【試題題目】對于資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東的這種新形勢,，你怎么看?

【參考解析】

黨的十八屆三中全會指出：“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”,。三變改革，實際上就是通過股權(quán)的形式,，使農(nóng)村閑置的資源,、分散的資金運轉(zhuǎn)起來，實現(xiàn)個人與集體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。推行“三變”改革,，有利于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,，具體我認為有以下的好處：

第一：促進農(nóng)民經(jīng)濟增收,。我國雖作為農(nóng)業(yè)大國，但耕地面積有限,，加上農(nóng)業(yè)種植受極端天氣影響較大,，農(nóng)民辛苦種植但收入微薄。通過實行“三變”改革,，賦予農(nóng)民新的身份,，將個人資源，包括土地經(jīng)營承包權(quán),、資產(chǎn),、技術(shù)等,，入股到經(jīng)營主體中，成為股東,，坐享分紅,。同時，農(nóng)民的就業(yè)方式不斷創(chuàng)新,、與時俱進,，從生產(chǎn)加工到銷售各個環(huán)節(jié)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接受益者,。

第二：推動農(nóng)村生態(tài)增值,。農(nóng)村長久以來的發(fā)展觀念總結(jié)就是：什么值錢種什么。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展往往倚靠農(nóng)作物所得的收入,，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，良好的區(qū)位優(yōu)勢也無法體現(xiàn)。將資源變資產(chǎn),，通過挖掘具有當?shù)靥厣�的�?yōu)勢產(chǎn)業(yè),，因地制宜，以特色發(fā)展實現(xiàn)生態(tài)增值,。例如我省宜昌秭歸,，高海拔的地勢特點保障夏橙倫晚在一年中作為最早一批橙子上市，滿足市場空缺需求;潛江也是借助其廣闊的水田優(yōu)勢大力發(fā)展龍蝦產(chǎn)業(yè),，一躍成為中國最大的小龍蝦出口基地,。“三變”改革的實行，讓農(nóng)村不再是國家經(jīng)濟發(fā)展的“拖油瓶”,，可以實現(xiàn)經(jīng)濟增速,。

第三：優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。資源分散,、資金分散,、農(nóng)民分散問題長久存在，統(tǒng)分結(jié)合制度的優(yōu)越性難以發(fā)揮,，鄉(xiāng)村治理往往存在“懶得管,、管不了、管了還會再犯”的癥結(jié),。“三變”改革正是抓住了這一癥結(jié),，在具體執(zhí)行過程中，通過強化鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集體對合作社和產(chǎn)業(yè)的管理,，合作社強化對其成員的管理，確保環(huán)環(huán)相扣,，建立健全嚴格的管理體系,。而農(nóng)民在這個過程中既是參與者,，也是監(jiān)督者，從極大程度上預防貪污腐敗現(xiàn)象的滋生,，加強了群眾參與度,，擴大群眾監(jiān)督權(quán)使用范圍，使鄉(xiāng)村治理體系升級優(yōu)化,，為推動鄉(xiāng)村振興助力,。

但這一政策，實施以來出現(xiàn)了不少風險與難題,，需要引起重視。例如：農(nóng)民權(quán)益無法得到保障,，資產(chǎn)入股價值被低估;農(nóng)業(yè)作為“老天爺賞飯吃”的弱勢產(chǎn)業(yè),，面臨著市場和自然災害的雙重壓力;為過分追求經(jīng)濟利益導致部分耕地用途改變，耕地保護紅線被破壞,。對此,，在政策實施的過程中，我認為可以從以下幾方面加以完善：

第一,、堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念,。“三變”改革的目的是為了農(nóng)民，堅持農(nóng)民利益不受損,。建立嚴格的資產(chǎn)評估標準,，搞清楚資產(chǎn)有哪些、是誰的,、有多少,，嚴格登記入冊，建立健全集體資產(chǎn)保管,、使用,、處置等制度，可以與縣級相關(guān)部門,，如民政,、審計、財政,、檢察等協(xié)調(diào)配合,，成立資產(chǎn)評估小組、問題處置小組,，嚴防資產(chǎn)流失,，保障農(nóng)民的基本應得利益不受損害。

第二,、強化政府的政策扶持與引導,。改革要實現(xiàn)增效,，主要是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但是也要注意發(fā)揮好政府的作用,。加大政府對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度,，特別是一些重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、以及貧困地區(qū)的發(fā)展問題,。例如，對于惡劣天氣引起的經(jīng)濟損失,，可以由政府出資為產(chǎn)業(yè)振興助力,，保障農(nóng)民損失最小化，產(chǎn)業(yè)效益最大化;對于資金難以引進的問題,，可以將財政投入資本以集體名義參與到經(jīng)營中去,，產(chǎn)生的收益優(yōu)先解決因自然原因造成的損失。

最后：堅持農(nóng)村土地歸集體所有性質(zhì)不變,，堅持耕地紅線不破壞,。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，絕不能以犧牲耕地為代價,。對永久基本農(nóng)田實行常態(tài)化的動態(tài)監(jiān)測,，強化耕地保護的全流程監(jiān)管。例如,，可以采用現(xiàn)代科技手段,，如無人機等 形式，實現(xiàn)全方位無死角的巡查監(jiān)督,。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田的行為,，嚴肅處罰，通過法律手段來嚴格處理,，落實 “用地嚴審核,、違規(guī)必追責”。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略道阻且長,，“三變”改革的有效推進落實,，將讓農(nóng)民成為真正意義上國家的主人，推動農(nóng)村在中國特色社會主義建設(shè)路上穩(wěn)步高飛,，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代化強國建設(shè)助力,。

【思路總結(jié)】

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