2009年10月27日，公安部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，通報(bào)打擊整治發(fā)票犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果,。發(fā)布會(huì)由公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平主持,，公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局副局長(zhǎng)張濤出席新聞發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn),。
　　
　　通報(bào)指出，發(fā)票犯罪（包括制售假發(fā)票和非法出售發(fā)票犯罪）是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一種多發(fā)性犯罪,。一些單位和個(gè)人大肆購(gòu)買(mǎi)使用假發(fā)票,，不僅造成國(guó)家稅款大量流失，還引發(fā)了大量走私,、假冒偽劣,、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貪污,、職務(wù)侵占,、挪用公款、行賄以及合同詐騙,、貸款詐騙等違法犯罪行為,，已經(jīng)成為當(dāng)前擾亂國(guó)家稅收征管秩序、危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重大不穩(wěn)定因素,。

　　為遏制發(fā)票犯罪蔓延勢(shì)頭,，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安部與國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)密切配合,，不斷加大對(duì)各類(lèi)發(fā)票違法犯罪的打擊力度。2008年,，公安部會(huì)同財(cái)政部,、審計(jì)署等16個(gè)部門(mén)，開(kāi)展了對(duì)發(fā)票違法犯罪的綜合治理工作,。2009年1月,，按照國(guó)務(wù)院的要求，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了為期10個(gè)月的打擊整治發(fā)票犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),；6月,，又專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了為期3個(gè)月的“端點(diǎn)”集中行動(dòng)。目前,，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)取得重大戰(zhàn)果,。

　　一,、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的主要成果

　　（一）破獲了一大批重大發(fā)票犯罪案件,，有力遏制了發(fā)票犯罪的持續(xù)蔓延,。今年以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“端窩點(diǎn),、打團(tuán)伙,、摧網(wǎng)絡(luò)”，成功破獲了一批涉案人員多,、發(fā)票繳獲量大的重大案件,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)制假窩點(diǎn)和職業(yè)團(tuán)伙的強(qiáng)有力打擊，保持了對(duì)發(fā)票犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì),。截至目前,，全國(guó)已立案查處發(fā)票犯罪案件3205起，比2008年全年案件總數(shù)增加了50%,，其中假發(fā)票繳獲量在10萬(wàn)份以上的重大案件65起,；全國(guó)共抓獲犯罪嫌疑人5134名，搗毀制售假發(fā)票窩點(diǎn)1045處,，打掉職業(yè)犯罪團(tuán)伙664個(gè),，分別比2008年全年總量增加了1.7倍、1.4倍和0.6倍,。

　�,。ǘ�）繳獲了一大批假發(fā)票，及時(shí)避免了巨額稅款流失,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至目前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已繳獲涉及商業(yè)零售,、餐飲服務(wù),、建筑安裝等各種行業(yè)的假發(fā)票8025萬(wàn)份，比2008年全年繳獲總量增加了1.94倍,，及時(shí)阻止了大量假發(fā)票流向社會(huì),，有效避免了巨額稅款流失。目前,，全國(guó)已有21個(gè)�,。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）假發(fā)票繳獲量超過(guò)50萬(wàn)份,。其中,，上海、江蘇、浙江,、安徽,、四川均超過(guò)400萬(wàn)份，河南,、廣東更是分別達(dá)到了900萬(wàn)份和2839萬(wàn)份,。

　　（三）阻截了一大批涉稅違法信息,。2009年以來(lái),，各地公安機(jī)關(guān)加大了對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等方式兜售假發(fā)票行為的打擊力度,。目前,，已關(guān)閉涉稅違法網(wǎng)站和欄目4553個(gè)，刪除互聯(lián)網(wǎng)違法信息16萬(wàn)余條,，封堵涉稅違法手機(jī)短信767萬(wàn)余條,。上海、廣東等地還先后打掉了20多個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)QQ群,、手機(jī)短信等方式兜售假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙,。

