近日，中共中央,、國務(wù)院正式公布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》),，對碳達峰碳中和工作作出系統(tǒng)謀劃，明確了總體要求,、主要目標和重大舉措,，是指導(dǎo)做好碳達峰碳中和這項重大工作的綱領(lǐng)性文件。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，認真落實《意見》要求，扎實有力推進各項工作,，確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和,。

一、深刻認識做好碳達峰碳中和工作的重大意義

二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和,，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。在新發(fā)展階段,，做好碳達峰碳中和工作,，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，對我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國具有重大意義,。

(一)做好碳達峰碳中和工作是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就,，人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著增強,。與此同時，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段,，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨繁重,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還處于向中高端邁進的重要關(guān)口。做好碳達峰碳中和工作,，加強我國綠色低碳科技創(chuàng)新,，持續(xù)壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將加快形成綠色經(jīng)濟新動能和可持續(xù)增長極,，顯著提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量效益,，為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供強大動力。

(二)做好碳達峰碳中和工作是加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措,。黨的十八大以來,，我國生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高,，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化。但也要看到,，我國生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,。“十四五”時期,，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向,、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期,。做好碳達峰碳中和工作,，大力實施節(jié)能減排，全面推進清潔生產(chǎn),，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，將加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，不斷促進生態(tài)文明建設(shè)取得新成就,。

(三)做好碳達峰碳中和工作是維護能源安全的重要保障,。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展須臾不可缺少的資源。2020年,，我國能源消費總量中非化石能源消費比重不足16%,。隨著工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進一步推進,，能源消耗量還將剛性增長,。目前我國不少領(lǐng)域能源利用效率與國際先進水平相比還存在較大差距，一些能源品類的外采率不斷攀升,，2020年石油、天然氣外采比重分別達到73%和43%,，安全保障面臨較大壓力,。做好碳達峰碳中和工作，堅持先立后破,，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系,，以綠色、可持續(xù)的方式滿足經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的能源需求,，提高能源自給率,，增強能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性,、可持續(xù)性,。

(四)做好碳達峰碳中和工作是推動構(gòu)建人類命運共同體的大國擔當。中國積極參與全球氣候治理,，為《巴黎協(xié)定》的達成和生效實施發(fā)揮了重要作用,，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者,、引領(lǐng)者,。中國歷來重信守諾，狠抓國內(nèi)碳減排工作,，2020年單位GDP碳排放較2005年累計下降48.4%,，超額完成應(yīng)對氣候變化行動目標。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰,、2060年前實現(xiàn)碳中和的自主貢獻目標,，將完成碳排放強度全球最大降幅，用歷史上最短的時間從碳排放峰值實現(xiàn)碳中和,，體現(xiàn)了最大的雄心力度,，需要付出艱苦卓絕的努力。中國實現(xiàn)碳達峰碳中和,，必將為全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標注入強大動力,，為進一步構(gòu)建人類命運共同體、共建清潔美麗世界作出巨大貢獻,。

可見,，努力做好碳達峰碳中和工作是我們自己要做的重大事項，必須堅定不移地主動作為積極作為,。

二,、準確把握做好碳達峰碳中和工作的基本要求

實現(xiàn)碳達峰碳中和，決不是就碳論碳的事,，而是多重目標,、多重約束的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排,、降碳和安全,、整體和局部、短期和中長期,、立和破,、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關(guān)系,，采取強有力措施,，重塑我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,、生活方式。

《意見》明確了我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的時間表,、路線圖,，圍繞“十四五”時期以及2030年前、2060年前兩個重要時間節(jié)點,，提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系,、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重,、降低二氧化碳排放水平,、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面主要目標,。

為確保碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)，要把握好以下原則：

一是要堅持全國統(tǒng)籌,。碳達峰碳中和是一個整體概念,，不可能由一個地區(qū),、一個單位“單打獨斗”，必須堅持“全國一盤棋”,，需要地方,、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的共同參與和努力,，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策,、重點突破,、有序推進。要壓實地方責任,，組織地方從實際出發(fā)制定落實舉措,。要鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)積極探索,，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

二是要堅持節(jié)約優(yōu)先,。我國是人口大國,，與發(fā)達國家相比,，能源資源約束問題還比較突出。做好碳達峰碳中和工作,，必須把節(jié)約放在首要位置,，不斷降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放,。要大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約,，堅決反對奢侈浪費,，推行簡約適度,、綠色低碳、文明健康的生活方式,，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門,。

三是要堅持雙輪驅(qū)動,。堅持政府和市場兩手發(fā)力，是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要保障,。一方面,，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)各類資源,、要素向綠色低碳發(fā)展集聚,，用好碳交易、綠色金融等市場機制,，激發(fā)各類市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,。另一方面，要切實發(fā)揮政府作用,，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，敢于打破利益藩籬,，大力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙;要構(gòu)建新型舉國體制,，強化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命,。

四是要堅持內(nèi)外暢通,。做好碳達峰碳中和工作，要堅持以我為主,，扎扎實實辦好自己的事,，同時也要用好國內(nèi)國際兩方面資源，大力推廣先進綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗,。要積極參與應(yīng)對氣候變化多邊進程,，承擔與我國發(fā)展水平相稱的國際責任。要講好中國故事,，發(fā)出中國聲音,，貢獻中國方案，攜手國際社會共同保護好地球家園,。

