2009年10月27日，公安部召開新聞發(fā)布會,，通報打擊整治發(fā)票犯罪專項行動成果,。發(fā)布會由公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平主持,，公安部經濟犯罪偵查局副局長張濤出席新聞發(fā)布會并回答記者提問,。
　　
　　通報指出，發(fā)票犯罪（包括制售假發(fā)票和非法出售發(fā)票犯罪）是當前經濟領域的一種多發(fā)性犯罪,。一些單位和個人大肆購買使用假發(fā)票,，不僅造成國家稅款大量流失，還引發(fā)了大量走私,、假冒偽劣,、侵犯知識產權、貪污,、職務侵占,、挪用公款、行賄以及合同詐騙,、貸款詐騙等違法犯罪行為,，已經成為當前擾亂國家稅收征管秩序、危害國家經濟安全的一個重大不穩(wěn)定因素,。

　　為遏制發(fā)票犯罪蔓延勢頭,，在國務院的統(tǒng)一領導下，公安部與國家稅務總局等部門密切配合,，不斷加大對各類發(fā)票違法犯罪的打擊力度,。2008年，公安部會同財政部,、審計署等16個部門,，開展了對發(fā)票違法犯罪的綜合治理工作。2009年1月,，按照國務院的要求,，公安部部署全國公安機關開展了為期10個月的打擊整治發(fā)票犯罪專項行動；6月,，又專門開展了為期3個月的“端點”集中行動,。目前,，專項行動已經取得重大戰(zhàn)果。

　　一,、專項行動的主要成果

　�,。ㄒ唬┢偏@了一大批重大發(fā)票犯罪案件，有力遏制了發(fā)票犯罪的持續(xù)蔓延,。今年以來,，各地公安機關堅持“端窩點、打團伙,、摧網絡”,，成功破獲了一批涉案人員多、發(fā)票繳獲量大的重大案件,，實現(xiàn)了對制假窩點和職業(yè)團伙的強有力打擊,，保持了對發(fā)票犯罪的高壓嚴打態(tài)勢。截至目前,，全國已立案查處發(fā)票犯罪案件3205起,，比2008年全年案件總數增加了50%，其中假發(fā)票繳獲量在10萬份以上的重大案件65起,；全國共抓獲犯罪嫌疑人5134名,，搗毀制售假發(fā)票窩點1045處，打掉職業(yè)犯罪團伙664個,，分別比2008年全年總量增加了1.7倍,、1.4倍和0.6倍。

　�,。ǘ�）繳獲了一大批假發(fā)票，及時避免了巨額稅款流失,。據統(tǒng)計,，截至目前，全國公安機關已繳獲涉及商業(yè)零售,、餐飲服務,、建筑安裝等各種行業(yè)的假發(fā)票8025萬份，比2008年全年繳獲總量增加了1.94倍,，及時阻止了大量假發(fā)票流向社會,，有效避免了巨額稅款流失。目前,，全國已有21個�,。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）假發(fā)票繳獲量超過50萬份,。其中,，上海,、江蘇、浙江,、安徽,、四川均超過400萬份，河南,、廣東更是分別達到了900萬份和2839萬份,。

　　（三）阻截了一大批涉稅違法信息,。2009年以來,，各地公安機關加大了對利用互聯(lián)網、手機短信等方式兜售假發(fā)票行為的打擊力度,。目前,，已關閉涉稅違法網站和欄目4553個，刪除互聯(lián)網違法信息16萬余條,，封堵涉稅違法手機短信767萬余條,。上海、廣東等地還先后打掉了20多個以互聯(lián)網QQ群,、手機短信等方式兜售假發(fā)票的犯罪團伙,。

　　（四）深入整治了假發(fā)票的“買方市場”,。目前,，全國公安機關已查處利用假發(fā)票偷逃稅款的案件552起，抓獲犯罪嫌疑人540名,，協(xié)助挽回稅款損失3.4億元,。此外，各地公安機關還在辦案過程中,，向稅務,、財政、審計等相關部門移送使用假發(fā)票線索1050條,，涉及發(fā)票金額高達8.5億元,。

