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在全國(guó)深化“放管服”改革 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上的講話

李克強(qiáng)

(2019年6月25日)

推進(jìn)“放管服”改革,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義,，我們每年都要就此主題召開一次全國(guó)性的電視電話會(huì)議,。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，回顧過去一年“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況,，部署下一階段工作任務(wù),。

一、深入推進(jìn)“放管服”改革,，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,，源于市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力，這很大程度上取決于營(yíng)商環(huán)境,。營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展的體制性,、制度性安排，其優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰,、生產(chǎn)要素的聚散,、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱,。通過深化“放管服”改革來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從根本上說就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。近些年,，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我們始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激,，深入貫徹新發(fā)展理念,，大力度深化改革擴(kuò)大開放,，其中一個(gè)關(guān)鍵性舉措就是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,。這實(shí)際上是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自我革命,，旨在重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,。

幾年來，我們不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，大幅削減行政審批事項(xiàng),，徹底終結(jié)非行政許可審批，全面改革商事制度,，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;全面實(shí)施“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè);優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，提升服務(wù)效率,。同時(shí)，將“放管服”改革與大規(guī)模減稅降費(fèi),，特別是由點(diǎn)到面推開的“營(yíng)改增”結(jié)合起來;與對(duì)中小企業(yè)實(shí)行普惠性優(yōu)惠政策,、清理涉企收費(fèi)和降低融資、用能,、上網(wǎng),、物流等成本結(jié)合起來;與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來,，協(xié)同發(fā)力,，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力;同時(shí)，隨著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷改善,，國(guó)際營(yíng)商環(huán)境排名大幅上升,，增強(qiáng)了對(duì)外資的吸引力。這些對(duì)于擴(kuò)大就業(yè),、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好起到了關(guān)鍵支撐作用。這幾年地方在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，逐步把注意力更多放在推進(jìn)“放管服”改革,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上,，更大激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。通過剛才幾位省政府主要負(fù)責(zé)同志的發(fā)言可以看到,，地方結(jié)合實(shí)際積極探索,，推出了許多獨(dú)具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗(yàn)好做法,。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí),，我們也要清醒地看到，深化“放管服”改革,、轉(zhuǎn)變政府職能的成效仍是初步的,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還要付出艱苦努力。目前各種市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,、審批許可,、不合理的管理措施還是較多，影響企業(yè)投資興業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。市場(chǎng)監(jiān)管不公,、檢查任性、執(zhí)法不力等問題依然突出,，一些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不公平,、市場(chǎng)秩序混亂，假冒偽劣,、坑蒙拐騙等問題仍然存在,。公共服務(wù)也有不少短板，一些政府和部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),、辦事效率不高,，工作拖沓敷衍、推諉扯皮,，企業(yè)和群眾意見較多,。我們到基層，還是能聽到有各種各樣的反映,。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距,，有些指標(biāo)排名還比較靠后。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)特別是國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下,，我們要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，要保持和增強(qiáng)引資吸引力，就必須在深化“放管服”改革上有更大突破,，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)展,。

今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜,，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多。對(duì)此,，黨中央,、國(guó)務(wù)院作出一系列重要決策部署。今年以來,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),，發(fā)展中的積極因素在增加，但是不確定不穩(wěn)定因素也在增加,，特別是外部環(huán)境挑戰(zhàn)上升成為最大的不確定因素,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)固，面臨新的下行壓力,。應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，根本上是辦好我們自己的事，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。怎么保持平穩(wěn)運(yùn)行?過去40多年我國(guó)發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就,，關(guān)鍵靠的是改革開放,。實(shí)現(xiàn)把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo),，更離不開改革開放。改革開放事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益,，不管世界風(fēng)云如何變幻,、形勢(shì)如何復(fù)雜，不管國(guó)內(nèi)發(fā)展遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn),，我們都必須堅(jiān)定不移把改革開放推向前進(jìn),，通過改革開放來激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，把億萬人民群眾的積極性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來,，把國(guó)內(nèi)近14億人口的巨大市場(chǎng)潛力挖掘出來,。深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是改革開放的一個(gè)關(guān)鍵舉措，是正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的重大改革之舉,，也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”,、辦好我們自己的事的重要舉措，要堅(jiān)持不懈深入推進(jìn),。

