【試題題目】對于資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東的這種新形勢,，你怎么看?

【參考解析】

黨的十八屆三中全會指出：“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”,。三變改革，實際上就是通過股權(quán)的形式,，使農(nóng)村閑置的資源,、分散的資金運(yùn)轉(zhuǎn)起來,，實現(xiàn)個人與集體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推行“三變”改革,，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，具體我認(rèn)為有以下的好處：

第一：促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收,。我國雖作為農(nóng)業(yè)大國,，但耕地面積有限，加上農(nóng)業(yè)種植受極端天氣影響較大,，農(nóng)民辛苦種植但收入微薄,。通過實行“三變”改革，賦予農(nóng)民新的身份,，將個人資源,，包括土地經(jīng)營承包權(quán)、資產(chǎn),、技術(shù)等,，入股到經(jīng)營主體中，成為股東,，坐享分紅,。同時，農(nóng)民的就業(yè)方式不斷創(chuàng)新,、與時俱進(jìn),，從生產(chǎn)加工到銷售各個環(huán)節(jié)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接受益者,。

第二：推動農(nóng)村生態(tài)增值,。農(nóng)村長久以來的發(fā)展觀念總結(jié)就是：什么值錢種什么。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往倚靠農(nóng)作物所得的收入,，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，良好的區(qū)位優(yōu)勢也無法體現(xiàn)。將資源變資產(chǎn),，通過挖掘具有當(dāng)?shù)靥厣�的�?yōu)勢產(chǎn)業(yè),，因地制宜，以特色發(fā)展實現(xiàn)生態(tài)增值,。例如我省宜昌秭歸,，高海拔的地勢特點(diǎn)保障夏橙倫晚在一年中作為最早一批橙子上市，滿足市場空缺需求;潛江也是借助其廣闊的水田優(yōu)勢大力發(fā)展龍蝦產(chǎn)業(yè),，一躍成為中國最大的小龍蝦出口基地,。“三變”改革的實行，讓農(nóng)村不再是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“拖油瓶”,，可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速,。

第三：優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系,。資源分散、資金分散,、農(nóng)民分散問題長久存在,，統(tǒng)分結(jié)合制度的優(yōu)越性難以發(fā)揮，鄉(xiāng)村治理往往存在“懶得管,、管不了,、管了還會再犯”的癥結(jié)。“三變”改革正是抓住了這一癥結(jié),，在具體執(zhí)行過程中,，通過強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體對合作社和產(chǎn)業(yè)的管理,，合作社強(qiáng)化對其成員的管理,，確保環(huán)環(huán)相扣，建立健全嚴(yán)格的管理體系,。而農(nóng)民在這個過程中既是參與者,，也是監(jiān)督者，從極大程度上預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象的滋生,，加強(qiáng)了群眾參與度,，擴(kuò)大群眾監(jiān)督權(quán)使用范圍，使鄉(xiāng)村治理體系升級優(yōu)化,，為推動鄉(xiāng)村振興助力,。

但這一政策，實施以來出現(xiàn)了不少風(fēng)險與難題,，需要引起重視,。例如：農(nóng)民權(quán)益無法得到保障，資產(chǎn)入股價值被低估;農(nóng)業(yè)作為“老天爺賞飯吃”的弱勢產(chǎn)業(yè),，面臨著市場和自然災(zāi)害的雙重壓力;為過分追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致部分耕地用途改變,，耕地保護(hù)紅線被破壞。對此,，在政策實施的過程中,，我認(rèn)為可以從以下幾方面加以完善：

第一、堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念,。“三變”改革的目的是為了農(nóng)民,，堅持農(nóng)民利益不受損。建立嚴(yán)格的資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn),，搞清楚資產(chǎn)有哪些,、是誰的、有多少，嚴(yán)格登記入冊,，建立健全集體資產(chǎn)保管、使用,、處置等制度,，可以與縣級相關(guān)部門，如民政,、審計,、財政、檢察等協(xié)調(diào)配合,，成立資產(chǎn)評估小組,、問題處置小組，嚴(yán)防資產(chǎn)流失,，保障農(nóng)民的基本應(yīng)得利益不受損害,。

第二、強(qiáng)化政府的政策扶持與引導(dǎo),。改革要實現(xiàn)增效,，主要是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但是也要注意發(fā)揮好政府的作用,。加大政府對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度,，特別是一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、以及貧困地區(qū)的發(fā)展問題,。例如，對于惡劣天氣引起的經(jīng)濟(jì)損失,，可以由政府出資為產(chǎn)業(yè)振興助力,，保障農(nóng)民損失最小化，產(chǎn)業(yè)效益最大化;對于資金難以引進(jìn)的問題,，可以將財政投入資本以集體名義參與到經(jīng)營中去,，產(chǎn)生的收益優(yōu)先解決因自然原因造成的損失。

最后：堅持農(nóng)村土地歸集體所有性質(zhì)不變,，堅持耕地紅線不破壞,。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，絕不能以犧牲耕地為代價,。對永久基本農(nóng)田實行常態(tài)化的動態(tài)監(jiān)測,，強(qiáng)化耕地保護(hù)的全流程監(jiān)管。例如,，可以采用現(xiàn)代科技手段,，如無人機(jī)等 形式，實現(xiàn)全方位無死角的巡查監(jiān)督。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田的行為,，嚴(yán)肅處罰,，通過法律手段來嚴(yán)格處理，落實 “用地嚴(yán)審核,、違規(guī)必追責(zé)”,。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略道阻且長，“三變”改革的有效推進(jìn)落實,，將讓農(nóng)民成為真正意義上國家的主人,，推動農(nóng)村在中國特色社會主義建設(shè)路上穩(wěn)步高飛，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)助力,。

【思路總結(jié)】

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