日前,，文化和旅游部、中央宣傳部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、國(guó)家文物局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)的通知,。

《措施》指出,，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，保護(hù)傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化,，深入挖掘文化文物資源的精神內(nèi)涵，使文化創(chuàng)意產(chǎn)品成為廣大人民群眾感悟中華文化,、增強(qiáng)文化自信的重要載體,。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,，鼓勵(lì)開發(fā)兼具藝術(shù)性和實(shí)用性,、適應(yīng)現(xiàn)代生活需要、符合市場(chǎng)消費(fèi)需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品,。堅(jiān)持文旅融合發(fā)展,，以文塑旅、以旅彰文,，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品消費(fèi),。堅(jiān)持保護(hù)為先,，合理利用文化文物資源，避免過(guò)度商業(yè)化,、娛樂(lè)化,。革命歷史類文化創(chuàng)意產(chǎn)品要以歷史事實(shí)為基礎(chǔ)，反對(duì)歷史虛無(wú)主義,。

《措施》顯示,，推進(jìn)先行先試。落實(shí)試點(diǎn)政策,，在堅(jiān)持事企分開原則基礎(chǔ)上,，文化和旅游部、國(guó)家文物局確定或備案的試點(diǎn)單位可通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式投資設(shè)立從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè),，并按要求將企業(yè)國(guó)有資本納入黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。各地區(qū),、各有關(guān)部門要支持試點(diǎn)單位按照相關(guān)程序設(shè)立企業(yè)，鼓勵(lì)多家試點(diǎn)單位聯(lián)合與社會(huì)資本合作設(shè)立企業(yè),。各級(jí)文化和旅游,、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障,、市場(chǎng)監(jiān)管,、文物等部門要加強(qiáng)跨部門協(xié)同，積極研究,、推進(jìn)解決試點(diǎn)單位投資設(shè)立企業(yè)過(guò)程中遇到的障礙和困難,，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)試點(diǎn)單位積極作為,、先行先試,。

創(chuàng)新開發(fā)方式，鼓勵(lì)試點(diǎn)單位結(jié)合自身情況,，采取合作,、授權(quán)等方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，吸引社會(huì)力量參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā),、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等,。推動(dòng)試點(diǎn)單位與文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),、科研單位、高等院校等開展合作,，支持試點(diǎn)單位與職業(yè)學(xué)校合作建立實(shí)訓(xùn)基地,，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營(yíng)水平。試點(diǎn)單位要加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營(yíng)的管理，慎重選擇合作單位,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作,。

優(yōu)化試點(diǎn)管理，建立試點(diǎn)單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作成效評(píng)估機(jī)制,，定期公布評(píng)估結(jié)果,，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)試點(diǎn)單位實(shí)行“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理。在評(píng)估基礎(chǔ)上,，適時(shí),、有序?qū)⒃圏c(diǎn)范圍擴(kuò)大至館藏資源較為豐富、管理制度較為完備的地市級(jí)以上博物館,、美術(shù)館,、圖書館、文化館,。

《措施》要求,，健全收入分配機(jī)制。規(guī)范收入管理,，按照事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定,，文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理,。鼓勵(lì)各地區(qū)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,，確保文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)收入用于加強(qiáng)公益文化服務(wù)、藏品征集,、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等,，內(nèi)部分配時(shí)向作出突出貢獻(xiàn)的人員予以傾斜。

合理確定績(jī)效工資總量,，貫徹執(zhí)行事業(yè)單位工作人員收入分配有關(guān)制度,，推動(dòng)將文化文物單位績(jī)效工資總量核定與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)業(yè)績(jī)掛鉤，合理確定績(jī)效工資總量,。文化和旅游,、文物行政部門會(huì)同財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門,，組織對(duì)本級(jí)試點(diǎn)單位上一年度文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)情況進(jìn)行評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果要作為核定試點(diǎn)單位績(jī)效工資總量的重要依據(jù)。

落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施,，落實(shí)事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)規(guī)定,，按照獎(jiǎng)勵(lì)范圍、條件,、種類,、比例(名額),、程序和紀(jì)律要求，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā),、經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)制度的正向激勵(lì)作用，合理運(yùn)用一次性獎(jiǎng)金等方式,，著力調(diào)動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營(yíng)人員的積極性和創(chuàng)造性,。經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)不計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量。