五是要堅持防范風險,。當前，我國仍處在工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤,，時間窗口偏緊,，技術(shù)儲備不足，實現(xiàn)碳達峰碳中和的任務(wù)相當艱巨,。做好碳達峰碳中和工作,，必須堅持實事求是,、一切從實際出發(fā)，尊重規(guī)律,、把握節(jié)奏,。要強化底線思維，堅持先立后破,，處理好減污降碳和能源安全,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關(guān)系,，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能伴生的經(jīng)濟,、金融,、社會風險,，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳,。

三,、扎實推進碳達峰碳中和重點工作

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考,。要增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢,，抓住“十四五”開局起步關(guān)鍵期，圍繞能源,、工業(yè),、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域,，扎實推進各項重點工作,，確保碳達峰碳中和工作取得積極成效。

一是大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為碳達峰碳中和工作的當務(wù)之急和重中之重,，嚴控增量項目，實施用能預(yù)警,，加強督促檢查,，建立長效機制。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造,，持續(xù)提升項目能效水平,。切實開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”,，堅決防止落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃,。加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,，促進農(nóng)業(yè)固碳增效。加快商貿(mào)流通,、信息服務(wù)綠色轉(zhuǎn)型,，推動服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，建設(shè)綠色制造體系,，推動新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，切實推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高碳向低碳,、由低端向高端轉(zhuǎn)型升級,。

二是有力有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。深化能源體制機制改革,，穩(wěn)妥有序推進能源生產(chǎn)和消費低碳轉(zhuǎn)型,，逐步提升非化石能源消費比重，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系,。堅持節(jié)能優(yōu)先,，落實好能源消費強度和總量雙控措施，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度,。推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級,，有序減量替代。嚴控煤電項目,，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長,，“十五五”時期逐步減少。大力實施煤電節(jié)能降碳改造和靈活性改造,，推動煤電加快從基礎(chǔ)性電源向基礎(chǔ)性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型,。加快推進大型風電、光伏基地建設(shè),，鼓勵就地就近開發(fā)利用,。因地制宜開發(fā)水能。在確保安全的前提下有序發(fā)展核電,。

三是加快城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型,。在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，將綠色低碳要求貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié),，大力實施綠色建造,。結(jié)合城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興,，提高新建建筑節(jié)能水平,，推進既有建筑綠色低碳改造，加快推廣超低能耗,、近零能耗建筑,。在交通運輸領(lǐng)域,，加大對新能源車船的支持推廣力度，構(gòu)建便利高效,、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系,，加快交通運輸電動化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鼓勵綠色低碳出行,。

四是加強綠色低碳科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,，提前布局低碳零碳負碳重大關(guān)鍵技術(shù),，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。用好“揭榜掛帥”“賽馬”機制,，有序推動以“軍令狀”方式開展低碳零碳負碳新材料,、新技術(shù)、新裝備攻關(guān),，加快智能電網(wǎng),、儲能、可再生能源制氫,、碳捕集利用與封存等技術(shù)研發(fā)示范和推廣。深入研究氣候變化成因,、碳匯等基礎(chǔ)理論和方法,。完善人才體系和學科體系，加快培養(yǎng)一批碳達峰碳中和基礎(chǔ)研究,、技術(shù)研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣專業(yè)化人才隊伍,。

五是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重大工程,，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，為鞏固和提升我國碳匯能力筑牢基礎(chǔ)。以森林,、草原,、濕地、耕地等為重點,，科學推進國土綠化,、實施森林質(zhì)量精準提升工程、加強草原生態(tài)保護修復(fù),、強化濕地和耕地保護等,，不斷提升碳匯能力,。加強與國際標準協(xié)調(diào)銜接，完善碳匯調(diào)查監(jiān)測核算體系,，鼓勵海洋等新型碳匯試點探索,。

六是健全法規(guī)標準和政策體系。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達峰碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容,，研究制定碳中和專項法等法律法規(guī),。建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，加強標準國際銜接,。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系,，完善碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布等制度。完善投資政策,，構(gòu)建與碳達峰碳中和相適應(yīng)的投融資體系,。積極發(fā)展綠色金融，設(shè)立碳減排貨幣政策工具,，有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā),。加大財政對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度,。統(tǒng)籌推進綠色電力交易,、用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場化機制建設(shè),。

七是加強綠色低碳發(fā)展國際合作,。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量,、高技術(shù),、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。加快共建“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型,，支持“一帶一路”沿線國家開展清潔能源開發(fā)利用,，深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備,、綠色服務(wù),、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作。堅持我發(fā)展中國家定位,，堅持共同但有區(qū)別的責任原則,、公平原則和各自能力原則，積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判,，主動參與氣候治理國際規(guī)則和標準制定,，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

實現(xiàn)碳達峰碳中和意義重大,、任務(wù)艱巨,、使命光榮，我們要拿出抓鐵有痕,、踏石留印的勁頭,，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、嚴格監(jiān)督考核,，以釘釘子的精神狠抓貫徹落實，全力推進碳達峰碳中和各項工作,，為推動高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出更大貢獻。

文章標題：完整準確全面貫徹新發(fā)展理念扎實做好碳達峰碳中和工作

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