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考公務員應否提交個人信用報告

2006-07-18 09:26:00 公務員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線APP下載 文章來源:檢察日報

據(jù)報道,長沙市政府近日要求,,今后市民個人的考試違紀,、交通違章等情況都將作為信用數(shù)據(jù)錄進“長沙公共信用信息征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫”。市民報考公務員時,,政府部門會要求其提供個人信用報告,。有支持者認為,此舉有利于建設(shè)誠信政府,;反對者認為此舉侵犯個人隱私,,且交通違章等過失違法情形,,也無法說明其誠信度低。

     值得提倡但要依法而行

  全國人大代表.山東琴島律師事務所主任 楊偉程

  市場經(jīng)濟實質(zhì)是信用經(jīng)濟,。但是,,誠信不是天生的,誠信觀念需要培植,,信用環(huán)境需要創(chuàng)造,,因而建立健全社會誠信體系,塑造誠信政府形象,,增進與國際社會之間的良性互動,,應當成為包括政府在內(nèi)的一切企事業(yè)單位和公民個人需要面對的重大課題。而作為政府行為的主要執(zhí)行者,,公務員的信用在相當程度上決定著政府的信用,,所以,長沙市政府規(guī)定市民報考公務員必須提交個人信用報告,,的確是在為建設(shè)誠信政府作出的有益嘗試,,值得肯定。

  盡管中華五千年文明的重要內(nèi)涵之一就是誠信,,盡管我們一直在接受“仁義禮智信”的傳統(tǒng)道德熏陶,,但不可否認的是,我國個人,、企業(yè)的失信行為令人觸目驚心,,我們的信用大廈正在遭受嚴重的沖擊,而對于市場經(jīng)濟大潮中,、被多元文化層層拍打以至于不時迷惘的政府公務員,,信用更是當前亟須的資源。

  考察世界各國政府法治發(fā)展的進程可以發(fā)現(xiàn),,社會信用體系在其中一直扮演著重要的角色,。以當前司法實踐中的“執(zhí)行難”為例,這在西歐國家是不存在的,,原因就在于他們個人信用機制的完善,,“拒不執(zhí)行法院的判決并且被處罰”是十分嚴重的信用污點記錄,違法者的所有賬戶將被凍結(jié),,信用卡將被取消,,無法購買大宗物品,打工,、租房,、出入境、保險、社區(qū)福利統(tǒng)統(tǒng)受到限制……后果將遠遠大于法院的處罰數(shù)額,。

  筆者認為,,當前爭議的焦點不應局限于應否采用信用征信制度,而是如何采用的問題,,即應將目光關(guān)注于使該項制度有法可依,,依法構(gòu)建。筆者認為,,這需要發(fā)揮政府在信用征信制度化建設(shè)中的示范和引導作用,。盡快制定相關(guān)行政法規(guī),規(guī)范信用資料的公開,、合法,、正當?shù)氖占褪褂茫Wo個人隱私,,同時借鑒先進國家的經(jīng)驗,,完善配套的制度建設(shè),如個人財產(chǎn)申報制度,,個人基本賬戶制度,,個人破產(chǎn)制度等,為建立健全信用制度積累經(jīng)驗,。

  當然,,一些地方政府已經(jīng)在政府立法規(guī)范信用征信領(lǐng)域作了一些探索,如上海市政府關(guān)于《上海市個人信用征信管理試行辦法》,、《深圳市個人信用征信及評級業(yè)務管理辦法》以及《北京市行政機關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》等,。但這些規(guī)定和征信行業(yè)發(fā)展的整體需求相比,還是遠遠不夠的,。在征信服務行業(yè)的準入管理,、從業(yè)人員的職業(yè)資格管理、執(zhí)業(yè)技術(shù)準則,、行業(yè)標準等方面迄今為止還沒有出臺較全面的管理規(guī)范,。

  因此,筆者認為,,長沙市政府的舉措值得提倡,,但需要統(tǒng)籌考慮,要依法實行,,努力實現(xiàn)信用管理的法制化,。

  政府無權(quán)強制個人提供隱私

  北京大學法學院教授 王磊博士

  考試違紀、交通違章,、拖欠電話費等確實屬于輕微違法或不道德的事情,都是公民個人的私事,筆者認為,,作為公權(quán)力主體的政府無權(quán)要求報考公務員的市民個人提供這些信息,。

