政府“緊日子”該咋過(guò)

　　過(guò)“緊日子”,，或許會(huì)成為今年的“關(guān)鍵詞”,。在春節(jié)前召開(kāi)的地方人代會(huì)上,，許多省市都作出了過(guò)“緊日子”的承諾：北京市預(yù)計(jì)兩年內(nèi)不新購(gòu)公務(wù)車,；湖南提出省級(jí)公務(wù)購(gòu)車經(jīng)費(fèi)壓減30％；河南提出公務(wù)購(gòu)車用車,、會(huì)議經(jīng)費(fèi),、公務(wù)接待費(fèi)用和出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長(zhǎng)……

　　胡錦濤總書(shū)記在十七屆中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神,，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的觀念,，勤儉辦一切事業(yè)，求真務(wù)實(shí),、真抓實(shí)干,。這應(yīng)當(dāng)成為國(guó)際金融危機(jī)的背景下，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),、凝聚力量,、共克時(shí)艱的具體表現(xiàn),。

　　逼出來(lái)的“緊日子”

　　2008年上半年，全國(guó)財(cái)政收入延續(xù)了近年的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，增幅達(dá)到33.3%,；然而進(jìn)入下半年，受經(jīng)濟(jì)低迷影響,，財(cái)政收入急轉(zhuǎn)直下,，同比增幅逐月下滑，從7月份的16.5%,，直跌到11月份的-3.1％,。

　　在年初舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人表示,，2008年下半年財(cái)政收入增幅下降的趨勢(shì)會(huì)延續(xù)到2009年,。今年將是財(cái)政十分困難的一年，預(yù)計(jì)全國(guó)財(cái)政收入增幅明顯下降,。

　　地方政府的日子更不好過(guò),。除了國(guó)際金融危機(jī)的影響，地方財(cái)政還受累于房地產(chǎn)泡沫破滅,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，土地出讓收益大都超過(guò)地方財(cái)政預(yù)算的1/3，而隨著房市低迷,，土地流拍,，這部分收入必將大幅縮水。

　　與此同時(shí),，中央財(cái)政政策轉(zhuǎn)向積極,。2009年，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、保障性住房建設(shè),、災(zāi)后重建、民生工程等方面,，中央政府將投入數(shù)千億元資金,，而地方財(cái)政也需要在一些項(xiàng)目上配套出資。一方面是財(cái)政收入銳減,，一方面是支出激增,，財(cái)政壓力十分巨大。

　　嚴(yán)峻情勢(shì)之下,，財(cái)政部要求,，各級(jí)政府要牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，勤儉辦一切事業(yè),，嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支,，嚴(yán)格控制“人,、車、會(huì)和網(wǎng)絡(luò),、招待”等支出增長(zhǎng),，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi),。

　　哪些開(kāi)支可以節(jié)省

　　為了應(yīng)對(duì)危機(jī),，政府強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)消費(fèi),。中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍指出,，財(cái)政的錢是一定的，干了這件事就不能干那件事,，政府過(guò)“緊日子”,，就是為了將有限的資金更多地投向改善民生等領(lǐng)域。

　　長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)的公款招待,、公車使用和公費(fèi)出國(guó)開(kāi)支很大，極大地增加了行政成本,。加之我國(guó)還存在大量預(yù)算外收入,，政府使用時(shí)受到的約束更小，致使一些地方大建豪華樓堂館所,，辦公用具越換越高檔,，車子換了又換，造成極大浪費(fèi),，在群眾中產(chǎn)生了惡劣影響,。

　　因此，財(cái)政部要求控制“人,、車,、會(huì)和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長(zhǎng),，正是切中要點(diǎn),。蔡定劍認(rèn)為,，這些方面節(jié)支的空間很大,，政府承諾零增長(zhǎng)，邁出了過(guò)“緊日子”的第一步,，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。

　　“接待費(fèi)不僅應(yīng)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，從改革的角度說(shuō),，很多部門甚至可以零接待,，除了極少部門以外,，工作不需要吃飯�,！辈潭▌φf(shuō),，公車改革也應(yīng)該加快推進(jìn)，從根本上解決公務(wù)用車?yán)速M(fèi)問(wèn)題,。出國(guó)考察要嚴(yán)加審核,，特別是現(xiàn)在公務(wù)人員數(shù)量相當(dāng)寵大，有的地方為了提高公務(wù)員待遇,，大量提拔干部,，有的副職達(dá)10多個(gè)。公務(wù)員數(shù)量和官員職數(shù)必須有效控制,。甚至一些形象工程,，比如城市亮化造成的過(guò)度照明浪費(fèi)大量的能源等等，這些問(wèn)題都沒(méi)能引起重視,�,！斑@些方面都可以‘緊’，根本不會(huì)影響政府履行職責(zé)”,。

