【熱點(diǎn)概況】

12月6日,，一組“黑制服搶甘蔗”的視頻在網(wǎng)上熱傳。十多名身著統(tǒng)一的“靜通市容”的黑制服的人員,，將一名騎車帶著一捆甘蔗的老人團(tuán)團(tuán)圍住,，然后，三下兩下把老人的甘蔗全部奪走,，畫面里老人絕望的哭喊聲讓人揪心,。

【各方觀點(diǎn)】

澎湃新聞：相比老人被哄搶甘蔗，公眾更關(guān)注的問題是基層執(zhí)法權(quán)被一紙合同“外包”,。街頭執(zhí)法,、查封、暫扣,、沒收等行政行為,，不能由一家商業(yè)公司來行使，否則,，即使街面干凈了,，也會讓法治成最大輸家,，政府公信成為最大的受害者。

人民日報：吆五喝六,，一身匪氣,，不是維護(hù)市容，而是敗壞市容;不能帶來秩序感,，只會制造社會斷裂,。一旦放任，政府形象必被“綁架”,，人心必然散失,。服務(wù)可以購買，監(jiān)管不能缺位,，請牢記公權(quán)力來源于人民,，請善待人民群眾!

人民資訊：如此惡劣的行徑，一句“外包”,，一則通報就完了嗎?外包,、致歉、處分,，多么程式化的處理,，似乎“外包”一出，“歉意”一致,，什么事情都能大事化小小事化了,。但是我們不能任由某些人“裝糊涂”，如果事件后續(xù)到此為止,，不但老人不會原諒,，廣大網(wǎng)友也不會原諒，作風(fēng)建設(shè)更不會原諒!

【深度分析】

(一)暴力執(zhí)法的危害：

1.催生暴力抗法,。擺地攤可能是一部分人唯一的生存方式,，當(dāng)遭到暴力執(zhí)法的行為后，可能會不計后果的秉著“你不讓我活,，我也不讓你好過”的理念,，造成暴力抗法的行為。

2.提高執(zhí)法成本,。在暴力執(zhí)法與暴力抗法惡性循環(huán)的情況下,，政府部門不得以會配備各類保護(hù)裝備，價格不菲,，而這些費(fèi)用的來源均為納稅人的納稅錢,，也就是說最終受到拖累的還是百姓;另外，當(dāng)暴力執(zhí)法被曝光公之于眾,，又會讓政府部門調(diào)整更多的精力進(jìn)行解決,，無形中提升了執(zhí)法成本,。

3.損害政府形象。執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中代表的就是政府的形象,、法律的權(quán)威,。然而在暴力執(zhí)法的過程中，百姓看到的不是宣揚(yáng)的“以人為本”“依法執(zhí)政”,，而是城管“施暴”與“受暴”的過程,，給政府的形象帶來了一定的損傷。

4.阻礙社會和諧穩(wěn)定,。在暴力執(zhí)法之下,，公民會對自身安定的生活環(huán)境產(chǎn)生不安全預(yù)期，不僅城管執(zhí)法人員的執(zhí)法形象會受損,，百姓也會有諸多怨言,，從而影響社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

(二)暴力執(zhí)法的原因：

1.執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊,。部分執(zhí)法者存在特權(quán)心理，心氣浮躁,、急于求成,，業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)缺乏。執(zhí)法隊伍錄用渠道繁雜,，城管法律素養(yǎng),、文化知識、道德素質(zhì)等參差不齊,，執(zhí)法方式多樣不一;政府組織不注重培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力,、素質(zhì)提升等，導(dǎo)致執(zhí)法者對執(zhí)法行為一知半解,，靠自身理解辦事,。

2.執(zhí)法理念人是單一。不具備“以民為本”意識,，受傳統(tǒng)的行政執(zhí)法價值導(dǎo)向影響,，城管護(hù)國家利益，損他人利益;以權(quán)利本位代替以民為本;以己行為視為法律代言,，片面追求執(zhí)法效果,，忽視民眾利益，從而粗暴執(zhí)法,、不忍他人旁言,，沒有培養(yǎng)起“以民為本、愛民福民”意識,。

3.執(zhí)法工作無規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),。由于對行政執(zhí)法制度不熟,，導(dǎo)致法治觀念不強(qiáng)，從而辦事以人治代替法治,，執(zhí)法程序不明確,，導(dǎo)致執(zhí)法者工作標(biāo)準(zhǔn)無章可循，全憑快速簡單行事,。

4.執(zhí)法者與被執(zhí)法者地位與利益不對等,。由于城管認(rèn)為自身有權(quán)有勢，不愿低頭與民溝通,，加之城管執(zhí)法對象是弱勢群體,，社會地位低下。城管的職責(zé)是美化城市與維護(hù)秩序,，保證民眾高質(zhì)量生活;而流動商販的利益卻是維持生活所需,，解圍家庭困境，沒有心思考慮城市整體利益,，如此兩者利益不一導(dǎo)致沖突,，升華過后必有大打出手。

