最新的一項(xiàng)公共人事制度調(diào)查顯示,，公務(wù)員管理在“激勵(lì)制度”,、“懲戒制度”、“責(zé)任制度”,、“準(zhǔn)入制度”等方面還存在一些缺陷

　　2006年我國《公務(wù)員法》實(shí)施以來,，我國公務(wù)員管理取得了較大進(jìn)展，但在實(shí)踐中仍存在一些不盡如人意之處,。作者在華東某省開展公共人事制度專項(xiàng)調(diào)查時(shí),，專門針對公務(wù)員管理缺陷進(jìn)行問卷調(diào)查，以期通過實(shí)證方法分析公務(wù)員管理缺陷存在的真實(shí)狀態(tài),。

　　一,、公務(wù)員管理缺陷調(diào)查數(shù)據(jù)分析

　　針對公務(wù)員管理過程中存在的缺陷，調(diào)查題目設(shè)計(jì)為“您認(rèn)為當(dāng)前公務(wù)員管理過程中最為缺乏的是……”,，具體選項(xiàng)設(shè)計(jì)了五個(gè)確定選項(xiàng),，分別是：“激勵(lì)制度”、“懲戒制度”,、“責(zé)任制度”,、“準(zhǔn)入制度”、“退出制度”,，以及一個(gè)補(bǔ)充選項(xiàng)“其他”,。經(jīng)過對調(diào)研數(shù)據(jù)處理，得到以下判斷：

　　1.公務(wù)員管理缺陷集中在激勵(lì)制度,、退出制度,、責(zé)任制度,、懲戒制度四個(gè)領(lǐng)域,。調(diào)查顯示：公務(wù)員管理缺陷主要集中在四個(gè)選項(xiàng)上,，按照高低順序分別是：“激勵(lì)制度”(43.7%)、“退出制度”(42.3%),、“責(zé)任制度”(42.3%),、“懲戒制度”(28.9%)；排在第五位的“準(zhǔn)入制度”的選擇比例只有4.9%,，明顯低于前四個(gè)選項(xiàng),。

　　2.從不同府級的政府看，省,、地市,、縣政府的公務(wù)員管理缺陷呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，省,、地市、縣三級政府的公務(wù)員管理缺陷存在較大結(jié)構(gòu)差異,。從選擇率最高的兩個(gè)主成分因子看：省政府缺乏的是責(zé)任制度,、激勵(lì)制度；地市級政府缺乏的是退出制度,、責(zé)任制度,；縣級政府最缺乏的是激勵(lì)制度、退出制度,。

　　3.公務(wù)員準(zhǔn)入制度存在少量問題,，但已經(jīng)不是關(guān)鍵。認(rèn)為公務(wù)員準(zhǔn)入制度存在缺陷的總計(jì)只有4.9%,，這個(gè)比例在總選擇比例高達(dá)162.1%的區(qū)間內(nèi),，應(yīng)當(dāng)說是相當(dāng)?shù)汀�從平滑折線圖看,，代表準(zhǔn)入制度缺陷的曲線處在非常低的區(qū)間上,，說明公務(wù)員準(zhǔn)入制度在整體上已經(jīng)得到公務(wù)員系統(tǒng)的整體認(rèn)可，但不排除存在個(gè)別性的偶發(fā)問題,。訪談資料也驗(yàn)證了這一點(diǎn),，某省人事廳一位處長談及公務(wù)員錄用時(shí)說：“公務(wù)員考試是人事部門把好入口關(guān)的關(guān)鍵，……公務(wù)員的用人是各種因素綜合的結(jié)果,。當(dāng)前公務(wù)員的選拔基本上是正常的,，但還是存在一定的潛規(guī)則的。”

　　二,、地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部對公務(wù)員管理缺陷的判斷

　　1.公務(wù)員考核問題較多,�,？己耸钦{(diào)整公務(wù)員職位、級別,、工資,，開展公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn),、辭退的依據(jù),，在公務(wù)員管理中處于樞紐地位，訪談發(fā)現(xiàn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為公務(wù)員考核問題較多,。