  首先,《公務員法》沒有規(guī)定“提交個人信用報告”的條件,,作為地方政府當然無權(quán)超越該法給報考公務員的市民增加義務,。其次,許多一般違法行為或不道德行為與誠實信用并不具有直接的關(guān)系,,例如交通違章往往都是過失的,,當然也不排除故意闖紅燈或故意超速的情況,即使是故意闖紅燈也可能有較為合理的理由,,比如因家人病重急于趕路而闖紅燈等,;拖欠電話費也許是突然去外地出差,出差時間又延長等導致無法按時繳費,。所以,,受到違章處理或有些不合適的做法并不直接等于“不守信用”。最后,,即使違法的人是故意的,,也不應該因此而影響個人報考公務員。誰能夠保證自己一生中絕不發(fā)生這樣的小錯誤呢,?話又說回來,,如果絕大多數(shù)或幾乎每個人都會有這種小錯誤,那么政府再采集和編制這樣的信息系統(tǒng),,又有什么意義,?

  政府要求提交個人信用報告,還可能觸及到這些隱私之外的其他隱私,。例如,,如果知道了你有違章記錄,那么,,便會知道你有車輛,,進而可能知道車的種類和型號等其他信息,這些當然也都屬于隱私內(nèi)容,。這樣的個人信用報告也無疑給透露個人隱私打開了一個缺口,。麻煩還在于,掌握這些信息的機構(gòu)或人員又有可能不當使用這些信息,。比如我們在現(xiàn)實生活中經(jīng)常會接到一些商業(yè)廣告短信,,也會接到一些勸說買保險的電話,但問題是發(fā)短信,、打電話的人怎么知道你有汽車,?又怎么知道你的家庭電話和手機號碼,?這其中自然有透露或出賣個人信息尤其是與個人隱私相關(guān)的信息的行為存在。那么政府作為公務員報考者個人信息的收集者,,又如何能夠保證這些信息可以得到保護并合理使用,,公民個人不會遭受麻煩和不便呢?

  涉及個人隱私的內(nèi)容原則不能出賣,、公開或強制要求提供,,除非出于個人自愿,這不僅需要個人增強自我保護意識,,更需要行政管理者尊重,、保護自己持有的他人隱私。筆者在香港樹仁學院上課時,,該�,!靶S褧背蓡T找到管教務的先生,想要老生的聯(lián)系方式,,那位先生說:“學生的電話號碼我都有,,但我不能提供給你們,除非我征得他們的同意,�,!惫P者期待,這樣的尊重隱私權(quán)意識可以在管理者中普遍樹立起來,。

  觀點一:提交信用報告 于法無據(jù)

  劉榮慶(江蘇海安) 貸款不還,、考試違紀、交通違章等所謂“信用數(shù)據(jù)”只是有關(guān)部門的單方面的記錄,,沒有或不注重當事人的申辯,,因而不能保證其公正性;《中華人民共和國公務員法》等法律法規(guī)并沒有將“貸款不還”,、“考試違紀”等情形的人員排除錄用,,也未將“個人信用報告”列入報考需要提交的申請材料,因此考公務員要求提交“個人信用報告”于法無據(jù),。

  觀點二:是監(jiān)督手段 不侵犯隱私

  李弘(山東濟寧) 公務員對社會的發(fā)展起著舉足輕重的作用,,理應有更高的道德要求;誠信政府是由公務員組成的,,所以要求公務員要誠信,,通過個人信用記錄對其誠信情況進行考察,將不講誠信的人拒之門外,,可以提高政府的誠信水平,;作為國家工作人員,必然要犧牲一定隱私,,接受社會公眾監(jiān)督,,所以提交信用報告作為一種必要的監(jiān)督手段不算侵犯隱私,。

  觀點三:面試時再提交

  賀胤應(新疆石河子莫索灣墾區(qū)) 提交信用報告的主體,應限定在筆試通過愿意繼續(xù)進行面試的考生,;提交的時間,,應限定在面試階段。限定主體和時間,,既可以減少參加公務員初試未通過的考生的負擔,也可以減少政府人事部門工作的負擔,。

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