10年告狀申訴 討要“就業(yè)權(quán)”

【核心提示】

1996年,，恰值福建省首次公開招考國家公務(wù)員，安溪縣官橋鎮(zhèn)現(xiàn)年43歲的女子陳某蓮報(bào)考公務(wù)員被拒之門外,，理由是她不符合報(bào)考中的“應(yīng)屆生”要求,。為此,，她將安溪縣人事局告上法庭。

官司經(jīng)歷了10年的訴訟,，前后6次裁定3次判決,。從索要就業(yè)機(jī)會(huì)到申請(qǐng)國家賠償，當(dāng)事雙方一直在僵持中,。7月7日,，省高院委托泉州中院法官再次前往安溪做調(diào)解息訴工作，仍沒有結(jié)果,。

如今,，該案何時(shí)才能塵埃落定，還是個(gè)未知數(shù),。

又一次調(diào)解無果

7月7日上午,，負(fù)責(zé)復(fù)查的福建省高級(jí)人民法院委托泉州市中級(jí)人民法院的法官，再次到安溪為雙方做調(diào)解息訴工作,，但仍沒有結(jié)果,。

調(diào)解工作在村委會(huì)進(jìn)行。記者趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí),，縣人事局的人員已離開,，陳某蓮趴在辦公桌上，逐字逐句研究調(diào)解筆錄后才蓋上手印,。

“本來雙方協(xié)商,，人事局解決6000元困難補(bǔ)助金，并且機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充人員時(shí),，可以讓我根據(jù)應(yīng)聘條件去競聘；企業(yè)單位招工時(shí)他們要幫忙推薦,。本以為今天能用書面形式定下來,，現(xiàn)在又泡湯了�,！�1米55的個(gè),，圓圓的臉，黑發(fā)中夾雜著些許銀絲,，腰間挎著一個(gè)洗得發(fā)白的牛仔布包,，說話聲音細(xì)細(xì)的，語速極快,，這是記者第一眼看到陳某蓮的樣子,。

法官剛走，門外一些村民就探頭進(jìn)來,，“這回贏了沒有,？”她顯得有點(diǎn)尷尬,，“沒有，沒結(jié)果,�,！币�?yàn)檫@場(chǎng)官司，許多村民都認(rèn)識(shí)她,，“她從姑娘家告到現(xiàn)在40多歲了,，也沒結(jié)婚，官司又沒個(gè)結(jié)果,。讀了一肚子的書,，真是白費(fèi)了�,！�

非應(yīng)屆報(bào)考被拒

事情還要從10年前說起,。

1995年，陳某蓮取得廈門大學(xué)法律自考大專學(xué)歷,。1996年7月,，福建省首次公開招考國家公務(wù)員。聞?dòng)嵒丶业年惸成�,，到安溪縣人事局準(zhǔn)備報(bào)考法院公務(wù)員,，但工作人員看完她的畢業(yè)證書后稱，“你不是應(yīng)屆畢業(yè)生,，不符合招考條件,，不能報(bào)考�,！边@對(duì)于邊打工邊參加自考獲得文憑的陳某蓮來說,，怎么也無法接受。

當(dāng)年10月,，陳某蓮以非法剝奪她報(bào)考公務(wù)員的權(quán)利,，將縣人事局告上法庭。陳認(rèn)為,，人事局拒絕她報(bào)名沒有法律依據(jù),，使她喪失了一次實(shí)現(xiàn)就業(yè)的機(jī)會(huì)，請(qǐng)求法院撤銷人事局拒絕其報(bào)考公務(wù)員的行政行為,，按其所學(xué)專業(yè)賠償一次就業(yè)機(jī)會(huì),，判令人事局在編制內(nèi)按其所學(xué)專業(yè)，在編制范圍內(nèi)賠償工作,、工資及一切費(fèi)用,。

起訴一波三折

“當(dāng)年，我判斷自己百分百會(huì)贏,。誰想官司一打就打了這么多年,�,！标惸成徠�指一算，事情到現(xiàn)在已經(jīng)整整10年了,。10年的官司,，換回了十幾份各級(jí)法院的判決書、裁定書,。

起訴時(shí),，有人說，就算讓她考也不一定能考上,，但陳某蓮覺得,，她考得上考不上是一回事，但人事局剝奪考試權(quán)利是另一回事,。陳某蓮告訴記者,，開始起訴階段，就經(jīng)歷了一波三折,，直到省高院的裁定,。

第一次起訴，泉州,、安溪兩級(jí)法院都認(rèn)為她的訴求不屬于法院受理行政案件的范圍,，均作出不予受理的裁定。于是,，她通過向省高院申訴,，獲準(zhǔn)裁定安溪法院應(yīng)受理此案，而時(shí)間已過去了1年多的時(shí)間,。

首起訴訟被駁回

省高院的裁定,，讓陳某蓮高興了好一陣子，案件也如期開庭,。

庭審中,，縣人事局答辯稱，他們拒絕陳報(bào)名,，依據(jù)的是縣組織部、人事局聯(lián)合下發(fā)的一份名為“安政人（1996）39號(hào),、43號(hào)”的通知和補(bǔ)充規(guī)定（以下簡稱“安政人通知”）,，文件對(duì)安溪縣當(dāng)年首屆錄用黨政機(jī)關(guān)工作者和國家公務(wù)員各項(xiàng)條件作出了具體規(guī)定，規(guī)定中招考對(duì)象為應(yīng)屆畢業(yè)生,，而陳某蓮并非應(yīng)屆畢業(yè)生,，不屬于文件規(guī)定的招收范圍。