　　（四）深入整治了假發(fā)票的“買(mǎi)方市場(chǎng)”,。目前,，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已查處利用假發(fā)票偷逃稅款的案件552起，抓獲犯罪嫌疑人540名,，協(xié)助挽回稅款損失3.4億元,。此外，各地公安機(jī)關(guān)還在辦案過(guò)程中,，向稅務(wù),、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)移送使用假發(fā)票線(xiàn)索1050條,，涉及發(fā)票金額高達(dá)8.5億元,。

　　二、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的主要舉措

　�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善制度建設(shè)。2009年初,，公安部專(zhuān)門(mén)成立了由經(jīng)偵、督察,、治安,、網(wǎng)安等6個(gè)部門(mén)組成的“打擊整治發(fā)票犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合辦公室”。按照國(guó)務(wù)院辦公廳的要求，各�,。▍^(qū),、市）政府2009年也成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作協(xié)調(diào)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)力度明顯加強(qiáng),。為推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí),，公安部還制定下發(fā)了績(jī)效考核辦法，從繳獲發(fā)票量,、搗毀窩點(diǎn)數(shù)量,、協(xié)作配合、宣傳報(bào)道等13個(gè)方面,，對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一量化考核,。各地公安機(jī)關(guān)也結(jié)合自身情況，建立完善了考核考評(píng)制度,。

　�,。ǘ�）積極開(kāi)展跨地區(qū)、多警種協(xié)同作戰(zhàn),。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中,，各地公安經(jīng)偵、治安,、網(wǎng)安部門(mén)密切配合,，充分運(yùn)用各種偵查手段，跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)線(xiàn)索,，逐漸形成了多警種,、跨地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)的格局，實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)票犯罪的精確打擊,。特別是在今年“端點(diǎn)”行動(dòng)期間,，廣東、河南,、安徽,、浙江省公安機(jī)關(guān)先后協(xié)助外省查處發(fā)票犯罪案件31起，搗毀印制假發(fā)票窩點(diǎn)21處,，抓獲犯罪嫌疑人65名,，繳獲假發(fā)票867萬(wàn)份，查獲膠印機(jī),、裁紙機(jī)等大型制假設(shè)備170余臺(tái)（套）,。江蘇省公安機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施跨地區(qū)作戰(zhàn)，先后赴浙江蒼南,、河南周口,、廣東清遠(yuǎn)等地?fù)v毀制售假發(fā)票窩點(diǎn)7處，繳獲假發(fā)票238萬(wàn)份。

　�,。ㄈ�）��(qiáng)化基礎(chǔ)信息工作,，提高打擊控制能力。2009年以來(lái),，各地公安機(jī)關(guān)依托基層派出所收集有關(guān)信息,，統(tǒng)一組織專(zhuān)案經(jīng)營(yíng)，有效提高了對(duì)發(fā)票犯罪的打擊控制能力,。江蘇省公安機(jī)關(guān)對(duì)可疑人員實(shí)施了以查身份,、查資金、查活動(dòng)軌跡等為內(nèi)容的“十查一聯(lián)系”措施,，先后摸排出重要線(xiàn)索429條,，破獲發(fā)票犯罪案件285起。浙江省公安機(jī)關(guān)針對(duì)發(fā)票違法犯罪人員在嚴(yán)打態(tài)勢(shì)下返鄉(xiāng)暫避的情況,，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展大排查工作,，目前已確定了1萬(wàn)多名重點(diǎn)人員。

　�,。ㄋ模╅_(kāi)展輿論宣傳,，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。2009年以來(lái),，各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合“大走訪(fǎng)”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)和稅務(wù)機(jī)關(guān)“誠(chéng)信納稅宣傳月”活動(dòng),，主動(dòng)深入廠(chǎng)礦、企業(yè),、街道進(jìn)行宣傳,，收到了良好的社會(huì)效果。安徽省公安機(jī)關(guān)組織了打擊發(fā)票犯罪“江淮行”大型宣傳活動(dòng),，會(huì)同16家新聞媒體奔赴一線(xiàn),，累計(jì)采訪(fǎng)300余人次，刊發(fā)新聞稿件50余篇,，發(fā)放《發(fā)票知識(shí)宣傳手冊(cè)》10萬(wàn)余份,。江西省公安機(jī)關(guān)結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立展板,、發(fā)放宣傳單,，向社區(qū)和農(nóng)村群眾深入宣傳假發(fā)票的危害，提高了群眾防假防騙和依法取得,、使用發(fā)票的意識(shí),。