深化“放管服”改革,，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，做到“兩個(gè)維護(hù)”,，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署,，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，大幅減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng),，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù),，加強(qiáng)公正監(jiān)管，提高政務(wù)服務(wù)能力和水平,，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,、釋放內(nèi)需潛力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

總結(jié)這幾年“放管服”改革的經(jīng)驗(yàn),，找準(zhǔn)下一步繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方向,，要注重把握好以下兩點(diǎn)。

一是堅(jiān)持市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化原則。這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力方向,。市場(chǎng)化就要破除不合理體制機(jī)制障礙,，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。市場(chǎng)化本身有一個(gè)過程,，雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,，但市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分,。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快建立健全統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,。頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,，政府的主要著力點(diǎn)還是要圍著市場(chǎng)主體轉(zhuǎn),，以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平,、規(guī)則公平保障公平準(zhǔn)入,，以加強(qiáng)公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，以優(yōu)化公共服務(wù)便利投資興業(yè),，把市場(chǎng)主體的活力激發(fā)出來,。法治化就要營(yíng)造公開透明,、公平公正的法治環(huán)境，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定的預(yù)期,。要做到規(guī)則公開透明,，政府所有規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)原則上都應(yīng)該公開，不公開是例外,，讓市場(chǎng)主體知曉并按照規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)去做,。要做到監(jiān)管公平公正，在法律面前各類市場(chǎng)主體一律平等,，政府對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁,。要依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益，讓市場(chǎng)主體放心安心去發(fā)展創(chuàng)造,。國(guó)際化就要持續(xù)擴(kuò)大開放,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，必須不斷拓展開放領(lǐng)域,、提升開放水平,，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)、以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制,，積極參與世貿(mào)組織規(guī)則的完善,。我們的營(yíng)商環(huán)境要與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接,，這樣不僅能更多吸引外資,，也有利于我們的企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)大平臺(tái)上參與競(jìng)爭(zhēng),、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，實(shí)現(xiàn)我發(fā)展利益。

二是堅(jiān)持行“簡(jiǎn)約”之道,。大道至簡(jiǎn),，政簡(jiǎn)易從。反過來講,，政繁就難行,。不論是放是管還是服，都要抓住“簡(jiǎn)約”這一要領(lǐng),。簡(jiǎn)政放權(quán)就是要把該放的權(quán)放給市場(chǎng)和社會(huì),，這樣政府可以騰出更多力量來加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提供公共服務(wù),。監(jiān)管也要體現(xiàn)“簡(jiǎn)約”的精神,，把它貫徹到監(jiān)管理念、規(guī)則和執(zhí)法當(dāng)中,。我們要簡(jiǎn)政放權(quán),，但決不是放任不管,，而是管的過程中要?jiǎng)h繁就簡(jiǎn)、透明高效,、便民利企,。

二、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展,，進(jìn)一步放出活力

經(jīng)過近幾年不懈努力,，簡(jiǎn)政放權(quán)成效明顯，但還要繼續(xù)深化,，把該放的權(quán)徹底放出去,，把該減的事項(xiàng)堅(jiān)決減下來，把該清的障礙加快清除掉,，持續(xù)為市場(chǎng)主體松綁,、鋪路。