經(jīng)過安溪法院的一審,、再審和泉州中院的終審,，兩級(jí)法院駁回了陳某蓮的訴訟請(qǐng)求,，肯定了人事局的做法并無過錯(cuò)。

6年申訴之路

從2000年起,，陳某蓮開始踏上了申訴之路,。

從開始的滿懷信心到屢次敗訴，再到多年申訴無果,，陳某蓮開始提出了賠償要求,，理由是人事局剝奪了她的自主行為權(quán)。她提出的國家賠償數(shù)額,，也一次次從200多萬元降到18萬多元,。

“官司我沒輸，沒理由要賠償,�,！笔赂舳嗄辏�許多當(dāng)年的當(dāng)事人已調(diào)動(dòng)離開,。安溪縣人事局王副局長告訴記者,，因?yàn)殛惸成徤�活特別困難，此前法院建議他們幫忙解決6000元困難補(bǔ)助金,，他們開始也不反對(duì),，但她還一直要求要國家賠償，我們沒理由給她,，所以她的申訴到現(xiàn)在沒結(jié)果,。

陳某蓮的處境的確十分尷尬。這10年來,，原本在廈門某企業(yè)打工的她,，大部分精力都投入在官司上，每天靠幫人家揀茶葉掙十幾元為生,，而多年未嫁的她逐漸有些遠(yuǎn)離兄弟姐妹,，孤身住在一座破舊的老屋中。用她的話說,，生活還停留在上世紀(jì)80年代的水平,。

而對(duì)陳某蓮的行為，有的人感到無法理解,，也有人很同情她,。但陳某蓮卻說，“這些年,，我除了官司什么事都沒干,。許多人把我當(dāng)成瘋女人，用異樣的眼光看我。其實(shí),，我只是想對(duì)得起這張文憑,，找個(gè)工作�,！�

□背景資料

公務(wù)員招考

逐年具體化

就公務(wù)員報(bào)考的歷史淵源,，記者昨日采訪了安溪縣人事局公務(wù)員管理與流動(dòng)開發(fā)科許科長。許科長介紹說,，公務(wù)員制度推行之初,，當(dāng)時(shí)還有分配畢業(yè)生、行政人員直接過渡等多種形式,。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》是當(dāng)時(shí)公務(wù)員管理參照的基礎(chǔ)性法規(guī),，但對(duì)當(dāng)時(shí)實(shí)際招考過程中的許多問題都還沒有具體規(guī)定。

直到1996年10月25日,，省人事廳印發(fā)《福建省錄用國家公務(wù)員面試暫行辦法》等六個(gè)配套方法的通知,，其中才對(duì)報(bào)名、筆試,、面試,、體檢等環(huán)節(jié)作出具體的規(guī)定。而2000年以后,，公務(wù)員招考就比較規(guī)范了,，由省人事廳統(tǒng)一制定招考條件，縣人事局只負(fù)責(zé)報(bào)送招考計(jì)劃,，根據(jù)招考單位的要求條件提出,，由市人事局轉(zhuǎn)遞報(bào)送省人事廳，省里面再對(duì)報(bào)送的人數(shù),、性別,、學(xué)歷等條件審批通過或重新設(shè)置。

□專家解疑

不存在賠償問題

就陳某蓮的申訴,，省高院行政庭王庭長接受記者采訪時(shí)稱,，這個(gè)案件已經(jīng)很多年了,，當(dāng)時(shí)存在一個(gè)地方政策，是歷史問題,。法院也三番五次在做協(xié)調(diào)工作,，政府部門也非常積極在配合,，但陳某蓮在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),，本案根本不存在賠償問題,，她提出的巨額索賠，按法律規(guī)定是不可能的,。他們目前正在做息訴調(diào)解工作。

華僑大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師、法學(xué)博士張照東：這個(gè)官司存在一個(gè)問題,，陳某蓮要求人事局賠償工作的訴訟請(qǐng)求,，按照行政訴訟法的規(guī)定，是得不到法院支持的,。此外,，人事局所作出的行政行為的依據(jù)合法與否，也不是法院去審查的,，法院只會(huì)審查行政行為有無依據(jù),，以及行為及依據(jù)的關(guān)聯(lián)性。規(guī)定是否有效性,，是由人大來審查的,。

如果單純從法律角度上看，當(dāng)?shù)夭块T的規(guī)定與憲法中公民有平等就業(yè)權(quán)的規(guī)定是相抵觸,，但在法制進(jìn)展的不同階段,，理論上的追求與法律的現(xiàn)狀是有一定差距的。現(xiàn)階段,，公務(wù)員招考的標(biāo)準(zhǔn)和條件,、年齡等門檻都設(shè)置得很低，如果與崗位沒有必然聯(lián)系的話,，一般不應(yīng)設(shè)置門檻,。但我們不能拿現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判。舉一個(gè)例子來說,，幾年前,，乙肝是不能報(bào)考公務(wù)員的，但現(xiàn)在人事部出來的公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定,，又是被允許的,。

泉中律師事務(wù)所涂明忠：行政案件法院審查的是行政行為的違法性。只要這個(gè)規(guī)定沒有違法,，并與當(dāng)年國家規(guī)定的法律沒有沖突,，地方人事部門可以針對(duì)各地情況，在職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)定一定的門檻,。因?yàn)槿耸戮钟腥耸鹿芾淼姆ǘ�職�?quán),，他在行政管理職權(quán)范圍內(nèi)行使，就不能認(rèn)為有過錯(cuò),。

溫陵律師事務(wù)所肖志云：行政訴訟中,，法院定案除了依據(jù)法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)為依據(jù)以外,，還可以參照部門規(guī)章和地方政府規(guī)章,。人事部門設(shè)置一定的招考條件是必要的，但必須在招考之前公示,，符合條件才來報(bào)考,。當(dāng)事人不能從自己的角度來理解法律。

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