反腐不如“防腐”，昆明市檢察院在全省率先建立職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制，使預(yù)防職務(wù)犯罪從查辦案件的“末端掃尾工序”,，轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓪Π讣�預(yù)測預(yù)警的“前端防火墻”，職務(wù)犯罪預(yù)防像天氣預(yù)報(bào)一樣可預(yù)測預(yù)警,。去年,，“防腐天氣預(yù)報(bào)”發(fā)揮作用，發(fā)出31份警報(bào)：分別對社保,、教育,、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警信息或檢察建議,，以控制和減少這些部門職務(wù)犯罪行為的發(fā)生,。

    外省農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)窩案頻發(fā)    昆明社保系統(tǒng)提前打預(yù)防針

    職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警，是指通過全面收集和科學(xué)分析職務(wù)犯罪預(yù)防信息,，及時(shí)預(yù)測職務(wù)犯罪發(fā)展的新趨勢,、新領(lǐng)域、新類型,、新動(dòng)向,，針對可能發(fā)生職務(wù)犯罪的行業(yè)、單位,、部門,、崗位、環(huán)節(jié)以及重大事項(xiàng)、重要工程等及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,，提出預(yù)防建議,，督促整改落實(shí)，以控制和減少職務(wù)犯罪行為的發(fā)生,。

    去年預(yù)警機(jī)制開始運(yùn)行,，并初顯“威力”。昆明市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長李霞介紹,，去年貴州省檢察機(jī)關(guān)依法立案偵查發(fā)生在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域,，國家工作人員貪污賄賂的犯罪案件124件166人。在辦案過程中,，往往是挖出一個(gè)帶出一“窩”,，查一案出一“串”，這一系列窩案的發(fā)生,，不僅使國家資金遭受巨大損失,，也損害了廣大農(nóng)民工的權(quán)益。

    “根據(jù)國家規(guī)定,，每培訓(xùn)一名農(nóng)民工,，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可獲500元至800元財(cái)政補(bǔ)貼”，李霞稱,，在開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作過程中,，勞動(dòng)和社會保障部門擁有審批、管理和監(jiān)管等多重權(quán)力,，但由于沒有建立起完善的監(jiān)督制約機(jī)制,，尤其是缺乏行之有效的外部監(jiān)督機(jī)制，一項(xiàng)利民的政策可能變成一些培訓(xùn)學(xué)校和社保部門官員謀取私利的“斂財(cái)手段”,。

    為預(yù)防類似案件在昆明地區(qū)發(fā)生,，昆明市檢察院向昆明市政府和市勞動(dòng)和社會保障局等相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警建議，建議其加強(qiáng)對涉及農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查,、監(jiān)管,，制定配套的制度，從制度上嚴(yán)防工職人員觸“紅線”,。

    收到預(yù)警建議后,，昆明市勞動(dòng)和社會保障局高度重視，立即進(jìn)行布署,，對近年來我市就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理使用的情況,，進(jìn)行全面深入的自查，對部份重點(diǎn)縣（市）,、區(qū)進(jìn)行了抽查,。并對存在的問題提出整改措施,，建立了資金管理制度�,！拔覀儠�警鐘長鳴,，堅(jiān)決防止此問題在我局發(fā)生！”市勞動(dòng)和社會保障局在給檢察院的回復(fù)中這樣說,。

    “預(yù)警機(jī)制能增強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主動(dòng)性,、前瞻性和科學(xué)性�,！崩ッ魇袡z察院副檢察長騰麗稱,，此機(jī)制讓預(yù)防職務(wù)犯罪工作變被動(dòng)預(yù)防為主動(dòng)出擊，能從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題,。

    教育社保等系統(tǒng)頻發(fā)案    檢察院發(fā)出30份檢察建議

    防止生病提前打預(yù)防針,，生病后找到病因，徹底根除病灶,。李霞介紹,，職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制除了有“事前預(yù)防”的作用，還有在“事中監(jiān)督”的作用,。制度中規(guī)定,，結(jié)合檢察院辦理的案件，針對辦案單位存在的問題,，檢察院及時(shí)提出檢察建議，協(xié)助發(fā)案單位堵塞漏洞,，進(jìn)行整改,。

    去年2月昆明發(fā)生首例貪污低保金的案件，昆明某街道辦事處下屬幾個(gè)社區(qū)的7名工作人員,，因涉嫌貪污低保金被檢察院立案偵查,，此案目前還在辦理中。期間檢察院在查辦和開展案件預(yù)防過程中,，發(fā)現(xiàn)辦事處在低保資金的申請,、審批、發(fā)放,、報(bào)停等方面存在管理漏洞,。對此，檢察院對辦事處發(fā)出檢察建議書,，建議其加強(qiáng)審查,，制定低保責(zé)任追究制度；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，建立相互傳遞的信息平臺,，推進(jìn)低保工作的信息化和規(guī)范化管理。

    根據(jù)這份檢察建議，辦事處立馬在各社區(qū)配備電腦,，培訓(xùn)相關(guān)人員,，建立街、居最低保障信息微機(jī)管理系統(tǒng),，對低保資金進(jìn)行規(guī)范管理,，并加強(qiáng)了對低保資金的監(jiān)管，建立根蹤核查制度等,。

    據(jù)了解,，去年全市檢察院針對教育、社保,、醫(yī)療等系統(tǒng)發(fā)生的45件典型職務(wù)犯罪案件,，發(fā)出了30份檢察建議，對預(yù)防職務(wù)犯罪起到了積極的作用,。

    單位負(fù)責(zé)人對預(yù)警不落實(shí)    重則要被追究法律責(zé)任

    預(yù)警制度中規(guī)定,，對收集到的具有普遍預(yù)防意義的預(yù)警信息，可以通過新聞媒體等渠道予以發(fā)布,。而被預(yù)警單位接到預(yù)警通報(bào),、預(yù)警建議、檢察建議后,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際情況,，制定整改方案，并在30天內(nèi),，將整改措施落實(shí)情況以書面形式向預(yù)警信息發(fā)布機(jī)關(guān)反饋,。

    今年1月1日，《昆明市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》正式出臺,，該條例為預(yù)防職務(wù)犯罪在立法上撐腰,，是昆明“防腐”工作的破冰之舉。條例規(guī)定：接到預(yù)警的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改,，如果收到檢察建議后拒不整改,，或在規(guī)定期限內(nèi)未向提出建議的機(jī)關(guān)反饋整改情況的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員要被問責(zé),，構(gòu)成犯罪的,，還會被依法追究刑事責(zé)任。

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