財(cái)政赤字規(guī)模增加1萬億元,、抗疫特別國債發(fā)行1萬億元,。今年的政府工作報(bào)告一出爐，兩個(gè)“1萬億元”就迅速占領(lǐng)各大媒體頭條,，格外打眼,。

有人算了筆賬：新增1萬億元后，今年赤字達(dá)到3.76萬億元,，加上1萬億元抗疫特別國債,，約占中國GDP總量4.1%。

國內(nèi)專業(yè)人士分析,，除了赤字和抗疫特別國債的4.76萬億元,，報(bào)告還提到擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元。合計(jì)下來,，這些政策總規(guī)模按小口徑計(jì)算約8.5萬億元,。

為何要舉債?錢花到哪去?怎么花好?特殊之年，這些都是打理好“國家賬本”的必答題,。

巧婦難為無米之炊,。

江西修水縣黃沙鎮(zhèn)湯橋村村民在村里的林果合作社查看桃子的生長情況。(新華社記者彭昭之 攝)

2020年,，既有決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù),，又有疫情沖擊下保就業(yè)穩(wěn)民生的硬需求，還要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù),，努力擴(kuò)內(nèi)需,、促創(chuàng)新、補(bǔ)短板……每項(xiàng)工作都不容有失,，每項(xiàng)工作卻都“花費(fèi)不菲”,。

而另一個(gè)事實(shí)是，國家“錢袋子”今年也比較緊張,。

-14.5%,，這是今年前4個(gè)月的全國一般公共預(yù)算收入增幅。

一些地方財(cái)政捉襟見肘,，部分出現(xiàn)了�,；�本民生、保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)“三保”困難情況,。

市民在南京市建鄴區(qū)月安菜場購買蔬菜。(新華社記者李博 攝)

解決“錢從哪里來”,，是中國必須面對的挑戰(zhàn),，也是全球遭受疫情沖擊國家都需解答的“難題”。

特殊時(shí)期要有特殊舉措,。

兩個(gè)“1萬億元”,，正是對沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，積極的財(cái)政政策“更加積極有為”的體現(xiàn)。

一定有人疑惑,，為什么要選擇擴(kuò)大赤字和債務(wù)規(guī)模這一政策工具?

全國政協(xié)常委張連起認(rèn)為,，擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)市場活力,，結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策比總量性貨幣政策效果更明顯,。

“這些政策各有側(cè)重、協(xié)調(diào)配合,、綜合發(fā)力,，可有效對沖疫情造成的財(cái)政減收增支影響，支持補(bǔ)短板,、惠民生,、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需,。”他說,。

有了資金來源，花到哪里非常重要,。

幾萬億元的資金和百姓有啥關(guān)系?

政府工作報(bào)告明確說,，兩個(gè)“1萬億元”全部轉(zhuǎn)給地方。

具體講,，特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制將建立,，讓資金坐著“直通車”直達(dá)市縣基層、直接惠企利民,，主要用于保就業(yè),、保基本民生,、保市場主體,，決不允許截留挪用。

抗疫特別國債的用途“顧名思義”——主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出,。

抗疫特別國債的發(fā)行是首次，但特別國債并非新鮮事物,。我國曾在1998年和2007年分別發(fā)行過2700億元和1.55萬億元的特別國債,。

所謂“特別”，就是為特定目標(biāo)發(fā)行,，具有明確的用途,。

特別國債不計(jì)入財(cái)政赤字，納入國債余額限額,。此次1萬億元的規(guī)模,，發(fā)行期限將以10年期為主,，與中央國債統(tǒng)籌發(fā)行。

至于3.75萬億元地方政府專項(xiàng)債券,，既可作為重大項(xiàng)目資本金,，又能支持重點(diǎn)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板工程。以5G為代表的新基建,、新一代信息網(wǎng)絡(luò),、智能充電樁、新能源汽車,、新消費(fèi)等都能從中受益,。

這里，想到財(cái)政部部長劉昆22日在“部長通道”上算的一道加減題：

今年全國一般公共預(yù)算收入180270億元,，支出247850億元,。一收一支，多出來的6萬多億元就是今年增加的支出所在,，也是兩個(gè)“1萬億元”等特殊安排的特殊用意,。

2020年，新增1萬億元赤字規(guī)模后,，財(cái)政赤字率擬按3.6%以上安排,，創(chuàng)下歷史新高。

有人又擔(dān)心了,，今年赤字率可是突破了所謂的3%“國際警戒線”,，安不安全?可不可行?

說起這事，業(yè)內(nèi)一直有爭議,。

3%的赤字率“國際警戒線”說法,，主要源于歐盟對成員國的財(cái)政準(zhǔn)入條件，財(cái)政赤字須低于GDP的3%,，政府債務(wù)余額必須低于GDP的60%,。

不過，歐盟也認(rèn)同,，成員國面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)不受此限制,，短暫超過3%也是允許的。

事實(shí)怎樣呢?

關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)的人會(huì)發(fā)現(xiàn),，近年來主要發(fā)達(dá)國家的赤字率經(jīng)常突破3%,，高的達(dá)到兩位數(shù)都不奇怪。尤其今年,，受疫情和世界經(jīng)貿(mào)形勢影響,，全球財(cái)政赤字率和公共債務(wù)水平明顯上升。

據(jù)IMF預(yù)測，2020年全球平均財(cái)政赤字率將由2019年的3.7%上升至9.9%,，比國際金融危機(jī)時(shí)的峰值還要高,。舉例看，美國赤字率將由5.8%升至15.4%,，法國由3%升至9.2%,。

專家指出，每家有每家的具體情況,。在如今的復(fù)雜變局下,，很難將3%的赤字率視為國際通行標(biāo)準(zhǔn)。

客觀上講,，每個(gè)國家應(yīng)該有符合自己實(shí)際的赤字率警戒線,，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平,、債務(wù)余額,、政策取向等情況，以此衡量債務(wù)水平的高低,。

“我國赤字率和政府負(fù)債率在世界經(jīng)濟(jì)體中一直是相對較低的,，適當(dāng)提高赤字、擴(kuò)大債務(wù)是有可行空間的,，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的,。”恒大研究院原院長助理羅志恒說。

“真金白銀”來之不易,，要堅(jiān)決管好用好,。

鋪張浪費(fèi)的錢絕不該花，沒有績效的錢絕不該花,，花了就要依法依規(guī)問責(zé),，還要堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

一句話,，節(jié)用裕民,。“錢袋子”緊了，政府就要過“緊日子”,，花錢就要精打細(xì)算,，百姓才能過上“好日子”。

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