一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，大力壓減行政許可和整治各類變相審批,。我們已經(jīng)實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，但是清單事項(xiàng)仍然偏多,，清單之外的障礙也還不少�,，F(xiàn)在中央和地方層面設(shè)定的行政許可中，還有不少是不必要的,。國(guó)務(wù)院部門要帶頭進(jìn)一步壓減行政許可,，今年要再取消下放一批。對(duì)保留的許可事項(xiàng)也要逐項(xiàng)明確許可范圍,、條件,、環(huán)節(jié)等，能簡(jiǎn)化的都要盡量簡(jiǎn)化,。繼續(xù)壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證,，今年要把許可證的種類再壓減一半以上。大力清理簡(jiǎn)并種類過多,、劃分過細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng),。

當(dāng)前還需要引起重視、加以解決的一個(gè)突出問題是,，雖然行政許可事項(xiàng)取消了,，但是大量的備案、登記,、年檢,、認(rèn)定等部門管理措施還普遍存在，甚至有些方面還在增加,，規(guī)則不透明,，流程也不規(guī)范,，辦理起來很麻煩。還有一些管理措施帶有過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,，比如,，有企業(yè)反映，進(jìn)口一些高端儀器設(shè)備,、關(guān)鍵零部件需要辦理進(jìn)口環(huán)節(jié)的免稅,，年初就得向有關(guān)部門報(bào)額度計(jì)劃，如果年中進(jìn)行調(diào)整,，超出計(jì)劃就不能免稅,。這類事情還有不少。要摸清部門管理措施的底數(shù),，逐步把該減的減下來,。對(duì)確需保留的要實(shí)行清單管理，并向社會(huì)公開,。

二是著力打通企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)和投資建設(shè)這兩大重點(diǎn)領(lǐng)域的堵點(diǎn),。我們這幾年推進(jìn)“放管服”改革，包括全面推進(jìn)商事制度改革,，催生了大量市場(chǎng)主體,。與2013年相比，目前我們的市場(chǎng)主體數(shù)量增加了一倍,，達(dá)到一億一千多萬戶,。當(dāng)然，市場(chǎng)主體并不會(huì)無限增長(zhǎng)下去,，在競(jìng)爭(zhēng)中是有生有死,、優(yōu)勝劣汰的，有一些該退出的就退出,。同時(shí)要看到,，我們的市場(chǎng)主體確實(shí)有中國(guó)自身的特點(diǎn)，一億一千多萬市場(chǎng)主體里有7600萬是個(gè)體工商戶,，按一家個(gè)體工商戶平均兩三個(gè)人就業(yè)算，加起來就容納了2億左右人口的就業(yè);企業(yè)有3600多萬戶,，其中90%是中小微企業(yè),，他們對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、拓展內(nèi)需都起到了不可替代的作用,。做好“六穩(wěn)”工作,，首先就是穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)不能全靠大企業(yè),，主要還是靠大量的個(gè)體工商戶和中小微企業(yè),，這是我們?cè)诜�(wěn)就業(yè)方面走出的一條有效路子,。過去就不了業(yè)都找政府，現(xiàn)在這么多的個(gè)體工商戶,、這么量大面廣的中小微企業(yè),，對(duì)就業(yè)的確起了主要支撐作用。不僅如此,，這些個(gè)體工商戶,、中小微企業(yè)還打通了市場(chǎng)的“細(xì)微末節(jié)”，使內(nèi)需更大釋放出來,。中國(guó)為什么對(duì)外資有吸引力,，就是因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ�,。�?dāng)然,，大中企業(yè)特別是大型企業(yè)作為骨干支撐也很重要。所以我一直講,，大企業(yè)要頂天立地,，小企業(yè)要鋪天蓋地;大企業(yè)是紅花，個(gè)體工商戶和小微企業(yè)是綠葉,，紅花綠葉應(yīng)該交相輝映,，這樣才能更好釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力,。因此,，我們要繼續(xù)大力培育新的市場(chǎng)主體。

