“強監(jiān)管的信號不斷地清晰，也不斷地堅定,。”

“要突出監(jiān)管的顆粒度,，強化分級分類監(jiān)管,。”

“前瞻性、儲備性的研究越充分,，監(jiān)管部門決策效率就越高,、決策的質量就越好”……

日前，在北京市金臺西路2號院的人民網會議室里,，一場關于“電子商務營商環(huán)境建設與平臺企業(yè)合規(guī)經營”的研討會氣氛熱烈,。來自國家發(fā)改委、商務部,、市場監(jiān)管總局等部門的相關負責人,、行業(yè)專家和20余家企業(yè)的代表齊聚于此，共話《電子商務法》施行3年來,，我國電商領域發(fā)展的新趨勢,、新特點及監(jiān)管治理新成效。

隨著數字技術的發(fā)展及人民生活水平的不斷提升,，我國電子商務市場日益壯大,，尤其是疫情發(fā)生以來，以電商為主力的平臺經濟催生了巨大的經濟發(fā)展新動能,。中國互聯網信息中心數據顯示,，2020年中國移動電商市場交易額預計突破8萬億元，較2019年增長19.7%,。

與此同時,，隨著平臺企業(yè)競爭加劇，業(yè)務觸角不斷拓展,，用戶數據高度集聚,，平臺“二選一”、“大數據殺熟”,、勞動保障缺位,、資本無序擴張等亂象時有發(fā)生，嚴重侵害消費者合法權益和社會公共利益,，給我國數字經濟持續(xù)健康發(fā)展帶來嚴重阻礙,。

研討會上，與會嘉賓透露,，隨著平臺經濟從“野蠻生長”步入“激烈競爭”,，法律法規(guī)建設與監(jiān)管治理也將“跟上腳步”，步入更為規(guī)范,、科學,、高效的法治新階段。與會企業(yè)代表表示,，唯有依法合規(guī)經營,、強化自我約束和自我管理,，平臺企業(yè)才能走上高質量發(fā)展的可持續(xù)道路。

堅持規(guī)范促發(fā)展

法治精神一以貫之

黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央圍繞反壟斷,、反不正當競爭，作出一系列重大決策部署,，完善公平競爭制度,，改革市場監(jiān)管體制，加強反壟斷監(jiān)管,，推進高標準市場體系建設,，推動形成統一開放、競爭有序的市場體系,。

近年來我國平臺經濟快速發(fā)展,，在經濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯,。平臺經濟發(fā)展的總體態(tài)勢是好的,、作用是積極的，同時也存在一些突出問題,，一些平臺企業(yè)發(fā)展不規(guī)范,、存在風險，平臺經濟發(fā)展不充分,、存在短板,，監(jiān)管體制不適應的問題也較為突出。

目前,，我國在電子商務領域初步建立起了一套法律法規(guī)體系——《電子商務法》已從2019年1月1日起施行,，《網絡交易監(jiān)督管理辦法》自2021年5月1日起施行，《數據安全法》于2021年9月1日起施行,�,！秱�人信息保護法》將于2021年11月1日起施行。

近日,，《電子商務法》再迎調整,。8月31日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于修改〈中華人民共和國電子商務法〉的決定(征求意見稿)》,，擬對該法案第四十三條,、第八十四條作出修改，旨在加強知識產權保護,，規(guī)范平臺經濟秩序,，促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展。

從立法到配套細則陸續(xù)出臺再到法案修訂,，可以清晰地看到,，對平臺經濟的監(jiān)管始終以法治為根本遵循,，在以法治促公平、以監(jiān)管促發(fā)展的道路上穩(wěn)步推進,。

與會嘉賓認為,，《電子商務法》立法之初將“促進發(fā)展”作為立法的重要宗旨，這一初心在現階段依然適用,，始終貫穿如一,。對平臺企業(yè)的監(jiān)管，應堅持發(fā)展和規(guī)范并重的原則,，在發(fā)展中逐步規(guī)范,，在規(guī)范過程中持續(xù)發(fā)展;繼續(xù)采取積極有效的政策措施，支持鼓勵促進電子商務的發(fā)展,，使之成為高質量發(fā)展的新動力,、新動能。

統籌發(fā)展與安全

監(jiān)管思路愈加清晰

當前,，跨界擴張,、數據高度集中、新模式新業(yè)態(tài)層出不窮,、技術創(chuàng)新與濫用相伴而生等,，成為平臺經濟高速發(fā)展過程中呈現出的顯著特征。數據安全風險,、勞動者保障不到位,、大數據殺熟，乃至資本無序擴張等問題引發(fā)諸多討論,。

面對行業(yè)出現的新趨勢,、新特點，來自有關部門的與會嘉賓在暢談中透露出對監(jiān)管的思考和建議,。

一是統籌兼顧發(fā)展與安全,。當前，我國電子商務發(fā)展還存在發(fā)展不規(guī)范,、區(qū)域發(fā)展不平衡,，農村電商軟硬件基礎有待提升、國際競爭力還不強等短板弱項,。如何統籌平臺經濟的發(fā)展與安全?如何平衡鼓勵創(chuàng)新與科學監(jiān)管?如何增強促進規(guī)范工作的系統性,、整體性、協調性?這些問題都是監(jiān)管的重要課題,。

據透露,，一方面有關部門將加強頂層設計，推動出臺《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》,，做大,、做強,、做優(yōu)電子商務產業(yè)，更好地賦能經濟社會數字化轉型;另一方面,，也將完善適應電子商務發(fā)展的法規(guī)制度和行業(yè)標準,，加強電商誠信體系建設，推動多元共治格局,，努力營造公平競爭的市場環(huán)境,。

