編者按：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》一書由人民出版社和中共中央黨校出版社出版,。該書提綱挈領(lǐng),，以點帶面，深入闡釋了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵,、核心要義和鮮明特色,。人民網(wǎng)理論頻道節(jié)選其中篇章連載，以饗讀者,。

推動綠色發(fā)展,，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制,，完善生態(tài)文明制度體系,。要通過加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織實施，著力破除制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙,，不斷完善生態(tài)環(huán)境管理制度,，形成建設(shè)美麗中國的體制保障。

設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)督機(jī)構(gòu),。一個時期以來,，我國生態(tài)環(huán)境整體惡化趨勢未得到根本遏制的一個重要原因，就在于生態(tài)管理體制不能滿足客觀形勢需要,，突出表現(xiàn)為職能交叉,，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散、環(huán)保領(lǐng)域多頭執(zhí)法等問題,。

黨的十九大提出要加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo),，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這一體制改革的部署,，契合了山水林田湖草“生命共同體”系統(tǒng)保護(hù)的需要,，體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)綜合性和監(jiān)管綜合性，可以克服以往多頭監(jiān)管和“碎片化”監(jiān)管問題。目前,，國家生態(tài)文明體制改革已經(jīng)取得顯著成效,，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部等部門職能和人員均已調(diào)整到位，需要進(jìn)一步理順職能,，分工合作,，盡快推動形成自然資源產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理、生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管和國土空間有序管控的治理大格局,。

構(gòu)建國土空間全方位開發(fā)保護(hù)制度體系,。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策,，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,，是遵循自然規(guī)律、合理開發(fā)利用自然的重大舉措,。主體功能區(qū)戰(zhàn)略著眼于科學(xué)布局生產(chǎn)空間,、生活空間、生態(tài)空間,，平衡人口資源環(huán)境矛盾,，提高資源利用效率，是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑,。建立國家公園體制是對保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)化,，要突出對自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格、整體和系統(tǒng)保護(hù),，把最脆弱,、最美麗、最需要保護(hù)的地方保護(hù)起來,。

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃,，實現(xiàn)國家、省,、市,、縣多層級分解落實，對禁止開發(fā)區(qū)域,、限制開發(fā)區(qū)域嚴(yán)格守住底線,，同時要落實問責(zé)機(jī)制，對于破壞國家主體功能區(qū)劃定的行為給予懲罰,。2017年9月26日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)并實施《建立國家公園體制總體方案》,，合理劃分了中央和地方事權(quán)，構(gòu)建主體明確,、責(zé)任清晰,、相互配合的國家公園中央和地方協(xié)同管理機(jī)制;明確除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生產(chǎn)生活設(shè)施改造和自然觀光,、科研、教育,、旅游外,，禁止其他開發(fā)建設(shè)性活動等。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系是一項復(fù)雜的改革任務(wù),，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計,，盡快出臺全國自然保護(hù)體系的整體規(guī)劃，構(gòu)建全國一張圖的保護(hù)網(wǎng)絡(luò),。

建立政府,、企業(yè)、社會,、公眾參與的治理體系,。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)，每個人都應(yīng)該做踐行者,、推動者,。”生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)從政府主導(dǎo)的局面，轉(zhuǎn)向“政府負(fù)責(zé),、企業(yè)實施,、社會協(xié)同、公眾參與”的模式,，形成政府,、企業(yè)、社會,、公民共擔(dān)責(zé)任,、共同參與的格局。治理主體既合作互動又相互監(jiān)督制約,，才能共同保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,。

在多元主體的共同參與下，需要明確各主體在生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé),。發(fā)揮政府各部門職能,，推進(jìn)環(huán)境公益項目實施，完善環(huán)境督察機(jī)制,。充分發(fā)揮市場作用,，引導(dǎo)企業(yè)實施生態(tài)項目。積極培育社會組織力量,，激發(fā)社會組織活力,，推動社會參與，有效引導(dǎo)社會組織在環(huán)境保護(hù)志愿服務(wù)供給中的作用，彌補(bǔ)政府供給的缺位或低效,，提高生態(tài)環(huán)境治理水平,。此外，還要在政府職能轉(zhuǎn)變,、企業(yè)環(huán)境意識培育,、社會多渠道參與等方面進(jìn)一步深化改革，不斷完善我國生態(tài)文明治理體系,。

改革完善生態(tài)環(huán)境督察,、考核評價體系。改革完善生態(tài)文明監(jiān)督,、考核體系是確保生態(tài)文明建設(shè)取得實效的重要保障,。作為黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項重大制度安排,，中央環(huán)境保護(hù)督察把環(huán)境問題與政績掛鉤,，將環(huán)保事業(yè)從地方保護(hù)主義的圍困中解放出來，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了強(qiáng)大推動力量,。中央環(huán)境保護(hù)督察要強(qiáng)化權(quán)威,，加強(qiáng)力量配備，向縱深發(fā)展,，把握好“既嚴(yán)又準(zhǔn),、切中肯綮”原則，切實發(fā)揮環(huán)保督察長效機(jī)制的監(jiān)管作用,，進(jìn)一步加大環(huán)保督察力度和強(qiáng)度;完善環(huán)保督察制度統(tǒng)籌,，將督察范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到各個生產(chǎn)、生活領(lǐng)域,，實現(xiàn)全域范圍的污染防范,。

生態(tài)文明建設(shè)考核是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)，是新時代對黨政機(jī)關(guān)干部業(yè)績考核的重要組成部分,。2016年12月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》,，此后國家發(fā)展改革委,、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部,、中央組織部制定了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》,。要根據(jù)區(qū)域主體功能區(qū)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步完善考核體系,，將考核工作落到實處,。

文章標(biāo)題：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》·連載(30)改革完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管考核體制

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