現(xiàn)在市場(chǎng)主體培育和發(fā)展仍面臨一些問題,。一個(gè)比較突出的問題是“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的情況依然存在,。企業(yè)拿了營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后，往往還有很多證件要辦,、不能馬上開業(yè),。這幾年我們推行的“證照分離”改革，對(duì)解決這個(gè)問題是有成效的,，下一步要繼續(xù)推進(jìn),，重點(diǎn)是“照后減證”。要進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間,，今年要壓減到5個(gè)工作日以內(nèi),，有條件的地方壓減到3個(gè)工作日。我到東部沿海的大城市看到,，有的地方已經(jīng)壓減到1個(gè)工作日,。這實(shí)際上也給政府管理提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。能夠這么短時(shí)間辦好營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，離不開信用體系的支撐,。有的地方反映，現(xiàn)在有人拿著別人的身份證去開辦企業(yè),，然后把稅收,、債務(wù)推到別人身上，這主要是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)信用體系還不健全,、信息公開透明度還不夠,。同時(shí)我們還需要完善市場(chǎng)主體的退出通道，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,。另一個(gè)比較突出的問題是工程建設(shè)項(xiàng)目審批周期長(zhǎng),、程序繁瑣。近年我們采取了一系列改革措施,，今年在全國(guó)全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，上半年要使審批時(shí)間壓縮到120個(gè)工作日以內(nèi)。但這在世界上還只是中等水平,，有條件的地方還要進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間,。今年一季度投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是最近兩個(gè)月增幅又有所下降,，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能過度依賴投資,，但有效投資還是必要的,。擴(kuò)大投資不是光靠投錢就行了，一些投資之所以不能按時(shí)形成實(shí)物量,，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不夠,，其中一個(gè)原因就是審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間慢,，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲開不了工,。工程建設(shè)要考慮安全及其他必要條件，在此前提下,，要通過改革縮短審批時(shí)間,。這實(shí)際上也考驗(yàn)著政府的管理能力。

三是協(xié)同推進(jìn)更大規(guī)模減稅降費(fèi)和“放管服”改革,。實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)和“放管服”改革,，都是為了激發(fā)市場(chǎng)主體活力。前段時(shí)間我到幾個(gè)省去調(diào)研,，并召開了企業(yè)和地方座談會(huì)。企業(yè)普遍反映，減稅降費(fèi)是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力最直接,、最公平、最普惠,、最有效的辦法,。增值稅改革從4月1日開始實(shí)施，5月份就見到了效果,。盡管不同行業(yè)減稅力度不一樣,，但是對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，而且很快就到位,，這對(duì)穩(wěn)住上半年經(jīng)濟(jì)起了很大作用,。我們也通過增加安排地方政府專項(xiàng)債券籌集資金等擴(kuò)大投資，但這個(gè)投入主要是用來支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，在規(guī)模上不能超出地方政府可負(fù)擔(dān)的債務(wù)水平,，否則會(huì)給將來發(fā)展留下后遺癥。而且在這種方式下,，企業(yè)免不了要跑地方和部門申請(qǐng)資金,、申請(qǐng)立項(xiàng)審批等，政策效應(yīng)發(fā)揮有一個(gè)過程,。相比而言,，減稅降費(fèi)效果很直接、很明顯,、很公平,。我也了解到，大多數(shù)企業(yè)把通過減稅降費(fèi)減少的成本,，主要用來增投入,、搞研發(fā)、穩(wěn)就業(yè),，這也符合我們的政策導(dǎo)向,。另一方面，在減稅降費(fèi)過程中的確出現(xiàn)了部分地方財(cái)政收支矛盾,，有的還比較突出,。今年中央政府通過多種方式籌集了1萬億元以上的資金，地方政府也采取了上繳特定國(guó)有企業(yè)利潤(rùn),、置換國(guó)有資產(chǎn)等措施,。不管財(cái)政多困難，我們一定要保證減稅降費(fèi)落到位,，決不能再增加收費(fèi)項(xiàng)目,，決不能讓不合理收費(fèi)抵消減稅降費(fèi)政策效果,。一些地方政府給企業(yè)設(shè)門檻、監(jiān)管不規(guī)范,，實(shí)際上就是為了增加非稅收入,。如果一些地方不是用特定收入而是靠收費(fèi)導(dǎo)致非稅收入出現(xiàn)非正常增長(zhǎng)，將沖銷減稅降費(fèi)效果,，這很大程度上也反映出“放管服”改革還不到位,。因此，減稅降費(fèi)要與“放管服”改革協(xié)同推進(jìn),，著力清理各類審批許可事項(xiàng),，規(guī)范監(jiān)管行為，治理各種不合理收費(fèi),，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的合力,。