二是更加重視監(jiān)管協同。當前,，平臺企業(yè)監(jiān)管涉及《反壟斷法》《電子商務法》《數據安全法》《個人信息保護法》等多部法律,，監(jiān)管部門在綜合治理時，不僅有法可依,，也更加注重多部法律的綜合運用和緊密銜接,。

市場監(jiān)管部門也對有關的規(guī)章進行了清理修訂工作，根據《電子商務法》,，對《侵害消費者權益的行為處罰辦法》《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》等規(guī)章進行了相應的修改,，來保證規(guī)章體系內的協調性。

在消費者權益保護方面,，配套規(guī)章以問題為導向,，對《電子商務法》《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《廣告法》《網絡安全法》等法律中有關消費者知情權、自主選擇權,、公平交易權、隱私權,、個人信息保護等內容進行了匯總,、整合和細化，要求各類網絡經營者要依法履行保障消費者權益的責任義務,。

與此同時,，各部門間的高效協同初步顯現。如由市場監(jiān)管總局牽頭,，14個部門參加的網絡市場監(jiān)管部際聯席會議,，進一步加強對網絡市場監(jiān)管的協同、指導和監(jiān)督,，并協調解決網絡市場監(jiān)管中的重大問題,。

三是更加重視前瞻性研究。隨著線上經濟商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新,，專業(yè)技術深度介入,，網絡經營行為與傳統經營行為交叉融合，法律關系相互交織,，使得一些問題更具復雜性,、隱蔽性,。算法的合謀、大數據殺熟等問題就有這樣的特征,。如何精準適用現有法律法規(guī),、及時填補法律空白、完善監(jiān)管規(guī)則,，是監(jiān)管部門一直以來重要的課題和任務,。

多位嘉賓表示，下一步有關部門將持續(xù)關注新業(yè)態(tài)發(fā)展,，加強前瞻性,、儲備性的法治理論和實踐研究，圍繞電商行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實踐的新情況,、新問題,、熱點、難點問題,，預判可能出現的政策法規(guī)風險,，厘清有關監(jiān)管的理論基礎、內在邏輯和整體思路,。

此外,，與會嘉賓建議，在持續(xù)完善法律法規(guī)建設基礎上,，監(jiān)管部門還應加快完善數據監(jiān)管、分級分類監(jiān)管,、信用監(jiān)管,、算法監(jiān)管,、多主體監(jiān)管等方面的體制機制建設,。

側重科學與實效

監(jiān)管路徑愈加明確

研討會上,，與會嘉賓表示，面對行業(yè)出現的新趨勢,、新特點,，有關部門在前期實踐經驗的基礎上,，積極打造創(chuàng)新治理模式,，“疏”“堵”結合,，監(jiān)管工具箱愈加豐富、高效,。

一是厘清平臺經營者責任義務,，形成監(jiān)管閉環(huán),。

與會嘉賓認為,，平臺是互聯網時代的基礎設施,，在市場上具有配置資源的權力,，兼具企業(yè)和市場的雙重特性,，因此不可小覷平臺的作用,，亦不能忽視平臺應承擔的責任,。應積極探索綜合治理新模式,，運用多部法律綜合執(zhí)法，并在執(zhí)法效果上形成從行政指導到企業(yè)自查自糾的監(jiān)管閉環(huán),，力求“有法必依”“有令必行”，將合規(guī)經營的要求扎扎實實地落到實處,。

二是配套規(guī)章持續(xù)完善,。

今年5月1日開始施行的《網絡交易監(jiān)督管理辦法》,，是國家市場監(jiān)管總局為更好實施《電子商務法》而出臺的配套規(guī)章之一,。該辦法對社會關注度較高的新業(yè)態(tài)規(guī)范管理,，特別是零星小額交易活動的認定標準、平臺責任,、消費者權益保護等重點問題作出規(guī)定,。

據與會嘉賓透露,，市場監(jiān)管部門正在逐步完善平臺監(jiān)管制度體系,。包括研究推動互聯網平臺分級分類,，為實現動態(tài)化,、精準化監(jiān)管提供依據,。進一步厘清平臺法定責任和社會責任，形成統一,、系統、可操作,、易執(zhí)行的平臺主體責任內容。研究平臺合規(guī)管理,、信息公示,、數據對接等制度，推進常態(tài)化全鏈條監(jiān)管,。

三是將加強監(jiān)管部門技術力量,。

接入、算法,、定價都是平臺經濟的核心規(guī)則，具有很強的公共政策屬性,。“目前對于系統性,、重要性的算法由于能力所限還處于監(jiān)管空白,，需要強化監(jiān)管隊伍，加強技術能力建設,，通過設定重要算法的一般性規(guī)則,，將監(jiān)管的對象從平臺下沉到算法,。”在探討會上,，多位與會嘉賓特別提到大型平臺企業(yè)存在的數據壟斷現象，指出應提高規(guī)制的技術性,，強化算法監(jiān)管。

據與會嘉賓透露,，各部門均在積極推動運用信息化技術手段賦能監(jiān)管工作,，以適應迅猛發(fā)展的平臺經濟,，應對層出不窮的新問題新挑戰(zhàn)。同時,，利用數字化手段整合監(jiān)管資源，建立一支高素質,、專業(yè)化,、可靠放心的專業(yè)技術“國家隊”,，實現以更加良法善治推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

文章來源：http://finance.people.com.cn/n1/2021/0918/c1004-32230912.html

文章原標題：平臺經濟步入良法善治監(jiān)管新階段

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