據(jù)了解，三峽集團聚焦發(fā)揮黨組織“把方向,、管大局,、促落實”的作用，全面落實“黨建入章”,。目前該集團及全部19家二級子企業(yè),、232家具備條件的三級子企業(yè)全部完成“黨建入章”，實現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn),。

趙錫軍同時指出,，要在全方位加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，在加強集體領(lǐng)導(dǎo),、推進(jìn)科學(xué)決策的基礎(chǔ)上,，充分調(diào)動黨員和群眾的積極性。

由中國有色集團出資的撫順紅透山礦業(yè)有限公司亦在這方面做出了積極探索,。據(jù)介紹,，近年來該公司以提質(zhì)增效、扭虧脫困為重點,，堅持在各級黨組織和黨員中開展“創(chuàng)先爭優(yōu)項目化”“共產(chǎn)黨員工程”“黨員責(zé)任區(qū)競賽”等活動,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

破除“一言堂” 完善公司治理機制

始于2013年的“中石油系”窩案,，僅審查的一年多時間內(nèi),，集團系統(tǒng)上上下下、大大小小共有超過40位高管干部被帶走調(diào)查;廣州白云農(nóng)工商系列窩案同為“群貪”典型,，廣州市國營聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌挪騰貪污國有資產(chǎn)甚至高達(dá)2.84多億元;中儲糧河南分公司系統(tǒng)案件,，查出上百“碩鼠”利用國家“托市糧”收購政策，以空買空賣“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤,，騙取國家糧食資金7億多元……

“大老虎”伙同“小蒼蠅”,、“小國企”出現(xiàn)“重腐敗”、“國家糧倉”變身“家天下”……這些損公肥私,、蠶食國有資產(chǎn)惡行的背后,，往往存在“一股獨大”“一人獨大”“一權(quán)獨大”等問題,，造成資源配置上的權(quán)力壟斷。

“企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)集中,，必然導(dǎo)致腐敗,。”李錦直言，國企改革必須重視公司化治理機制,，將企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界劃分清楚,。

中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩指出，要建立,、健全“權(quán)責(zé)利”相統(tǒng)一且邊界明晰的企業(yè)制度,，落實國有企業(yè)的市場主體地位。同時還要理順委托代理關(guān)系和完善考核激勵機制,，壓實國有企業(yè)人員特別是中高層管理人員的職位職責(zé),。

作為國企改革的探路者之一，中國中車于2015年通過“南北車”重組,，開創(chuàng)了國有企業(yè)強強聯(lián)合重組新模式,，打造出的“復(fù)興號”動車組成為新時代亮麗的“中國名片”。

記者了解到,，自成立以來,，中國中車積極完善公司治理，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,。一方面，依照黨章和有關(guān)法律法規(guī),，從確權(quán)明責(zé)入手,，正確處理黨委與董事會、經(jīng)理層的關(guān)系,，努力構(gòu)建協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),、有效制衡的公司治理機制;另一方面，系統(tǒng)梳理各治理主體職責(zé),，制定實施《黨委前置把關(guān)清單》《董事會決策事項清單》《經(jīng)理層經(jīng)營權(quán)限清單》,，讓各治理主體都知道“有啥權(quán)、管啥事,、負(fù)啥責(zé)”,，讓權(quán)力在制度下規(guī)范、在陽光下運行,。

“國企改革不能成為少數(shù)人暴富的機會,。一要講程序，二要講公開,。”李錦強調(diào),，為了防止國有資產(chǎn)流失,，要在企業(yè)內(nèi)部強化董事會“定戰(zhàn)略、作決策,、防風(fēng)險”的作用,，防止董事會變成走形式的“舉手”會議。

湯林閩還提出,，要構(gòu)建和完善多層次的監(jiān)管監(jiān)督體系,，形成政府監(jiān)管監(jiān)督和社會監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互補充的良好局面,。

聚焦“強筋骨” 激發(fā)改革創(chuàng)新活力

國企改革三年行動實施以來,，不少企業(yè)圍繞主業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，“包袱”更輕了,，“筋骨”更強了,。在趙錫軍看來，隨著國企改革不斷深入,，越來越多的企業(yè)對于改革的方向和目標(biāo)認(rèn)識越來越清晰,。

“不能緊盯眼前的經(jīng)濟效益，更要立足主業(yè),，實現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā),、市場開拓、運營管理等方面的能力提升,，并通過長期投入攻克發(fā)展難點和關(guān)鍵點,，增強自身創(chuàng)新力和競爭力。”趙錫軍說,。

成立于2016年的中國寶武鋼鐵集團(以下簡稱“中國寶武”),，是國有資本投資公司試點中央企業(yè)。通過聯(lián)合重組,、托管,，2020年中國寶武已成為多業(yè)態(tài)、跨地域,、億噸級體量的“行業(yè)龍頭”,。如何從“老大”變?yōu)?ldquo;強大”?中國寶武黨委書記、董事長陳德榮給出這樣的答案：按照“一企一業(yè),，一業(yè)一企”原則,，深度推進(jìn)專業(yè)化整合。

“十三五”期間,，中國寶武年產(chǎn)鋼從6千萬噸發(fā)展到1.15億噸,，相當(dāng)于每年并購整合一個千萬噸級鋼鐵企業(yè)，通過高市場占有率推動“規(guī)模引領(lǐng)”,。正是這股子爭當(dāng)“單打冠軍”,、夯實專業(yè)化能力,、減少無序競爭的堅持，使企業(yè)迸發(fā)出更大的改革活力,。

隨著我國數(shù)字化進(jìn)程不斷推進(jìn),，以數(shù)字化賦能實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)精細(xì)化管理和經(jīng)營逐步受到重視。

“要實現(xiàn)資本運營效率提升,、資產(chǎn)保值增值,，首先要把資產(chǎn)搞清楚。” 中國寶武工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長錢衛(wèi)東向記者表示,，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，建立數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺和人工智能中臺,，可以幫助企業(yè)重塑更為精細(xì)化的管理流程,。

“特別是，通過中臺建設(shè)可以將管控的關(guān)口前移,，能將事后追溯變成事中管控,、事前預(yù)測，在很大程度上幫助國有企業(yè)減少資產(chǎn)流失風(fēng)險,，推動資產(chǎn)保值增值,。”錢衛(wèi)東說。

不僅是企業(yè)本身的創(chuàng)新,，自2018年提出“以信息化助力國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變”開始,，伴隨大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用,，國有資產(chǎn)監(jiān)管也正在變得更聰明,、更全面。

當(dāng)前,，國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)不斷取得積極進(jìn)展,。國資委要求,，下一步要統(tǒng)籌推進(jìn)以云計算為代表的新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、風(fēng)險防范和腐敗治理,、大數(shù)據(jù)體系系統(tǒng)集成和綜合應(yīng)用等方面數(shù)字化智能化監(jiān)管作用,。

原標(biāo)題： “關(guān)注國企改革”系列稿件

筑根基、強筋骨 當(dāng)好國有資產(chǎn)“守護(hù)人”

原文鏈接：http://finance.people.com.cn/n1/2021/0818/c1004-32197722.html

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