《措施》指出,，用好稅收優(yōu)惠政策,。積極引導(dǎo)符合條件的相關(guān)企業(yè)用足用好支持科技創(chuàng)新、改制重組和小微企業(yè)普惠性稅收減免等優(yōu)惠政策,。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè),，按規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。落實(shí)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除有關(guān)政策,，企業(yè)為獲得創(chuàng)新性,、創(chuàng)意性、突破性產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)活動(dòng)而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用,，可按照規(guī)定進(jìn)行稅前加計(jì)扣除,。落實(shí)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)稅收政策，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),，符合條件的自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

《措施》顯示,，增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)主體活力,。加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育扶持，建立完善全國(guó)文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)信息名錄,，為創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),、制造類企業(yè)、金融投資機(jī)構(gòu),、渠道平臺(tái)類企業(yè)等暢通信息渠道,，培育一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)示范單位。鼓勵(lì)各級(jí)各類博物館,、美術(shù)館,、圖書館、文化館,、群眾藝術(shù)館,、紀(jì)念館、科技館,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心,、藝術(shù)院團(tuán)及其他文化文物單位開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā),。

搭建展示推廣和交易平臺(tái)，制定文化文物資源數(shù)據(jù)化采集行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)文化文物單位數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通,。支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)行業(yè)組織發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)主體資源共享,、渠道共用,，聯(lián)合打造具有社會(huì)影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌體系。充分利用各類行業(yè)展會(huì),、商品博覽會(huì)等平臺(tái),，展示推介優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品。鼓勵(lì)搭建面向全社會(huì)的產(chǎn)品開發(fā),、營(yíng)銷推廣、版權(quán)交易等平臺(tái),，營(yíng)造開放公平的市場(chǎng)環(huán)境,。支持文化文物單位通過(guò)在電子商務(wù)平臺(tái)開辦旗艦店、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播等形式開展優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品營(yíng)銷,。

提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)科技應(yīng)用水平,，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)開發(fā)數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)品,。培育一批創(chuàng)新型裝備研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)企業(yè),，加強(qiáng)文化創(chuàng)意內(nèi)容和技術(shù)裝備協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域的應(yīng)用,，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接,。支持文化文物單位創(chuàng)新利用虛擬現(xiàn)實(shí),、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí),、全息成像,、裸眼三維圖形顯示(裸眼3D),、交互娛樂(lè)引擎開發(fā)、文化資源數(shù)字化處理,、互動(dòng)影視等技術(shù),，增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的文化承載力、展現(xiàn)力和傳播力,。

推動(dòng)旅游商品提質(zhì)升級(jí),，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，實(shí)施旅游商品創(chuàng)意提升行動(dòng)，依托文化,、提升品質(zhì),、引導(dǎo)消費(fèi)。推動(dòng)將旅游商品質(zhì)量保障,、文化特色等要求納入高等級(jí)旅游景區(qū),、旅游度假區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等遴選條件。深入推進(jìn)“創(chuàng)意進(jìn)景區(qū)”“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”工作,，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)提升旅游商品價(jià)值,。鼓勵(lì)開展品牌化經(jīng)營(yíng)，培育一批品質(zhì)過(guò)硬,、設(shè)計(jì)精良,、市場(chǎng)認(rèn)可的旅游商品自主品牌,，加強(qiáng)金融、人才,、宣傳等政策扶持。組織開展全國(guó)文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品推進(jìn)活動(dòng),，集中展示,、宣傳推介優(yōu)秀旅游商品和品牌，對(duì)接市場(chǎng)需求,，促進(jìn)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí),。

《措施》要求，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估管理水平,。文化文物單位對(duì)用于投資設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)企業(yè),、對(duì)外授權(quán)合作開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)要進(jìn)行專門評(píng)估,、規(guī)范管理,，原則上應(yīng)由第三方專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,，合理確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值。文化文物單位要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記管理相關(guān)工作,，根據(jù)實(shí)際情況制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，在文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)合作項(xiàng)目中進(jìn)行合理協(xié)商議價(jià),。鼓勵(lì)文化文物單位采用公開招標(biāo)方式確定合作方。

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