3月5日（星期一）上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕,，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告，審查年度計劃報告和預(yù)算報告,。以下為十一屆全國人大五次會議開幕會及政府工作報告全文：

　　各位代表：現(xiàn)在,，我代表國務(wù)院,，向大會報告政府工作,，請各位代表審議,，并請全國政協(xié)委員提出意見,。

　　一,、2011年工作回顧

　　過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù),，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德,，團(tuán)結(jié)奮進(jìn),，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

　　國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元,，比上年增長9.2%；公共財政收入10.37萬億元,，增長24.8%,；糧食產(chǎn)量1.14萬億斤，再創(chuàng)歷史新高,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長8.4%和11.4%,。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果,，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

　　一年來,，我們主要做了以下工作：

　　(一)加強和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。我們實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系,，更加注重把握好政策實施的重點,、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度,，不斷提高政策的針對性,、靈活性和前瞻性,。

　　在全球通脹預(yù)期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動,，國內(nèi)要素成本明顯上升,，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴(yán)峻形勢下,，我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),，堅持綜合施策,，合理運用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速,，大力發(fā)展生產(chǎn),，保障供給，搞活流通,，加強監(jiān)管,，居民消費價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落,，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭,。

　　下半年，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)一些新情況新問題,，我們一方面堅持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定,，繼續(xù)控制通貨膨脹,；一方面適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點支持實體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè),，重點支持民生工程特別是保障性安居工程,，重點保證國家重大在建、續(xù)建項目的資金需要,，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾,。

　　我們堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實處、見到實效,。投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制,，多數(shù)城市房價環(huán)比下降,，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化解財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險隱患,，及時對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模,、形成原因,、償還時限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用,，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),；也存在一些風(fēng)險隱患,，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險,。

　　我們認(rèn)真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量,，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題,。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的,、安全的,。總的看,，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展,，抗風(fēng)險能力不斷增強，呈現(xiàn)增長較快,、價格趨穩(wěn)、效益較好,、民生改善的良好態(tài)勢,。

　　(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力,。我們堅持有扶有控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,，增強發(fā)展后勁,。

　　鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度,，穩(wěn)步提高糧食最低收購價,，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治,，加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi),，中央財政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元,。農(nóng)業(yè)全面豐收,，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤,，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階,。

　　繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水困難和60萬無電地區(qū)人口的用電問題,，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善,。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，新能源,、新材料,、生物醫(yī)藥,、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展,，三網(wǎng)融合,、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作步伐加快,。企業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展,。

　　支持重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造,，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個項目,，帶動總投資3000億元,。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬,。交通運輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實,。

　　推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),。發(fā)布實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案,、控制溫室氣體排放工作方案和加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦,，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節(jié)能環(huán)保工程建設(shè),，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸,，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施,。加大對高耗能,、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度,，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸,、焦炭產(chǎn)能1925萬噸,。

　　實施天然林保護(hù)二期工程并提高補助標(biāo)準(zhǔn)，實行草原生態(tài)保護(hù)獎補政策,，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點。植樹造林9200多萬畝,。

　　促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實施促進(jìn)西藏,、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策,。制定實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強,，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平,，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

　　城鎮(zhèn)化率超過50%,，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化,。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進(jìn)青海玉樹,、甘肅舟曲,、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

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