(三)解決暴力執(zhí)法的對策：

1.加強(qiáng)監(jiān)督和宣傳力度,。

(1)增加人民群眾對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力,，讓人民群眾參與到行政執(zhí)法中來，了解行政機(jī)關(guān)的權(quán)力,，執(zhí)法的困難度,。

(2)建立合理的監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān),，讓廣大人民群眾作為行政執(zhí)法的監(jiān)督者,，增加行政執(zhí)法的透明度。

(3)通過宣傳教育,，提高人民群眾的守法意識,，增強(qiáng)人民群眾的參與意識，為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境,。

2.提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì),。

(1)嚴(yán)格按照國家的要求選拔人才，對合格的人員進(jìn)行考核,，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員,。

(2)向執(zhí)法人員貫徹“為人民服務(wù)”的宗旨，堅持以人為本的方針,，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,，端正其執(zhí)法思想。

3.完善相關(guān)立法和執(zhí)法制度的建設(shè),。

(1)明確規(guī)定執(zhí)法人員的權(quán)利,、義務(wù),、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和違法執(zhí)法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。在行政執(zhí)法中嚴(yán)格落實有法可依,、有法必依、違法必究的原則,，明確行政執(zhí)法人員的執(zhí)法程序就能減少行政執(zhí)法錯誤和濫用權(quán)利的情況,。

(2)在立法過程中積極聽取民眾的意見，促進(jìn)了公民與政府的互動,，增加了民眾與政府的關(guān)系,。

(3)對于違法執(zhí)法的行政人員應(yīng)該嚴(yán)肅處理，及時處理那些不負(fù)責(zé)任的執(zhí)法人員,，保證執(zhí)法隊伍的素質(zhì),。

4、不盲目追求效率,，文明執(zhí)法,。

(1)行政人員應(yīng)注重程序的公正性，嚴(yán)格依法行政,、倡導(dǎo)文明執(zhí)法,，提倡以人為本的思想做到一切以人為中心，執(zhí)法者應(yīng)正確處理國家與公民,、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，堅持以人為本的原則,。

(2)執(zhí)法人員做到文明管理,、熱情服務(wù)、以理服人,，實現(xiàn)文明中執(zhí)法,、在執(zhí)法中文明的目的，必須在保證行政相對人的權(quán)益能得到充分保證下才能行使行政執(zhí)法權(quán),。

【參考文章】

讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式,，工作面廣量大，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任,、對法治中國建設(shè)的信心,。近年來，隨著綜合行政執(zhí)法改革不斷深化,，行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”全面推行,，我國行政執(zhí)法總體上有很大改善,，但法治政府建設(shè)還有一些難啃的硬骨頭�,，F(xiàn)實生活中，一些行政機(jī)關(guān)采取突擊式執(zhí)法,，在處罰手段上層層加碼;一些地方存在濫設(shè)“電子眼”引發(fā)“暗中執(zhí)法”等問題,。此外，不合理罰款,、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象仍未杜絕,，不時引起社會關(guān)注。

如今,，人民群眾對美好生活的向往更多向民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境等方面延展,。著眼提高人民群眾滿意度,，著力實現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正,、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義,，是法治政府建設(shè)的努力方向。不久前,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》,，聚焦行政處罰法實施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性地進(jìn)行部署安排,，旨在回應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法實踐需要,，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升群眾的法治獲得感,。

全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，要提升行政執(zhí)法的溫度。修訂后的行政處罰法,，強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則,，增加首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的,，可以不予行政處罰,。《通知》要求,，不得在未查明違法事實的情況下,，“一刀切”實施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰;要綜合分析研判同一區(qū)域內(nèi)高頻違法行為的原因，推動源頭治理,。各地不斷規(guī)范執(zhí)法言行,，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法,、陽光執(zhí)法,，有的地方還列出包容免罰清單等，讓執(zhí)法更具公信力,，更為社會所接受,。

全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，也要加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度,。涉及群眾的問題,，要準(zhǔn)確把握社會心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受,，可以廣泛運(yùn)用說服教育,、勸導(dǎo)示范、警示告誡,、指導(dǎo)約談等柔性方式,。但是，對食品藥品,、公共衛(wèi)生,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、安全生產(chǎn),、勞動保障、城市管理,、交通運(yùn)輸,、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域,，則要加大執(zhí)法力度,。群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，還需開展集中專項整治,。只有做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融,，才能讓人心服口服,。

執(zhí)法規(guī)范化程度越高，法治權(quán)威和法治信仰就越能在全社會形成,，給人民群眾帶來的獲得感和安全感也會越強(qiáng),。相信，隨著嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到每一項執(zhí)法活動、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié),，這種正相關(guān)效應(yīng)也會愈加彰顯,。

(來源：人民日報)

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