最新的一項公共人事制度調(diào)查顯示,，公務(wù)員管理在“激勵制度”,、“懲戒制度”,、“責任制度”,、“準入制度”等方面還存在一些缺陷

　　2006年我國《公務(wù)員法》實施以來，我國公務(wù)員管理取得了較大進展,，但在實踐中仍存在一些不盡如人意之處,。作者在華東某省開展公共人事制度專項調(diào)查時，專門針對公務(wù)員管理缺陷進行問卷調(diào)查,，以期通過實證方法分析公務(wù)員管理缺陷存在的真實狀態(tài),。

　　一、公務(wù)員管理缺陷調(diào)查數(shù)據(jù)分析

　　針對公務(wù)員管理過程中存在的缺陷,，調(diào)查題目設(shè)計為“您認為當前公務(wù)員管理過程中最為缺乏的是……”,，具體選項設(shè)計了五個確定選項，分別是：“激勵制度”,、“懲戒制度”,、“責任制度”、“準入制度”,、“退出制度”,，以及一個補充選項“其他”。經(jīng)過對調(diào)研數(shù)據(jù)處理,，得到以下判斷：

　　1.公務(wù)員管理缺陷集中在激勵制度,、退出制度、責任制度,、懲戒制度四個領(lǐng)域,。調(diào)查顯示：公務(wù)員管理缺陷主要集中在四個選項上,，按照高低順序分別是：“激勵制度”(43.7%),、“退出制度”(42.3%),、“責任制度”(42.3%)、“懲戒制度”(28.9%),；排在第五位的“準入制度”的選擇比例只有4.9%,，明顯低于前四個選項。

　　2.從不同府級的政府看,，省,、地市、縣政府的公務(wù)員管理缺陷呈現(xiàn)出不同的特點,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，省、地市,、縣三級政府的公務(wù)員管理缺陷存在較大結(jié)構(gòu)差異,。從選擇率最高的兩個主成分因子看：省政府缺乏的是責任制度、激勵制度,；地市級政府缺乏的是退出制度,、責任制度；縣級政府最缺乏的是激勵制度,、退出制度,。

　　3.公務(wù)員準入制度存在少量問題，但已經(jīng)不是關(guān)鍵,。認為公務(wù)員準入制度存在缺陷的總計只有4.9%,，這個比例在總選擇比例高達162.1%的區(qū)間內(nèi)，應(yīng)當說是相當?shù)�,。從平滑折線圖看,，代表準入制度缺陷的曲線處在非常低的區(qū)間上，說明公務(wù)員準入制度在整體上已經(jīng)得到公務(wù)員系統(tǒng)的整體認可,，但不排除存在個別性的偶發(fā)問題,。訪談資料也驗證了這一點，某省人事廳一位處長談及公務(wù)員錄用時說：“公務(wù)員考試是人事部門把好入口關(guān)的關(guān)鍵,，……公務(wù)員的用人是各種因素綜合的結(jié)果,。當前公務(wù)員的選拔基本上是正常的，但還是存在一定的潛規(guī)則的,。”

　　二,、地方政府領(lǐng)導干部對公務(wù)員管理缺陷的判斷

　　1.公務(wù)員考核問題較多�,？己耸钦{(diào)整公務(wù)員職位,、級別、工資，開展公務(wù)員獎勵,、培訓,、辭退的依據(jù)，在公務(wù)員管理中處于樞紐地位,，訪談發(fā)現(xiàn)地方政府領(lǐng)導普遍認為公務(wù)員考核問題較多,。

　　缺乏明確、可行,、有效的考核測評辦法,。績效考核針對不同的政府部門,、不同的崗位很難設(shè)計一套令所有人都信服的辦法,。某省環(huán)保局的一個處長直言不諱地說：“各種考核流于形式，沒有實際意義,。”某市一位區(qū)領(lǐng)導則說的更加詳細：“我們目前對公務(wù)員的考核比較單一,，主要是注重群眾隊伍對公務(wù)員的測評，這個制度的產(chǎn)生容易得罪一部分人,，……很多人都在反映目前的工資制等于吃大鍋飯,，干多干少一個樣。另外一個就是我們的工資還和群眾的打分有聯(lián)系,，這個當然能體現(xiàn)民主,，但是也存在一些問題，比如勤績打分,，這個尺度如何掌握,？周圍同事打分也不合理，群眾打分更有不合理的地方,，比如一個政策服務(wù)部門的公務(wù)員不直接與公民接觸,，你說應(yīng)不應(yīng)該參與群眾打分？參與群眾對他們又不了解,，不打分,，則造成一部分公務(wù)員的考核群眾參與打分，另一部分公務(wù)員考核群眾不參與打分,，似乎有失公平,。”

　　對領(lǐng)導干部進行績效考核更加困難。某省機構(gòu)編制委員會副主任在談及績效考核時說：“作為政府來說,，我覺得涉及到黨政問題,，比如縣長決策要聽書記的意見，如果他(書記)不同意的話或者不參加會議,，縣長就沒有辦法決策,，而參加會議的人又不能決策,，這就出現(xiàn)了說了算的不了解，而了解的人說了又不算,。……往往是能干事的干部群眾基礎(chǔ)不一定好,，而群眾基礎(chǔ)好的干部又差點，……所以真正該用的人沒有用上,，干部考核有問題。……績效考核總是聽談話不看實事根本就不行,，……現(xiàn)在(搞)投票,，可是真正有幾個人了解被投的人呢？只是憑印象而已,。有些事情看似簡單,，實際上要付出很大的努力，這就無從考核了,。”

　　2.公務(wù)員退出機制亟待完善,。《公務(wù)員法》規(guī)定了辭職,、辭退,、開除、退休等退出機制,，在現(xiàn)實中,，除退休外，其他的退出方式極少被應(yīng)用,，形成當前公務(wù)員退出機制虛置的現(xiàn)象,。某省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長講：“公務(wù)員崗位對人是最沒有壓力的，沒有規(guī)范的績效考核機制,，考上公務(wù)員,，待遇又可以，進來以后基本不用出去了,。”

　　處理一個公務(wù)員,，讓一個公務(wù)員從公務(wù)員隊伍退出是一件非常困難的事情。一位縣長說：“我們現(xiàn)在培養(yǎng)了一大堆喜歡抱怨的干部,，我最討厭喜歡抱怨的干部,。……根源在退出機制，處理一個公務(wù)員是一件很可怕的事情,。”某市公安局局長談到這個問題,，顯得很無奈：“實際上沒有《辭退法》，你不遵守我要辭退你,，這也是守法啊,，這個程序我是根據(jù)法來說的，沒有這個法我是不能讓他辭退的。”某省人事廳廳長說：“能‘進’能‘出’方面,，‘出’的環(huán)節(jié)基本上沒有,；能‘上’能‘下’方面，‘下’的環(huán)節(jié)基本沒有,；沒有人能下決心做這個事情,。”某省交通局的一名巡視員對當下的公務(wù)員退出機制狀況做了簡單而幽默地概括：“公務(wù)員……飯碗還是很鐵的！”

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