截至６月底,，全國參加基本醫(yī)療保險人數(shù)３３６７９萬人,，比上年底增加１８５７萬人,；參加工傷保險人數(shù)１４０７４萬人,，比上年底增加２８７萬人,；參加生育保險人數(shù)９７９４萬人，比上年底增加５４０萬人,。這是人力資源和社會保障部中國社會保險事業(yè)管理中心副主任吳光１３日在此間召開的全國社保局長暨社會保險業(yè)務(wù)檔案管理工作座談會上透露的,。

　　吳光表示，上半年三項保險中醫(yī)保擴(kuò)面人數(shù)最多,，但進(jìn)度仍需加快,。截至６月底，全國參加基本醫(yī)療保險人數(shù)３３６７９萬人,，要完成今年３．９億人的擴(kuò)面任務(wù),，下半年還需要新增擴(kuò)面５３００多萬人,。

　　吳光強(qiáng)調(diào)，下一步醫(yī)療保險擴(kuò)面還是存在較大的空間,。一是抓好大中小學(xué)生參保工作,。目前，離開學(xué)還有不到一個月的時間,，各級人力資源和社會保障部門要抓緊制定學(xué)生參保的具體計劃和實施方案,。

　　二是加快落實關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保政策。各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅要將這部分人員盡快納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,，確保他們的待遇享受,，還要管理服務(wù)到每一個人。管理服務(wù)的重點,，一方面是將醫(yī)保證,、卡及時發(fā)放到每人手中；另一方面是建立關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的數(shù)據(jù)庫,，應(yīng)包含每個關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的基本信息和參保情況,。

　　三是加快推動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。各地要加強(qiáng)對未啟動居民醫(yī)保地區(qū)的督導(dǎo)力度,，指導(dǎo)他們抓緊制定政策,，盡快啟動。要充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動保障平臺,、學(xué)校等基層機(jī)構(gòu)的作用,，探索簡便快捷的參保流程，方便群眾參保,。

　　養(yǎng)老保險參保人數(shù)創(chuàng)新高

　　人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心副主任皮德海在13日召開的全國社保局長暨社會保險業(yè)務(wù)檔案管理工作座談會上透露,，截至6月底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到22413萬,，提前1年半超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的2.23億人的約束性擴(kuò)面任務(wù),。

　　皮德海透露，今年上半年養(yǎng)老保險參保人數(shù)比上年增加522萬人,，增長2.4%,，已經(jīng)完成全年任務(wù)的57%，實現(xiàn)時間過半任務(wù)完成過半,。其中參保職工16912萬人,，離退休人員5501萬人，分別比上年增加325萬人和197萬人,。

　　分地區(qū)看,，全國有21個省份實現(xiàn)了時間過半完成任務(wù)過半,。已完成全年擴(kuò)面任務(wù)的有四川,、重慶,、黑龍江、貴州和江西5個省份,；完成80%以上的有河北,、新疆、湖南,、廣西和北京5個省份,。

　　皮德海表示，從去年及今年上半年的情況看,，擴(kuò)面工作取得重要進(jìn)展的主要因素包括以下幾個方面：一是組織專項行動,。遼寧等省開展了鞏固和完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系專項行動，目標(biāo)是將符合參保條件的所有企業(yè),、從業(yè)人員全部納入?yún)⒈７秶�,；二是依托政策拉動。去年下半年以來,，國家出臺了一系列保增長,、保就業(yè)、保民生的政策,，為各地擴(kuò)面提供了機(jī)遇,；三是開展部門聯(lián)動。天津等省份利用勞動保障,、工商,、統(tǒng)計、國稅,、地稅等部門“五局聯(lián)網(wǎng)”的信息資源鎖定擴(kuò)面目標(biāo),，用部門聯(lián)動、考核和報告通報“三個機(jī)制”推動擴(kuò)面工作,。

　　皮德海表示,，雖然總體形勢較好，但從去年和今年上半年的情況看,，擴(kuò)面工作也存在一些問題,，主要為國際金融危機(jī)對擴(kuò)面造成了影響、參保人數(shù)增長不平衡,、中斷繳費問題依然突出,、農(nóng)民工參保率進(jìn)一步走低等。

　　皮德海強(qiáng)調(diào),，下半年要繼續(xù)努力做好擴(kuò)面工作,，確保完成今年的計劃任務(wù)。完成任務(wù)進(jìn)度在50%以下的省份,，要加快工作進(jìn)度,。