　　缺乏明確,、可行、有效的考核測評辦法,�,？冃Э己酸槍Σ煌�的政府部門、不同的崗位很難設(shè)計(jì)一套令所有人都信服的辦法,。某省環(huán)保局的一個(gè)處長直言不諱地說：“各種考核流于形式,，沒有實(shí)際意義。”某市一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)則說的更加詳細(xì)：“我們目前對公務(wù)員的考核比較單一,，主要是注重群眾隊(duì)伍對公務(wù)員的測評,，這個(gè)制度的產(chǎn)生容易得罪一部分人，……很多人都在反映目前的工資制等于吃大鍋飯,，干多干少一個(gè)樣,。另外一個(gè)就是我們的工資還和群眾的打分有聯(lián)系，這個(gè)當(dāng)然能體現(xiàn)民主,，但是也存在一些問題,，比如勤績打分，這個(gè)尺度如何掌握,？周圍同事打分也不合理,，群眾打分更有不合理的地方，比如一個(gè)政策服務(wù)部門的公務(wù)員不直接與公民接觸,，你說應(yīng)不應(yīng)該參與群眾打分,？參與群眾對他們又不了解，不打分,，則造成一部分公務(wù)員的考核群眾參與打分,，另一部分公務(wù)員考核群眾不參與打分，似乎有失公平,。”

　　對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績效考核更加困難,。某省機(jī)構(gòu)編制委員會副主任在談及績效考核時(shí)說：“作為政府來說，我覺得涉及到黨政問題,，比如縣長決策要聽書記的意見,，如果他(書記)不同意的話或者不參加會議,，縣長就沒有辦法決策，而參加會議的人又不能決策,，這就出現(xiàn)了說了算的不了解,，而了解的人說了又不算。……往往是能干事的干部群眾基礎(chǔ)不一定好,，而群眾基礎(chǔ)好的干部又差點(diǎn),，……所以真正該用的人沒有用上,，干部考核有問題,。……績效考核總是聽談話不看實(shí)事根本就不行，……現(xiàn)在(搞)投票,，可是真正有幾個(gè)人了解被投的人呢,？只是憑印象而已。有些事情看似簡單,，實(shí)際上要付出很大的努力,，這就無從考核了。”

　　2.公務(wù)員退出機(jī)制亟待完善,�,！豆珓�(wù)員法》規(guī)定了辭職、辭退,、開除,、退休等退出機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)中,，除退休外,，其他的退出方式極少被應(yīng)用，形成當(dāng)前公務(wù)員退出機(jī)制虛置的現(xiàn)象,。某省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長講：“公務(wù)員崗位對人是最沒有壓力的,，沒有規(guī)范的績效考核機(jī)制，考上公務(wù)員,，待遇又可以,，進(jìn)來以后基本不用出去了。”

　　處理一個(gè)公務(wù)員,，讓一個(gè)公務(wù)員從公務(wù)員隊(duì)伍退出是一件非常困難的事情,。一位縣長說：“我們現(xiàn)在培養(yǎng)了一大堆喜歡抱怨的干部，我最討厭喜歡抱怨的干部,。……根源在退出機(jī)制,，處理一個(gè)公務(wù)員是一件很可怕的事情。”某市公安局局長談到這個(gè)問題,，顯得很無奈：“實(shí)際上沒有《辭退法》,，你不遵守我要辭退你,，這也是守法啊，這個(gè)程序我是根據(jù)法來說的,，沒有這個(gè)法我是不能讓他辭退的,。”某省人事廳廳長說：“能‘進(jìn)’能‘出’方面，‘出’的環(huán)節(jié)基本上沒有,；能‘上’能‘下’方面,，‘下’的環(huán)節(jié)基本沒有；沒有人能下決心做這個(gè)事情,。”某省交通局的一名巡視員對當(dāng)下的公務(wù)員退出機(jī)制狀況做了簡單而幽默地概括：“公務(wù)員……飯碗還是很鐵的,！”

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