　　二、專項行動的主要舉措

　�,。ㄒ唬┘訌娊M織領導,，完善制度建設。2009年初,，公安部專門成立了由經偵,、督察、治安、網安等6個部門組成的“打擊整治發(fā)票犯罪專項行動聯(lián)合辦公室”,。按照國務院辦公廳的要求,，各省（區(qū),、市）政府2009年也成立了由政府主要領導任組長的工作協(xié)調小組,，組織領導力度明顯加強。為推動各項措施的落實,，公安部還制定下發(fā)了績效考核辦法,，從繳獲發(fā)票量、搗毀窩點數量,、協(xié)作配合,、宣傳報道等13個方面，對各地專項行動進行統(tǒng)一量化考核,。各地公安機關也結合自身情況,，建立完善了考核考評制度。

　�,。ǘ�）積極開展跨地區(qū),、多警種協(xié)同作戰(zhàn)。在專項行動中,，各地公安經偵,、治安、網安部門密切配合,，充分運用各種偵查手段,，跨地區(qū)經營線索，逐漸形成了多警種,、跨地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)的格局,，實現(xiàn)了對發(fā)票犯罪的精確打擊。特別是在今年“端點”行動期間,，廣東,、河南、安徽,、浙江省公安機關先后協(xié)助外省查處發(fā)票犯罪案件31起，搗毀印制假發(fā)票窩點21處,，抓獲犯罪嫌疑人65名,，繳獲假發(fā)票867萬份，查獲膠印機,、裁紙機等大型制假設備170余臺（套）,。江蘇省公安機關主動實施跨地區(qū)作戰(zhàn)，先后赴浙江蒼南、河南周口,、廣東清遠等地搗毀制售假發(fā)票窩點7處,，繳獲假發(fā)票238萬份。

　�,。ㄈ�）強化基礎信息工作,，提高打擊控制能力。2009年以來,，各地公安機關依托基層派出所收集有關信息,，統(tǒng)一組織專案經營，有效提高了對發(fā)票犯罪的打擊控制能力,。江蘇省公安機關對可疑人員實施了以查身份,、查資金、查活動軌跡等為內容的“十查一聯(lián)系”措施,，先后摸排出重要線索429條,，破獲發(fā)票犯罪案件285起。浙江省公安機關針對發(fā)票違法犯罪人員在嚴打態(tài)勢下返鄉(xiāng)暫避的情況,，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展大排查工作,，目前已確定了1萬多名重點人員。

　�,。ㄋ模╅_展輿論宣傳,，廣泛發(fā)動群眾。2009年以來,，各地公安機關結合“大走訪”愛民實踐活動和稅務機關“誠信納稅宣傳月”活動,，主動深入廠礦、企業(yè),、街道進行宣傳,，收到了良好的社會效果。安徽省公安機關組織了打擊發(fā)票犯罪“江淮行”大型宣傳活動,，會同16家新聞媒體奔赴一線,，累計采訪300余人次，刊發(fā)新聞稿件50余篇,，發(fā)放《發(fā)票知識宣傳手冊》10萬余份,。江西省公安機關結合“家電下鄉(xiāng)”活動，在現(xiàn)場設立展板,、發(fā)放宣傳單,，向社區(qū)和農村群眾深入宣傳假發(fā)票的危害，提高了群眾防假防騙和依法取得,、使用發(fā)票的意識,。

　　三,、當前發(fā)票犯罪的主要特點

　　近年來，隨著稅收監(jiān)管手段的不斷完善,，增值稅專用發(fā)票的管理得到有效加強,，犯罪分子開始將目標轉向使用范圍更廣、市場需求更大,、防偽技術更簡單的普通發(fā)票,，制售假發(fā)票犯罪呈現(xiàn)出持續(xù)高發(fā)的態(tài)勢，給國家稅收造成的潛在危害也日益突出,。2004年以來,，公安機關查處的制售假發(fā)票犯罪案件年均增長20％以上。特別是通過2008年和2009年的專項行動,，案件數量和假發(fā)票繳獲量又有大幅增長,。當前發(fā)票犯罪的主要特點是：

　　（一）假發(fā)票制造地區(qū)和職業(yè)犯罪團伙成員相對集中,。近年來,，大型假發(fā)票制造窩點主要集中在河南周口、安徽阜陽,、浙江溫州和廣東廣州等重點地區(qū),。從犯罪團伙成員的組成看，目前,，發(fā)票犯罪高危人群的流出地也日益集中,。2009年以來，來自浙江臺州,、安徽阜陽,、湖南婁底、廣東饒平,、江蘇連云港和河南周口等重點地區(qū)的犯罪嫌疑人已占到公安機關全部抓獲人員的34%,。各大中城市的假發(fā)票“銷售市場”，也基本上被一個或數個來自上述地區(qū)的職業(yè)犯罪團伙瓜分和控制,。