三、加強(qiáng)公正監(jiān)管,，切實(shí)管出公平

公平公正是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求,，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì),，市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn),、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)才能激發(fā)活力，這些都需要保障公平,、實(shí)施公正監(jiān)管,。

一要健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。公開透明才能有利于公平競(jìng)爭(zhēng),。如果監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)秘而不宣,，市場(chǎng)主體就會(huì)無所適從;如果標(biāo)準(zhǔn)制訂得不合理、不科學(xué),，市場(chǎng)主體做不到,，就會(huì)“繞著走”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就可能無序;如果執(zhí)法者自由裁量權(quán)太大,，就必然導(dǎo)致尋租甚至滋生腐敗,。所以，有關(guān)部門要分領(lǐng)域抓緊制訂全國(guó)統(tǒng)一,、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，并一定要充分公開。對(duì)那些邊界寬泛,、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，要抓緊清理規(guī)范和修訂完善。

二要?jiǎng)?chuàng)新公平公正的監(jiān)管方式,，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法,。推進(jìn)監(jiān)管的法治化,，要求改革監(jiān)管方式。這幾年,，我們一直推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，效果明顯,，但是也出現(xiàn)一些新情況，有的地方監(jiān)管部門擔(dān)心因未抽查到的市場(chǎng)主體出問題被問責(zé),，一邊搞“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，一邊還在堅(jiān)持傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管,，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),，這就與改革初衷相違背了。所以要抓緊完善相關(guān)制度和工作機(jī)制,，推動(dòng)日常監(jiān)管“雙隨機(jī),、一公開”全覆蓋。與此同時(shí),，我們要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,，特別是對(duì)疫苗、藥品,、特種設(shè)備,、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域,，要實(shí)行全主體,、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管,。

在推進(jìn)有效監(jiān)管,、公正公平監(jiān)管的過程中，要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),。社會(huì)上各種證明甚至是假證明曾一度滿天飛,、魚龍混雜，原因之一在于我們的社會(huì)信用體系不健全,。要大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，推行承諾制，讓市場(chǎng)主體和公民講誠(chéng)信,，自主承諾,。對(duì)違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要嚴(yán)厲懲罰,。還要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，不少地方都積累了好的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)加以總結(jié)推廣,。

三要堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管,。當(dāng)前，我們正處在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的過程中,，新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展,、日新月異,，很多是未知大于已知。對(duì)此,，不能不監(jiān)管,，但要采取包容審慎的辦法，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律,，該處置的處置,，該客觀對(duì)待的客觀對(duì)待，不簡(jiǎn)單封殺,，但也決不是放任不管,。這些年，電子商務(wù),、移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,，有一些問題也是在所難免的，有了問題就解決問題,，該加強(qiáng)監(jiān)管的要加強(qiáng),，同時(shí)更重要的是以包容審慎監(jiān)管推動(dòng)其健康發(fā)展。