　　推進(jìn)新農(nóng)保應(yīng)著力解決四大難題

　　人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心副主任皮德海在13日召開的全國社保局長暨社會保險業(yè)務(wù)檔案管理工作座談會上透露,，截至2008年底，全國參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到1168萬人,。

　　新農(nóng)保工作取得明顯成效

　　皮德海表示,，為了做好新農(nóng)保經(jīng)辦試點工作，各地立足實際,，大膽探索,，創(chuàng)造性地開展工作，取得了明顯成效,。各地的工作主要有以下特點： 一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，擺上重要日程。一些地區(qū)把探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險納入“十一五”規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)總體目標(biāo),，寫進(jìn)地方政府工作報告,，列為政府為群眾辦實事的民生工程和“一把手”工程。為了推動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作,，許多地區(qū)成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。部分省市政府還將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)納入了對省市勞動保障廳局和市縣政府的考核指標(biāo),。

　　二是積極開展調(diào)研,，提供決策支持。山西,、內(nèi)蒙古,、吉林、黑龍江,、安徽等省份的部分地區(qū)采取抽樣調(diào)查和重點調(diào)查的方法,，深入鄉(xiāng)村、農(nóng)牧民家中,，通過召開座談會,、問卷調(diào)查等方式，了解掌握農(nóng)民收入情況及其對養(yǎng)老保險的影響,。

　　三是主動進(jìn)行探索,，取得初步成效。目前,，全國464個縣市區(qū)開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作,。其中，江蘇7個省轄市新農(nóng)保參保人數(shù)300萬人,，浙江參保人數(shù)近50萬人,，四川、陜西新農(nóng)保參保人數(shù)分別為46.2萬人、41.8萬人,。

　　四是注重基礎(chǔ)建設(shè),，規(guī)范經(jīng)辦管理。北京,、山西,、江蘇,、福建等地結(jié)合本地實際制定了新農(nóng)保業(yè)務(wù)辦理流程,，建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，保證工作有章可循,。安徽馬鞍山,、河南濟(jì)源、甘肅嘉峪關(guān)等地,，還通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,、以會代訓(xùn)、難題“會診”和現(xiàn)場觀摩等形式,，對轄區(qū)內(nèi)各級農(nóng)保經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn),。

　　四大問題待破解

　　皮德海同時強(qiáng)調(diào)，從各地的反映和調(diào)研的情況看,，新農(nóng)保推進(jìn)工作面臨的問題主要包括：

　　一是部分農(nóng)民參保意識有待增強(qiáng),。一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對參保關(guān)心程度低,，存在觀望心理,。

　　二是基金管理工作亟待加強(qiáng)。農(nóng)村居民居住分散,，新農(nóng)�,；�金管理環(huán)節(jié)多、在途時間長,、金額大,，存在安全隱患�,；�金如何歸集,、應(yīng)由哪一級集中管理、如何保值增值等都需要認(rèn)真研究和切實加以解決,。

　　三是經(jīng)辦力量嚴(yán)重不足,。機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，在制度運行初期已顯現(xiàn)出難以滿足經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實際需要,。對全國農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)情況的調(diào)查顯示,， 2209個縣級市中有1267個建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，占57.4%；29378個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,，共有4137個建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，占14.1%。農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)主要由縣（市,、區(qū),、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村三級經(jīng)辦,，而恰恰這三級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量十分薄弱,。

　　四是經(jīng)辦手段比較落后，業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一,。不少地方經(jīng)辦工作還以手工操作為主,，經(jīng)辦成本高、效率低,。目前全國沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃,。一些地區(qū)為解燃眉之急，開發(fā)了過渡性應(yīng)用軟件,，但在系統(tǒng)結(jié)構(gòu),、業(yè)務(wù)模塊、數(shù)據(jù)接口,、指標(biāo)體系等方面均存在不同程度的差異,。另外，各地的新農(nóng)保經(jīng)辦管理模式不統(tǒng)一,，操作流程差別較大,，增加了管理成本和難度。

　　抓好五項工作應(yīng)對難題

　　皮德海表示,，為了應(yīng)對這些問題,，下一步將做好以下工作：一是著力規(guī)范農(nóng)保業(yè)務(wù)操作。將組織各地業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專題研討,，修改完善后,，爭取作為相關(guān)政策的配套文件及時發(fā)布實施。

　　二是加強(qiáng)農(nóng)保統(tǒng)計報表工作,。各地要切實重視農(nóng)保統(tǒng)計工作,，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)分工,，落實相關(guān)人員,，按照有關(guān)規(guī)定要求抓好工作落實，確保統(tǒng)計工作的連續(xù)性,、時效性和準(zhǔn)確性,。