　�,。ǘ�）新型犯罪手法不斷變換升級。在公安機關的嚴厲打擊下,，當前犯罪分子倒賣假發(fā)票的方式逐漸從街面兜售,，轉向互聯(lián)網、手機等網絡化,、信息化方式,。同時，利用虛假身份成立“開票公司”,，從稅務機關騙購正規(guī)發(fā)票后非法出售的案件也在不斷增多。2009年，各地公安,、稅務機關繳獲的發(fā)票中,，正規(guī)發(fā)票已占到15％左右。犯罪分子通過收取一定比例的“開票費”,，大肆開具與實際金額,、品名不符的發(fā)票，數月內開票金額即達上千萬元,。

　�,。ㄈ�）部分行業(yè)使用假發(fā)票問題十分突出。從繳獲假發(fā)票的種類看,，餐飲服務,、商業(yè)零售行業(yè)由于營業(yè)網點多、交易頻繁,，使用假發(fā)票的數量也最多,，2009年，各地公安機關繳獲的這類假發(fā)票已占繳獲總量的51％,。從發(fā)票開具金額看,，建筑安裝、交通運輸行業(yè)的假發(fā)票開具金額巨大,，造成的稅款流失也最為嚴重,。特別是近年來，在鐵路,、高速公路,、橋梁等國家重點工程項目中，不法承建單位大量購買使用假發(fā)票,，為偷逃稅款,、非法轉包、侵占挪用,、貪污賄賂等違法行為披上“合法”的外衣,。如，2009年查處的青海西（寧）格（爾木）復線專案中,，8家承建單位共使用假發(fā)票1154份,，合計金額1.2億元，逃避繳納稅款達400多萬元,。

　�,。ㄋ模┬姓�機關、事業(yè)單位使用假發(fā)票問題不容忽視,。當前,，部分行政機關,、事業(yè)單位在基建施工、招標采購或勞務咨詢等活動中,，利用假發(fā)票進行報銷變現(xiàn),、濫發(fā)獎金甚至貪污、挪用公款等違法犯罪的情形時有發(fā)生,。如,，2009年查處的河南焦作“1·12”出售假發(fā)票案件中，犯罪團伙累計出售假發(fā)票8000份,，實際開票金額16億元,。其中，出售給事業(yè)單位的有1088份,，行政單位有360份,，分別占涉案發(fā)票總量的13.6%和4.5%。大量假發(fā)票流入行政,、事業(yè)單位,，給國家財政管理帶來嚴重危害。

　　下一步,，公安部將指導各地公安機關繼續(xù)堅持“端窩點,、打團伙、摧網絡”的方針,，進一步加大對制假窩點和職業(yè)犯罪團伙的打擊力度,，力爭破獲一批重特大案件，保持對發(fā)票犯罪的高壓嚴打態(tài)勢,。同時,，公安部還將在國務院統(tǒng)一領導下，密切配合國家稅務總局,、財政部,、審計署等部門，進一步加強對購買使用假發(fā)票的企事業(yè)單位的綜合治理,，整頓假發(fā)票的“買方市場”,。

　　同時，為積極防范并大力抵制發(fā)票違法犯罪活動,，公安機關提請公眾注意以下三點：

　　一是樹立依法取得,、使用發(fā)票的意識。發(fā)票既是經營活動中收付款的重要憑據,，也是財務報銷,、會計核算的法定憑證。依法取得,、使用發(fā)票,，是每一位公民的權利和義務,。正規(guī)、內容真實的發(fā)票,，既能有效維護自身的合法權益,，又能抵制利用假發(fā)票實施的各種不法行為，有力維護國家稅收秩序,。購買、使用假發(fā)票是違法行為,，情節(jié)嚴重構成犯罪的,，還要依法追究刑事責任。

　　二是主動索要發(fā)票,，及時進行防偽查詢,。日常生活中，要主動向經營者索要發(fā)票,，并通過撥打查詢電話或登陸網上查詢系統(tǒng),，及時辨別發(fā)票真?zhèn)危瑘詻Q抵制經營者拒開發(fā)票或者使用假發(fā)票的違法行為,。

　　三是踴躍舉報發(fā)票違法犯罪行為,。一旦發(fā)現(xiàn)有街面兜售發(fā)票的行為，或者收到兜售（代開）發(fā)票的手機短信,，要及時通過舉報熱線或網上報警平臺,，向當地公安、稅務機關舉報,。線索一經查證屬實,，公安、稅務機關將對舉報人給予一定金額的物質獎勵,。 

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