總之,，監(jiān)管是一篇大文章,。監(jiān)管做好了，公平競(jìng)爭(zhēng)就能得到保障,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就更加完善,，這也有利于我們的企業(yè)更好參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是公平的,、監(jiān)管是公正的,、市場(chǎng)是法治化的，就能讓市場(chǎng)主體既有活力,，也有競(jìng)爭(zhēng)力,。各級(jí)政府和有關(guān)部門都要堅(jiān)持“放”和“管”兩手抓，哪一手都不能松,。“放”現(xiàn)在還是不夠,，該放的還要放,，放出市場(chǎng)活力;“管”也要不斷完善，該管的要管到位,，管出市場(chǎng)公平,。實(shí)際上，活力和公平是相輔相成的,，公平的市場(chǎng)環(huán)境一定會(huì)激發(fā)出市場(chǎng)主體更多活力,、提高其競(jìng)爭(zhēng)力。而且這種競(jìng)爭(zhēng)力是在公平市場(chǎng)下的競(jìng)爭(zhēng)力,，不是靠走捷徑,、找門道甚至坑蒙拐騙得來的，這樣才能真正使我們市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng),。

四、大力優(yōu)化政府服務(wù),，努力服出便利

提供公平可及,、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是讓人民過上好日子的必然要求,，政府責(zé)無旁貸,。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)效能,，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事增便利,。

一要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨,，我們的政府是人民的政府,，這最終要體現(xiàn)到服務(wù)能力和水平的提升上。各級(jí)政府要主動(dòng)為人民服務(wù),、主動(dòng)為市場(chǎng)主體服務(wù),。人不是生活在真空里，對(duì)群眾來說,，每天開門就有柴米油鹽醬醋茶這幾件事;對(duì)企業(yè)來說,，最關(guān)心的就是成本、盈利等事情,，如果政府不把這些方面作為服務(wù)的落腳點(diǎn),，那為人民服務(wù)的宗旨就難以落到實(shí)處。要從企業(yè)和群眾的需求出發(fā),，從他們的實(shí)際困難出發(fā),，實(shí)實(shí)在在為他們排憂解難。政府工作人員不能老是想著怎么對(duì)自己有利,，門難進(jìn),、臉難看,，甚至吃拿卡要，這是絕對(duì)不允許的,，對(duì)此我們一直在整治,。從根本上講，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),。我到一些地方政務(wù)服務(wù)大廳調(diào)研看到,，辦事人員的服務(wù)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，他們很清楚自己的職責(zé)就是為市場(chǎng)主體和人民群眾提供便利化服務(wù),。這是政府工作人員應(yīng)有的覺悟,。

二要大力提升政務(wù)服務(wù)效率。要針對(duì)群眾辦事來回跑,、環(huán)節(jié)多材料多,、政府服務(wù)效率低等問題，對(duì)政務(wù)服務(wù)的流程,、方式等進(jìn)行系統(tǒng)化改革,。要加快打造全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,、異地可辦,。全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是網(wǎng)上辦事的重要支撐，當(dāng)然這是個(gè)綜合性平臺(tái),，具體辦事主要還是集中在市縣等層級(jí)�,，F(xiàn)在很多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”,，群眾辦理水電氣,、身份證等很多事項(xiàng)，都可以通過手機(jī)APP或在網(wǎng)上辦理,，確需現(xiàn)場(chǎng)辦的再到政務(wù)大廳辦,，這樣就大大提高了政府服務(wù)效率，也帶動(dòng)提高了市場(chǎng)運(yùn)行效率,。當(dāng)然,，在這個(gè)過程中要注意保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。一些帶有壟斷性質(zhì)的供電,、供水,、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫(yī)院,、銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu),，也要從方便市場(chǎng)主體和人民群眾出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。比如,，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)辦電時(shí)間通過“放管服”改革已有了較明顯的縮短,，但進(jìn)一步壓縮仍有較大空間，還有一些機(jī)制性問題需要改革,。我國(guó)電力供應(yīng)能力是比較強(qiáng)的,，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)有下行壓力，電力需求的增長(zhǎng)也在放緩,，要開拓市場(chǎng),，就應(yīng)該大大縮短企業(yè)獲得電力的時(shí)間，提高相關(guān)政策透明度,，提升辦電服務(wù)水平,。水氣暖等的辦理也都要這么做，大力推行APP辦事,、移動(dòng)支付等,，這方面的潛力很大。