　　三是認(rèn)真研究農(nóng)�,；�金管理問題。會同有關(guān)部門抓緊研究制定農(nóng)村養(yǎng)老保險財務(wù)制度,，明確農(nóng)�,；�金的性質(zhì)、基金管理的原則,、賬戶,、科目設(shè)置和記賬方法，統(tǒng)一相關(guān)票據(jù),。

　　四是加快農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè),。通過需求確認(rèn)、軟件開發(fā),、測試和試運行后,，力爭10月底前基本完成,。

　　五是加強(qiáng)指導(dǎo)和工作調(diào)度,。繼續(xù)落實新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障重點聯(lián)系制度。擇機(jī)召開重點聯(lián)系市縣座談會,，總結(jié)交流經(jīng)驗,，以點帶面推動工作。

　　上半年社�,；�金運行平穩(wěn)　監(jiān)測力度應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)

　　人力資源和社會保障部中國社會保險事業(yè)管理中心副主任聶明雋在１３日召開的全國社保局長暨社會保險業(yè)務(wù)檔案管理工作座談會上透露,，上半年四項社會保險基金總收入仍達(dá)到６９６６億元，同比增長１９．１％,；總支出５６４８億元,，同比增長１９．３％。

　　分險種看,，四險（包括基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險、工傷保險,、生育保險）全部實現(xiàn)收大于支,，上半年基金運行總體上繼續(xù)保持了平穩(wěn)運行態(tài)勢。

　　四項社會保險參保人數(shù)探底回升

　　聶明雋表示,，上半年,，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響，社會保險擴(kuò)面征繳也面臨空前嚴(yán)峻局面,。為應(yīng)對金融危機(jī),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，去年底出臺了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》,。到今年６月,，“５緩４減”累計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)１２５億元（不含失業(yè)保險）,。

　　從二季度起，四項社會保險參保人數(shù)探底回升,，增量逐月加快,，受經(jīng)濟(jì)形勢影響較大的群體和受影響較大的省份參保情況明顯好轉(zhuǎn)，征繳超出預(yù)期,，支出平穩(wěn)增長,，基金運行總體平穩(wěn)。

　　全年征繳計劃有望全面完成

　　聶明雋表示,，從上半年實際征繳情況看,，有兩個明顯特點：一是基金征繳增速持續(xù)放緩但仍超出預(yù)期。１－６月,，四險征繳收入（不含居民醫(yī)保）５８８４億元,，同比增長１８．１％，其中基本養(yǎng)老,、職工醫(yī)保,、工傷和生育保險征繳收入分別為４２８８億元、１４３０億元,、１０６億元和６０億元,，同比增長１８．０％、１８．５％,、１７％和２１．１％,。

　　受金融危機(jī)和“５緩４減”作用逐步顯現(xiàn)的影響，今年１－６月四險征繳收入同比增長率與歷年同期相比出現(xiàn)了較大幅度下降,，基本養(yǎng)老保險同比增長率為近３年最低水平,，職工醫(yī)療、工傷,、生育保險同比增長率均為近４年來最低水平,。

　　從影響征繳收入的因素看，繳費人數(shù)和繳費工資的同比增加（長）是上半年征繳增收的主要因素,。

　　二是征繳計劃完成情況較好,，四險全部超過時間進(jìn)度。１－６月,，四險（不含居民醫(yī)保）征繳收入分別完成年度計劃的５１．７％,、６０．８％、７５．８％和６０．１％,，全部超過時間進(jìn)度,，其中工傷保險完成進(jìn)度提前了一個季度，如不出特殊情況,，到年底四險均能完成全年基金征繳計劃,。

　　監(jiān)測力度應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)

　　聶明雋強(qiáng)調(diào),，各地下半年仍要加大基金運行的監(jiān)測力度。今年出臺了幾項對基金運行有重大影響的政策或舉措,，要求加大對各險種基金運行的監(jiān)測力度,，特別是加大對基金運行態(tài)勢脆弱地區(qū)的監(jiān)測力度，同時要積極探索建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制,，研究新情況,，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助指導(dǎo)解決。

　　同時,，要高度重視社會保險基金預(yù)算工作,。基金管理的核心是預(yù)算管理,�,？茖W(xué)編制基金收支預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,，不僅是完善制度體系的需要,，也是明確各級政府社會保險責(zé)任、規(guī)范財政社會保障支出的重要手段,；不僅是提高和規(guī)范統(tǒng)籌層次的核心內(nèi)容,，也是提高基金管理水平,，保持基金良性運行的必由之路,，不僅必要，而且迫切,。

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