反腐不如“防腐”,，昆明市檢察院在全省率先建立職務犯罪預測預警機制，使預防職務犯罪從查辦案件的“末端掃尾工序”,，轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓪Π讣�預測預警的“前端防火墻”,，職務犯罪預防像天氣預報一樣可預測預警。去年,，“防腐天氣預報”發(fā)揮作用,，發(fā)出31份警報：分別對社保、教育,、醫(yī)療,、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)發(fā)布預警信息或檢察建議，以控制和減少這些部門職務犯罪行為的發(fā)生,。

    外省農(nóng)民工培訓費窩案頻發(fā)    昆明社保系統(tǒng)提前打預防針

    職務犯罪預測預警,，是指通過全面收集和科學分析職務犯罪預防信息，及時預測職務犯罪發(fā)展的新趨勢,、新領域,、新類型、新動向,，針對可能發(fā)生職務犯罪的行業(yè),、單位、部門,、崗位,、環(huán)節(jié)以及重大事項、重要工程等及時發(fā)布預警信息,，提出預防建議,，督促整改落實，以控制和減少職務犯罪行為的發(fā)生,。

    去年預警機制開始運行,，并初顯“威力”,。昆明市檢察院職務犯罪預防處處長李霞介紹，去年貴州省檢察機關(guān)依法立案偵查發(fā)生在農(nóng)民工就業(yè)培訓領域,，國家工作人員貪污賄賂的犯罪案件124件166人,。在辦案過程中，往往是挖出一個帶出一“窩”,，查一案出一“串”,，這一系列窩案的發(fā)生，不僅使國家資金遭受巨大損失,，也損害了廣大農(nóng)民工的權(quán)益,。

    “根據(jù)國家規(guī)定，每培訓一名農(nóng)民工,，培訓機構(gòu)可獲500元至800元財政補貼”,，李霞稱，在開展農(nóng)民工培訓工作過程中,，勞動和社會保障部門擁有審批、管理和監(jiān)管等多重權(quán)力,，但由于沒有建立起完善的監(jiān)督制約機制,，尤其是缺乏行之有效的外部監(jiān)督機制，一項利民的政策可能變成一些培訓學校和社保部門官員謀取私利的“斂財手段”,。

    為預防類似案件在昆明地區(qū)發(fā)生,，昆明市檢察院向昆明市政府和市勞動和社會保障局等相關(guān)部門發(fā)出預警建議，建議其加強對涉及農(nóng)民工就業(yè)培訓重點環(huán)節(jié)的檢查,、監(jiān)管,，制定配套的制度，從制度上嚴防工職人員觸“紅線”,。

    收到預警建議后,，昆明市勞動和社會保障局高度重視，立即進行布署,，對近年來我市就業(yè)專項補助資金管理使用的情況,，進行全面深入的自查，對部份重點縣（市）,、區(qū)進行了抽查,。并對存在的問題提出整改措施，建立了資金管理制度,�,！拔覀儠�警鐘長鳴，堅決防止此問題在我局發(fā)生,！”市勞動和社會保障局在給檢察院的回復中這樣說,。

    “預警機制能增強職務犯罪預防工作的主動性,、前瞻性和科學性�,！崩ッ魇袡z察院副檢察長騰麗稱,，此機制讓預防職務犯罪工作變被動預防為主動出擊，能從源頭上預防和解決腐敗問題,。

    教育社保等系統(tǒng)頻發(fā)案    檢察院發(fā)出30份檢察建議

    防止生病提前打預防針,，生病后找到病因，徹底根除病灶,。李霞介紹,，職務犯罪預測預警機制除了有“事前預防”的作用，還有在“事中監(jiān)督”的作用,。制度中規(guī)定,，結(jié)合檢察院辦理的案件，針對辦案單位存在的問題,，檢察院及時提出檢察建議,，協(xié)助發(fā)案單位堵塞漏洞，進行整改,。

    去年2月昆明發(fā)生首例貪污低保金的案件,，昆明某街道辦事處下屬幾個社區(qū)的7名工作人員，因涉嫌貪污低保金被檢察院立案偵查,，此案目前還在辦理中,。期間檢察院在查辦和開展案件預防過程中，發(fā)現(xiàn)辦事處在低保資金的申請,、審批,、發(fā)放、報停等方面存在管理漏洞,。對此,，檢察院對辦事處發(fā)出檢察建議書，建議其加強審查,，制定低保責任追究制度,；加強網(wǎng)絡建設，建立相互傳遞的信息平臺,，推進低保工作的信息化和規(guī)范化管理,。

    根據(jù)這份檢察建議，辦事處立馬在各社區(qū)配備電腦,，培訓相關(guān)人員,，建立街、居最低保障信息微機管理系統(tǒng),，對低保資金進行規(guī)范管理,，并加強了對低保資金的監(jiān)管,，建立根蹤核查制度等。

    據(jù)了解,，去年全市檢察院針對教育,、社保,、醫(yī)療等系統(tǒng)發(fā)生的45件典型職務犯罪案件，發(fā)出了30份檢察建議，對預防職務犯罪起到了積極的作用,。

    單位負責人對預警不落實    重則要被追究法律責任

    預警制度中規(guī)定,，對收集到的具有普遍預防意義的預警信息,，可以通過新聞媒體等渠道予以發(fā)布,。而被預警單位接到預警通報、預警建議,、檢察建議后,，應當結(jié)合本單位實際情況，制定整改方案,，并在30天內(nèi),，將整改措施落實情況以書面形式向預警信息發(fā)布機關(guān)反饋。

    今年1月1日,，《昆明市預防職務犯罪工作條例》正式出臺,，該條例為預防職務犯罪在立法上撐腰，是昆明“防腐”工作的破冰之舉,。條例規(guī)定：接到預警的單位應當及時整改，如果收到檢察建議后拒不整改,，或在規(guī)定期限內(nèi)未向提出建議的機關(guān)反饋整改情況的,，負有領導責任的主管人員和其他直接責任人員要被問責，構(gòu)成犯罪的,，還會被依法追究刑事責任,。

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