2019—2020年秋冬季,，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)交出了一份亮麗的成績單,。三大重點區(qū)域均大幅度超額完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo),，PM2.5平均濃度同比下降14.9%,，重污染天數(shù)同比下降39%,。

今年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃收官之年。隨著末端治理減排潛力逐漸收窄,，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，實施差異化、精細(xì)化,、動態(tài)化治理,，才能挖掘更多減排潛力。

回顧2019—2020年秋冬季,，藍(lán)天越來越多了——這是很多人實打?qū)嵉母惺�,，也得到了�?shù)據(jù)的印證。

近日,，生態(tài)環(huán)境部通報三大重點區(qū)域2019—2020年秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)完成情況：京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市,、長三角地區(qū),、汾渭平原均超額完成PM2.5平均濃度降幅、重污染天數(shù)下降目標(biāo),。不過,，依然有少數(shù)城市沒有完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，山西運(yùn)城市是唯一一個PM2.5平均濃度降幅與重污染天數(shù)下降目標(biāo)均未完成的城市,。

重點區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降14.9%

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度,，明顯減少重污染天數(shù),，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感,。

秋冬季正是PM2.5濃度易升高,、重污染天氣頻發(fā)的時段。據(jù)生態(tài)環(huán)境部的通報顯示,，2019年10月—2020年3月,，重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量同比改善，PM2.5平均濃度同比下降14.9%,，重污染天數(shù)同比下降39%,。

分區(qū)域來看，長三角地區(qū)空氣質(zhì)量改善幅度最大,，PM2.5平均濃度為46微克/立方米,，同比下降16.4%;發(fā)生重污染60天次，同比減少58%,。

京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市次之,，PM2.5平均濃度為70微克/立方米，同比下降13.6%;發(fā)生重污染395天次,，同比下降36.2%,。

汾渭平原PM2.5平均濃度為70微克/立方米，同比下降11.4%;發(fā)生重污染152天次,，同比下降34.8%,。

京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū),、汾渭平原,，均大幅度超額完成目標(biāo)，PM2.5平均濃度分別同比下降4%,、2%和3%,，以及重污染天數(shù)分別同比減少6%、2%和3%的空氣質(zhì)量改善目標(biāo),。

“空氣質(zhì)量改善效果明顯,，人民群眾最關(guān)心的重污染天氣明顯減少,。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得這樣的成績難能可貴，值得欣慰,。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示,，一方面，優(yōu)異的成績和“人努力”是分不開的,。從“大氣十條”到《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,，中央到地方、各地區(qū)各部門,，在控煤,、治污、管車,、降塵等領(lǐng)域都采取了很多強(qiáng)有力的措施,，久久為功，“人努力”的作用要充分肯定,。

“另一方面,，要認(rèn)識到這個秋冬季受疫情影響，一些領(lǐng)域工業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度明顯降低,，機(jī)動車行駛明顯減少,，污染物排放明顯減少，這并非常態(tài)化情況,。”馬軍說,，春節(jié)期間北方地區(qū)遭遇多次重污染天氣，這提醒我們,，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)任重道遠(yuǎn),，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到高枕無憂的時候。

80個城市中,，只有少數(shù)城市沒有完成目標(biāo)

三大重點區(qū)域80個城市中,，多數(shù)城市完成了各自空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，76個城市PM2.5平均濃度降幅滿足目標(biāo)要求,，75個城市滿足重污染天數(shù)下降目標(biāo)要求,。

分區(qū)域看，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度最低的城市是北京,，為47微克/立方米,，濃度最高的城市是河南安陽市，達(dá)到94微克/立方米,，比北京高出了1倍,。重污染天數(shù)最少的城市是山西陽泉市，僅為3天,，天數(shù)最多的城市——安陽達(dá)到33天,。

長三角地區(qū)PM2.5平均濃度最低的城市是浙江舟山市,，為19微克/立方米，濃度最高的城市安徽亳州市為73微克/立方米,。21個城市未出現(xiàn)重度及以上污染,，重污染天數(shù)最多的城市是安徽淮北市，達(dá)9天,。

汾渭平原PM2.5平均濃度最低的城市是山西呂梁市,，為45微克/立方米，濃度最高的城市是陜西咸陽市,、山西運(yùn)城市(并列),，為84微克/立方米。重污染天數(shù)最少的城市是呂梁,，為1天,，天數(shù)最多的城市是咸陽,，達(dá)到26天,。

看空氣質(zhì)量改善幅度，在京津冀及周邊地區(qū)中,，河北保定市改善最明顯,，PM2.5平均濃度降幅最大，同比下降25%;重污染天數(shù)同比減少16天,。