　　僅靠自覺(jué)難達(dá)目的

　　然而誰(shuí)都知道,，過(guò)“緊日子”如果只靠自覺(jué)，無(wú)異于要政府自縛手腳,，少有人會(huì)心甘情愿,。上面盯得緊、管得嚴(yán)的時(shí)候,，可能緊一緊,，一旦有所放松，難免又故態(tài)復(fù)萌,�,！叭绻���(cái)政支出不能有效監(jiān)督，政府花錢的邏輯一定是自肥性的,，有了錢先是提高自己的工資,，再次是解決自己的住房、車子,，改善自己的辦公條件,，最后才會(huì)把錢用到公共服務(wù)等別的地方�,！辈潭▌�尖銳地指出,。

　　中央顯然也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。去年9月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,，要大力推進(jìn)預(yù)算公開(kāi),，并加強(qiáng)制度建設(shè),，不斷提高預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理水平，建立健全預(yù)算執(zhí)行和管理問(wèn)責(zé)制度,。

　　在年初的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上,，謝旭人再次明確，2009年我國(guó)將繼續(xù)深化預(yù)算制度改革,。研究建立由公共財(cái)政預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成,、有機(jī)銜接的國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系,，并將部門預(yù)算改革延伸到基層預(yù)算單位，確�,！笆�一五”期末全��(guó)縣級(jí)以上單位都實(shí)行比較規(guī)范的部門預(yù)算,。

　　而且預(yù)算編制必須重點(diǎn)突出，簡(jiǎn)單明了,，“使人大代表和公眾都能看得懂,。”蔡定劍認(rèn)為,。他向記者出示了上海市閔行區(qū)的財(cái)政預(yù)算表,，該區(qū)正在進(jìn)行預(yù)算公開(kāi)的試點(diǎn)。記者看到,，這本預(yù)算表內(nèi)容翔實(shí),，厚度適中，最主要的是,，編制清晰,，有圖示有表格，讓外行人也能看得明白,。

　　預(yù)算編制的目的是要公開(kāi),，讓人大代表看，讓公眾看,，讓社會(huì)監(jiān)督,、參與，只有這樣,，政府才能真正過(guò)“緊日子”,。“現(xiàn)在財(cái)政的壓力可以變?yōu)閯?dòng)力,，危機(jī)可以促進(jìn)改革,�,！辈潭▌φf(shuō),，應(yīng)該以此為契機(jī),，盡快建立一套人大實(shí)質(zhì)性審查預(yù)算為基礎(chǔ)的、程序化的,、有公眾參與的預(yù)算審查制度,，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和變更的監(jiān)督，使政府花錢最終做到公開(kāi),、透明,。

　　政府節(jié)約應(yīng)成常態(tài)

　　去年“兩會(huì)”的記者招待會(huì)上，溫家寶總理動(dòng)情地說(shuō)過(guò)：“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的,。如果你讀它,，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度,。在今后5年,，我們要下決心推進(jìn)財(cái)政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益,�,！�

　　溫總理道出了財(cái)政的實(shí)質(zhì)，政府的錢取之于民,，要用之于民,。因此，過(guò)“緊日子”不是應(yīng)急之舉,，不是一天兩天,，而是政府必須有的品質(zhì)�,！肮�(jié)約地使用資金,、高效地使用資金，是世界各國(guó)對(duì)政府的一致要求,，我們官員經(jīng)常出國(guó)考察,，對(duì)此肯定熟悉和了解�,！辈潭▌φf(shuō),，如果真要講與國(guó)際接軌，這點(diǎn)也應(yīng)該接軌,。

　　政府方面,，確實(shí)在朝著這個(gè)目標(biāo)努力。2004年,，胡錦濤總書(shū)記提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)之后,，政府作出表率，明確要建設(shè)節(jié)約型政府。其內(nèi)涵,，也逐漸從政府機(jī)關(guān)和工作人員節(jié)約能源,、資源，豐富為提高財(cái)政資金使用效率,，降低行政成本,。

　　2007年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：不少地方,、部門和單位講排場(chǎng),、比闊氣，花錢大手大腳,，奢侈浪費(fèi)的不良風(fēng)氣必須堅(jiān)決制止,。要嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建辦公大樓,，嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所,，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待行為，堵塞管理漏洞,，努力降低行政成本,，建設(shè)節(jié)約型政府。

　　然而,，對(duì)照現(xiàn)實(shí),，建設(shè)節(jié)約型政府還任重道遠(yuǎn)。蔡定劍說(shuō),，更切實(shí)的目標(biāo),，恐怕是先治亂花錢，再過(guò)“緊日子”,�,！岸�最關(guān)鍵的，是要建立起行之有效,、預(yù)算細(xì)化,、公開(kāi)透明的制度，讓全社會(huì)能監(jiān)督政府花錢,。如果還是像以前一樣,，靠中央號(hào)召或下一個(gè)禁令，永遠(yuǎn)解決不了根本問(wèn)題,�,！�

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