　　三、當(dāng)前發(fā)票犯罪的主要特點(diǎn)

　　近年來(lái),，隨著稅收監(jiān)管手段的不斷完善,，增值稅專(zhuān)用發(fā)票的管理得到有效加強(qiáng),，犯罪分子開(kāi)始將目標(biāo)轉(zhuǎn)向使用范圍更廣、市場(chǎng)需求更大,、防偽技術(shù)更簡(jiǎn)單的普通發(fā)票，制售假發(fā)票犯罪呈現(xiàn)出持續(xù)高發(fā)的態(tài)勢(shì),，給國(guó)家稅收造成的潛在危害也日益突出,。2004年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)查處的制售假發(fā)票犯罪案件年均增長(zhǎng)20％以上,。特別是通過(guò)2008年和2009年的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，案件數(shù)量和假發(fā)票繳獲量又有大幅增長(zhǎng)。當(dāng)前發(fā)票犯罪的主要特點(diǎn)是：

　�,。ㄒ唬┘侔l(fā)票制造地區(qū)和職業(yè)犯罪團(tuán)伙成員相對(duì)集中,。近年來(lái)，大型假發(fā)票制造窩點(diǎn)主要集中在河南周口,、安徽阜陽(yáng),、浙江溫州和廣東廣州等重點(diǎn)地區(qū)。從犯罪團(tuán)伙成員的組成看,，目前,，發(fā)票犯罪高危人群的流出地也日益集中。2009年以來(lái),，來(lái)自浙江臺(tái)州,、安徽阜陽(yáng)、湖南婁底,、廣東饒平,、江蘇連云港和河南周口等重點(diǎn)地區(qū)的犯罪嫌疑人已占到公安機(jī)關(guān)全部抓獲人員的34%。各大中城市的假發(fā)票“銷(xiāo)售市場(chǎng)”,，也基本上被一個(gè)或數(shù)個(gè)來(lái)自上述地區(qū)的職業(yè)犯罪團(tuán)伙瓜分和控制,。

　　（二）新型犯罪手法不斷變換升級(jí),。在公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊下,，當(dāng)前犯罪分子倒賣(mài)假發(fā)票的方式逐漸從街面兜售，轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)化,、信息化方式。同時(shí),，利用虛假身份成立“開(kāi)票公司”,，從稅務(wù)機(jī)關(guān)騙購(gòu)正規(guī)發(fā)票后非法出售的案件也在不斷增多。2009年,，各地公安,、稅務(wù)機(jī)關(guān)繳獲的發(fā)票中,，正規(guī)發(fā)票已占到15％左右。犯罪分子通過(guò)收取一定比例的“開(kāi)票費(fèi)”,，大肆開(kāi)具與實(shí)際金額,、品名不符的發(fā)票，數(shù)月內(nèi)開(kāi)票金額即達(dá)上千萬(wàn)元,。

　�,。ㄈ�）部分行業(yè)使用假發(fā)票問(wèn)題十分突出。從繳獲假發(fā)票的種類(lèi)看,，餐飲服務(wù),、商業(yè)零售行業(yè)由于營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、交易頻繁,，使用假發(fā)票的數(shù)量也最多,，2009年，各地公安機(jī)關(guān)繳獲的這類(lèi)假發(fā)票已占繳獲總量的51％,。從發(fā)票開(kāi)具金額看,，建筑安裝、交通運(yùn)輸行業(yè)的假發(fā)票開(kāi)具金額巨大,，造成的稅款流失也最為嚴(yán)重,。特別是近年來(lái)，在鐵路,、高速公路,、橋梁等國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，不法承建單位大量購(gòu)買(mǎi)使用假發(fā)票,，為偷逃稅款,、非法轉(zhuǎn)包、侵占挪用,、貪污賄賂等違法行為披上“合法”的外衣,。如，2009年查處的青海西（寧）格（爾木）復(fù)線(xiàn)專(zhuān)案中,，8家承建單位共使用假發(fā)票1154份,，合計(jì)金額1.2億元，逃避繳納稅款達(dá)400多萬(wàn)元,。