在長三角地區(qū),，浙江紹興市PM2.5平均濃度降幅最大，同比下降28.6%;江蘇徐州市和安徽亳州市重污染天數(shù)同比減少11天,，降幅最大,。

在汾渭平原，山西呂梁市和河南洛陽市改善明顯,，呂梁PM2.5平均濃度同比下降18.2%,，洛陽重污染天數(shù)同比減少20天。

運(yùn)城是唯一一個PM2.5平均濃度降幅與重污染天數(shù)下降目標(biāo)均未完成的城市,，空氣質(zhì)量甚至發(fā)生惡化——PM2.5平均濃度同比增加1.2%,，重污染天氣數(shù)由2018—2019年秋冬季的21天上升到23天。

“客觀說,，現(xiàn)在的污染過程和以往相比,，明顯呈現(xiàn)影響范圍變小、積累時間變長,、持續(xù)時間變短,、峰值濃度變低、污染程度變輕的特征,。”中國工程院院士,、清華大學(xué)教授賀克斌表示,，不過受特別不利氣象條件影響后，仍然會出現(xiàn)重污染天氣;總排放量有所降低,，但大部分城市排放的污染物向少數(shù)幾個城市積聚,，使這幾個城市的大氣污染物承載量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，就會發(fā)生重污染,。

“少數(shù)城市沒有完成目標(biāo),，既是一個城市的問題，很多時候也反映了所在區(qū)域的環(huán)境問題,。”馬軍說,，拿運(yùn)城來說，一方面,，運(yùn)城工業(yè)結(jié)構(gòu)比較重,，燃煤量比較大，排放強(qiáng)度高,，自身需要去努力,、去改善，另一方面汾渭平原區(qū)域內(nèi)存在污染傳輸,，各個城市也會互相影響,，區(qū)域內(nèi)各城市要有“一盤棋”意識，必須堅持聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,。

未來實施差異化,、精細(xì)化和動態(tài)化治理

今年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃收官之年。這場戰(zhàn)役該怎么繼續(xù)打?

“隨著末端治理減排潛力逐漸收窄,，未來必須實施差異化治理,、精細(xì)化治理和動態(tài)化治理。”賀克斌表示,，各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、排放源組成、大氣污染來源各有差異,，應(yīng)針對各城市的達(dá)標(biāo)差距,，制定城市差異化的減排目標(biāo)。

隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的不斷推進(jìn),，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力,，專家擔(dān)心一些地方可能出現(xiàn)監(jiān)管“開口子”的問題。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部去年印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,，堅決反對“一刀切”,，實施差異化管控。“差別化管控的本意,，是防止簡單粗暴一刀切,，讓環(huán)境保護(hù)表現(xiàn)好的企業(yè)不受影響或少受影響,。”馬軍表示，一些地方借此希望放松環(huán)境監(jiān)管,，出臺所謂免于處罰的規(guī)定,，為一些超標(biāo)違規(guī)“開口子”，這樣的行為并不可取,。

“環(huán)境監(jiān)管當(dāng)然要避免‘一刀切’,，但該監(jiān)測的、該監(jiān)管的,，還是應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)法規(guī)去做,，決不能放松。”馬軍說,，實際上優(yōu)勝劣汰并不會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，反而會把市場機(jī)會交給有意愿、有能力履行好環(huán)境責(zé)任的企業(yè),，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

行政手段之外，綠色金融,、綠色供應(yīng)鏈等市場手段在推動節(jié)能減排上大有可為,。“最近,，一家大型國有銀行開啟全國試點,，借助北京公眾環(huán)境研究中心蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)，強(qiáng)化貸前環(huán)境審核和貸中,、貸后的長效監(jiān)控,。”馬軍說，目前,，蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)已通過不同方式簽約服務(wù)于十多家金融機(jī)構(gòu),。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)起到了倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用，在能源,、產(chǎn)業(yè),、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，大氣污染物減排潛力仍有待釋放,。

“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是最重要,、最根本的解決辦法。”馬軍建議,，要在鞏固和深化“大氣十條”行之有效措施的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)推動調(diào)整能源、產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，釋放減排潛力,。

專家表示，大氣污染防治就像治療慢性病,，病因是長年積累導(dǎo)致;治病也如剝絲抽繭般需要耐心和毅力,，沒有所謂的“特效藥”，持之以恒地推進(jìn)能源,、產(chǎn)業(yè),、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，久久為功,，才能迎來更多藍(lán)天,。

信息來源：http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2020-04/27/nw.D110000renmrb_20200427_1-14.htm

原標(biāo)題：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 還得接力干(小康路上綠色力量)

人民日報記者 寇江澤

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