我們一直講,，真正有效率的政府服務(wù)是“少花錢,、多辦事”，甚至“不花錢,、辦成事”，這才是真本事,。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下,，必要的投資項(xiàng)目是要抓，要圍繞短板領(lǐng)域和民生期盼擴(kuò)大有效投資,，但更重要的是要通過“放管服”改革,，少花錢、不花錢把制度性,、體制性等“軟環(huán)境”優(yōu)化,，讓市場(chǎng)主體主動(dòng)增加投入、帶動(dòng)就業(yè),，這比政府直接干更靈敏,、更穩(wěn)定、更有效,。因此,，我們一定要在深化“放管服”改革、提高服務(wù)效能方面下更大功夫,。

三要通過深化“放管服”改革有效增加公共服務(wù)供給,。當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，應(yīng)對(duì)不斷增加的外部不確定,、不穩(wěn)定因素,，根本上還得靠把我們自己的事情辦好,，把市場(chǎng)主體的活力激發(fā)出來，把市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力提升上去,，把市場(chǎng)潛力特別是內(nèi)需的潛力挖掘出來,。近兩年，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目保持穩(wěn)定的投資規(guī)模,。大型基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起到一定的帶動(dòng)作用,，但這是需要一個(gè)過程的。服務(wù)業(yè)是個(gè)大市場(chǎng),。我們要更多面向民生服務(wù)等領(lǐng)域,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改革開放以來,，人民生活水平有了很大提高,，大家對(duì)此都有切身感受。各種票證取消了,，生活用品樣式多了,，人均住房面積也從幾平米提高到幾十平米。當(dāng)然,，還有相當(dāng)一部分貧困人口,，我們要繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。現(xiàn)在我們的恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到30%以內(nèi),，這意味著老百姓吃穿方面的支出比重在下降,。中低收入人群生活支出仍然壓力不小，但中國(guó)人口眾多,，消費(fèi)需求多樣化,，相當(dāng)一部分人對(duì)服務(wù)的需求在快速上升。在提高人民群眾生活質(zhì)量,、開拓服務(wù)市場(chǎng)上要多想辦法,，這方面潛力非常大。另外,，新一輪產(chǎn)業(yè)革命的最大特點(diǎn)之一就是按照消費(fèi)者需求進(jìn)行個(gè)性化定制,、多樣化生產(chǎn)，這不光適用于產(chǎn)品領(lǐng)域,，也適用于服務(wù)領(lǐng)域,，把這個(gè)市場(chǎng)開拓出來，實(shí)際上也是提高人民生活水平和質(zhì)量�,，F(xiàn)在許多外國(guó)企業(yè)家到中國(guó)來,，并不是特別熱衷參與一些大型投資項(xiàng)目建設(shè)，也不僅是想進(jìn)入產(chǎn)品市場(chǎng)，而是希望我們更多開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng),。他們對(duì)醫(yī)療服務(wù),、甚至家政服務(wù)等“末端”市場(chǎng)很感興趣。這些都是面向千家萬戶的“毛細(xì)血管”,，涉及到每個(gè)人的生活和消費(fèi),，他們看到了這是一塊“大肥肉”，我們自己更要挖掘和用好這塊市場(chǎng)的潛力,，一定要跟增加公共服務(wù)供給,、提高供給質(zhì)量結(jié)合起來。政府要加大投入,，完善公共服務(wù)體系,，為人民群眾提供基本公共服務(wù)，保障困難群眾基本生活,，兜住底線,。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)提供方式,，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入，形成擴(kuò)大供給合力,，更好滿足群眾多樣化需求,。這是一篇很大的文章。

