2009年1月10日,，由人力資源社會保障部和日本國際協(xié)力機構(gòu)共同推動實施的“中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新與管理規(guī)范研究”合作項目召開總結(jié)會,。胡曉義副部長出席會議并講話,。在分析了開展新農(nóng)保的必要性后,，他指出,，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政治、經(jīng)濟,、社會條件基本具備,，時機已經(jīng)成熟應(yīng)當(dāng)抓住機遇，趁勢而上,，加快在全國建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,，根本改變幾千年的農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。

    胡曉義指出,，建立覆蓋8億農(nóng)民的有中國特色的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合,、個人繳費、集體補助,、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,，用現(xiàn)代社會保障制度替代傳統(tǒng)的土地和家庭保障,，是我國現(xiàn)代化進程中一個具有革命性意義的制度創(chuàng)新,。

    胡曉義著重強調(diào)了開展新農(nóng)保試點工作的幾個重要問題,。

    第一，堅持低水平起步,。中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,，新農(nóng)保試點務(wù)必堅持低水平起步，以保障基本養(yǎng)老需求為目標(biāo),，而不能盲目設(shè)定高保障標(biāo)準,。只有低水平起步，才能適應(yīng)更廣大農(nóng)村的實際情況,，才能真正實現(xiàn)制度覆蓋的廣泛性,。

    第二，堅持政府主導(dǎo),，加大公共財政投入,，多渠道籌集資金。先行地區(qū)的成功經(jīng)驗表明,，必須將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)作為強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)和擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍的重要舉措,，各級財政都應(yīng)有相應(yīng)的投入，財政補貼的資金主要用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。用財政補貼吸引農(nóng)民參保繳費和集體（企業(yè),、單位）補助，形成“三結(jié)合”的籌資結(jié)構(gòu),。這樣,，覆蓋范圍才能不斷擴大，制度也才能持續(xù)運行,。

    第三,，堅持農(nóng)民自愿參保的試點原則。中國所有農(nóng)村改革的經(jīng)驗都證明,，當(dāng)農(nóng)民還沒有完全看清利益所在時,，不要著急，要有耐心,，不能用行政手段強制農(nóng)民參保,，而要用制度的優(yōu)越性吸引越來越多的農(nóng)民自愿參保。

    第四,，堅持有彈性,、能轉(zhuǎn)移，可與其他養(yǎng)老保障制度銜接,。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不可能是靜態(tài)的和封閉的,，必須保持適當(dāng)?shù)膹椥裕�與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險辦法,、被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障措施以及計劃生育對象的養(yǎng)老補助政策等相互銜接,，保持制度的兼容性。

    第五,，堅持調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則,。中國地區(qū)差別巨大，經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡,�,！耙坏肚小钡霓k法往往事倍功半。要堅持中央政府確定基本原則和主要政策,，地方政府因地制宜制定具體辦法,，實施分類保障、分級補貼,、分層管理,、分步推進。逐步建立起覆蓋范圍不斷擴大,、保障水平逐步提高,、資金來源多元化、管理規(guī)范化,、服務(wù)社會化的比較健全的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的制度保障。

    據(jù)悉,，“中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新與管理規(guī)范研究”項目2005年10月經(jīng)科技部正式立項,，2006年1月正式實施，項目執(zhí)行期為2006年1月——2008年12月,。在3年的項目實施期內(nèi),，該項目成立了由中外專家組成的3個專家工作組，分別圍繞完善新農(nóng)保的制度和管理規(guī)范等內(nèi)容作了多次調(diào)研,、理論和政策研討,，開展國內(nèi)外培訓(xùn)、開發(fā)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng),、實物資助,。項目按照經(jīng)濟發(fā)展水平，選取了北京市大興區(qū),、山東省招遠市和菏澤市牡丹區(qū),、安徽省霍邱縣、山西省柳林縣,、福建省南平市延平區(qū),、四川省通江縣,、云南省南華縣8個縣區(qū)市開展新農(nóng)保試點。（周暉）

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