　�,。ㄋ模┬姓�機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用假發(fā)票問(wèn)題不容忽視,。當(dāng)前,，部分行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在基建施工,、招標(biāo)采購(gòu)或勞務(wù)咨詢(xún)等活動(dòng)中,，利用假發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)變現(xiàn),、濫發(fā)獎(jiǎng)金甚至貪污、挪用公款等違法犯罪的情形時(shí)有發(fā)生,。如,，2009年查處的河南焦作“1·12”出售假發(fā)票案件中，犯罪團(tuán)伙累計(jì)出售假發(fā)票8000份,，實(shí)際開(kāi)票金額16億元,。其中，出售給事業(yè)單位的有1088份,，行政單位有360份，分別占涉案發(fā)票總量的13.6%和4.5%,。大量假發(fā)票流入行政,、事業(yè)單位，給國(guó)家財(cái)政管理帶來(lái)嚴(yán)重危害,。

　　下一步,，公安部將指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)繼續(xù)堅(jiān)持“端窩點(diǎn)、打團(tuán)伙,、摧網(wǎng)絡(luò)”的方針,，進(jìn)一步加大對(duì)制假窩點(diǎn)和職業(yè)犯罪團(tuán)伙的打擊力度，力爭(zhēng)破獲一批重特大案件,，保持對(duì)發(fā)票犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì),。同時(shí)，公安部還將在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，密切配合國(guó)家稅務(wù)總局,、財(cái)政部、審計(jì)署等部門(mén),，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)使用假發(fā)票的企事業(yè)單位的綜合治理,，整頓假發(fā)票的“買(mǎi)方市場(chǎng)”。

　　同時(shí),，為積極防范并大力抵制發(fā)票違法犯罪活動(dòng),，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)公眾注意以下三點(diǎn)：

　　一是樹(shù)立依法取得、使用發(fā)票的意識(shí),。發(fā)票既是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中收付款的重要憑據(jù),，也是財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、會(huì)計(jì)核算的法定憑證,。依法取得,、使用發(fā)票，是每一位公民的權(quán)利和義務(wù),。正規(guī),、內(nèi)容真實(shí)的發(fā)票,，既能有效維護(hù)自身的合法權(quán)益，又能抵制利用假發(fā)票實(shí)施的各種不法行為,，有力維護(hù)國(guó)家稅收秩序,。購(gòu)買(mǎi)、使用假發(fā)票是違法行為,，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，還要依法追究刑事責(zé)任。

　　二是主動(dòng)索要發(fā)票,，及時(shí)進(jìn)行防偽查詢(xún),。日常生活中，要主動(dòng)向經(jīng)營(yíng)者索要發(fā)票,，并通過(guò)撥打查詢(xún)電話(huà)或登陸網(wǎng)上查詢(xún)系統(tǒng),，及時(shí)辨別發(fā)票真?zhèn)危瑘?jiān)決抵制經(jīng)營(yíng)者拒開(kāi)發(fā)票或者使用假發(fā)票的違法行為,。

　　三是踴躍舉報(bào)發(fā)票違法犯罪行為,。一旦發(fā)現(xiàn)有街面兜售發(fā)票的行為，或者收到兜售（代開(kāi)）發(fā)票的手機(jī)短信,，要及時(shí)通過(guò)舉報(bào)熱線(xiàn)或網(wǎng)上報(bào)警平臺(tái),，向當(dāng)?shù)毓�安、稅�?wù)機(jī)關(guān)舉報(bào),。線(xiàn)索一經(jīng)查證屬實(shí),，公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)將對(duì)舉報(bào)人給予一定金額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。 

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