【試題題目】對(duì)于資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東的這種新形勢(shì),，你怎么看?

【參考解析】

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。三變改革,，實(shí)際上就是通過股權(quán)的形式,，使農(nóng)村閑置的資源、分散的資金運(yùn)轉(zhuǎn)起來,，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與集體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。推行“三變”改革，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,，具體我認(rèn)為有以下的好處：

第一：促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收。我國(guó)雖作為農(nóng)業(yè)大國(guó),，但耕地面積有限,，加上農(nóng)業(yè)種植受極端天氣影響較大，農(nóng)民辛苦種植但收入微薄,。通過實(shí)行“三變”改革,，賦予農(nóng)民新的身份，將個(gè)人資源,，包括土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán),、資產(chǎn)、技術(shù)等,，入股到經(jīng)營(yíng)主體中,，成為股東，坐享分紅,。同時(shí),，農(nóng)民的就業(yè)方式不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn),，從生產(chǎn)加工到銷售各個(gè)環(huán)節(jié),，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接受益者,。

第二：推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)增值。農(nóng)村長(zhǎng)久以來的發(fā)展觀念總結(jié)就是：什么值錢種什么,。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往倚靠農(nóng)作物所得的收入,，缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也無法體現(xiàn),。將資源變資產(chǎn),，通過挖掘具有當(dāng)?shù)靥厣�的�?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜,，以特色發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)增值,。例如我省宜昌秭歸，高海拔的地勢(shì)特點(diǎn)保障夏橙倫晚在一年中作為最早一批橙子上市,，滿足市場(chǎng)空缺需求;潛江也是借助其廣闊的水田優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展龍蝦產(chǎn)業(yè),，一躍成為中國(guó)最大的小龍蝦出口基地。“三變”改革的實(shí)行,，讓農(nóng)村不再是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“拖油瓶”,，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速。

第三：優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系,。資源分散,、資金分散、農(nóng)民分散問題長(zhǎng)久存在,，統(tǒng)分結(jié)合制度的優(yōu)越性難以發(fā)揮,，鄉(xiāng)村治理往往存在“懶得管、管不了,、管了還會(huì)再犯”的癥結(jié)。“三變”改革正是抓住了這一癥結(jié),，在具體執(zhí)行過程中,，通過強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體對(duì)合作社和產(chǎn)業(yè)的管理,，合作社強(qiáng)化對(duì)其成員的管理,，確保環(huán)環(huán)相扣，建立健全嚴(yán)格的管理體系,。而農(nóng)民在這個(gè)過程中既是參與者,，也是監(jiān)督者，從極大程度上預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象的滋生,，加強(qiáng)了群眾參與度,，擴(kuò)大群眾監(jiān)督權(quán)使用范圍，使鄉(xiāng)村治理體系升級(jí)優(yōu)化,，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興助力,。

但這一政策,，實(shí)施以來出現(xiàn)了不少風(fēng)險(xiǎn)與難題,，需要引起重視。例如：農(nóng)民權(quán)益無法得到保障,，資產(chǎn)入股價(jià)值被低估;農(nóng)業(yè)作為“老天爺賞飯吃”的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),，面臨著市場(chǎng)和自然災(zāi)害的雙重壓力;為過分追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致部分耕地用途改變,，耕地保護(hù)紅線被破壞。對(duì)此,，在政策實(shí)施的過程中,，我認(rèn)為可以從以下幾方面加以完善：

第一、堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念,。“三變”改革的目的是為了農(nóng)民,，堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損,。建立嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，搞清楚資產(chǎn)有哪些、是誰的,、有多少,，嚴(yán)格登記入冊(cè),，建立健全集體資產(chǎn)保管,、使用,、處置等制度，可以與縣級(jí)相關(guān)部門,，如民政,、審計(jì)、財(cái)政,、檢察等協(xié)調(diào)配合,，成立資產(chǎn)評(píng)估小組、問題處置小組,，嚴(yán)防資產(chǎn)流失，保障農(nóng)民的基本應(yīng)得利益不受損害,。

第二,、強(qiáng)化政府的政策扶持與引導(dǎo),。改革要實(shí)現(xiàn)增效，主要是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，但是也要注意發(fā)揮好政府的作用,。加大政府對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度,，特別是一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、以及貧困地區(qū)的發(fā)展問題。例如,，對(duì)于惡劣天氣引起的經(jīng)濟(jì)損失,，可以由政府出資為產(chǎn)業(yè)振興助力，保障農(nóng)民損失最小化,，產(chǎn)業(yè)效益最大化;對(duì)于資金難以引進(jìn)的問題，可以將財(cái)政投入資本以集體名義參與到經(jīng)營(yíng)中去，產(chǎn)生的收益優(yōu)先解決因自然原因造成的損失,。

最后：堅(jiān)持農(nóng)村土地歸集體所有性質(zhì)不變,，堅(jiān)持耕地紅線不破壞。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，絕不能以犧牲耕地為代價(jià),。對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行常態(tài)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，強(qiáng)化耕地保護(hù)的全流程監(jiān)管。例如,，可以采用現(xiàn)代科技手段,，如無人機(jī)等 形式，實(shí)現(xiàn)全方位無死角的巡查監(jiān)督,。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田的行為,，嚴(yán)肅處罰，通過法律手段來嚴(yán)格處理,，落實(shí) “用地嚴(yán)審核,、違規(guī)必追責(zé)”。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略道阻且長(zhǎng),，“三變”改革的有效推進(jìn)落實(shí),，將讓農(nóng)民成為真正意義上國(guó)家的主人，推動(dòng)農(nóng)村在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)路上穩(wěn)步高飛,，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)助力。

【思路總結(jié)】

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