例如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面,，居民的需求很大,。許多二三十年前建設(shè)的樓房、小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不高,，亟需改造水電路氣，有的還需加裝電梯,，改善公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù),。據(jù)估計(jì)，目前有上億人口居住在需要改造的老舊小區(qū),，總建筑面積約40億平方米,，投資規(guī)模很大，這對(duì)于改善居民生活,、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行都有好處,。同時(shí)，要讓老百姓特別是2億多老齡人口生活得便利,，配套服務(wù)也要跟上,。這方面的需求很多，我國(guó)7600萬個(gè)體工商戶是怎么發(fā)展起來的，很多是在為社區(qū)居民提供各種服務(wù),。“放管服”改革要在這方面發(fā)力,，在尊重社區(qū)居民意愿的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各級(jí)政府引導(dǎo)支持,，積極發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)力量的作用,，分城施策，大力發(fā)展養(yǎng)老,、托幼,、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù),。這既是為人民服務(wù),，也是拓展內(nèi)需潛力。

在全球化大背景下,，服務(wù)業(yè)必須擴(kuò)大開放,，政府服務(wù)、企業(yè)服務(wù)水平都要瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平來提升,。市場(chǎng)開放后必然帶來更激烈的競(jìng)爭(zhēng),。過去我們放開產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)制造業(yè)企業(yè)一開始也帶來沖擊,，但在競(jìng)爭(zhēng)過程中我們的企業(yè)越戰(zhàn)越強(qiáng),，最終提升了自身水平，逐步從中低端向中高端邁進(jìn),，我們的服務(wù)業(yè)也要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步提升質(zhì)量和水平,。

發(fā)展服務(wù)業(yè)、有效增加公共服務(wù)供給是我們保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一個(gè)重要舉措,，希望大家都重視起來,，注重市場(chǎng)的細(xì)微末節(jié)，注重群眾多樣化需求,，讓人民過上好日子,。

五、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，確保“放管服”改革不斷取得新成效

現(xiàn)在全黨正在開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育。各地區(qū)各部門要以這次主題教育為動(dòng)力,，找差距,、抓落實(shí)，用干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng),、為民服務(wù)解難題的實(shí)際行動(dòng),，推動(dòng)“放管服”改革不斷深化,、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一要凝心聚力克難前行,。放權(quán)比加權(quán)難,，這是必然規(guī)律。管得公平,、管得公正也不容易,。深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能,，是刀刃向內(nèi)的革命,，既要對(duì)利益格局進(jìn)行調(diào)整，又要進(jìn)行權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑,、管理模式的再造,，還要改變?cè)S多政府工作人員多年延續(xù)的思維定勢(shì)和工作習(xí)慣，面臨的困難很多,。各級(jí)政府及其工作人員要以“茍利社稷,，不顧其身”的擔(dān)當(dāng)、背水一戰(zhàn)的決心,、大道至簡(jiǎn)的智慧推進(jìn)改革,，以專業(yè)精神、工匠精神把改革舉措做細(xì)做實(shí)做到位,。

二要扎實(shí)推動(dòng)改革舉措落地生根,。深化“放管服”改革決不能搞形式主義、花架子,。衡量改革成效,，不是看開了多少會(huì)、發(fā)了多少文,、提了多么響亮的口號(hào),，關(guān)鍵要看企業(yè)開辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少,、市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)減輕了多少,、群眾辦事方便了多少。過去一些地方的政務(wù)服務(wù)中心,，表面上把幾個(gè)部門集中到一起，讓老百姓來大廳辦事,，但到底事情能不能辦,、辦事效率有多高并不清楚。現(xiàn)在確實(shí)不一樣了,，通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,、政務(wù)公開,、網(wǎng)上留痕等措施，老百姓辦事方便了,，滿意度也確實(shí)提高了,。各有關(guān)方面必須見真章、求實(shí)效,，要把“放管服”改革,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措落實(shí)情況，作為今年國(guó)務(wù)院大督查的重點(diǎn),。繼續(xù)用好督查獎(jiǎng)懲這個(gè)有效辦法,，對(duì)成效明顯的加大表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為延誤改革的要嚴(yán)肅問責(zé),。

三要大力推進(jìn)改革協(xié)同配套,。當(dāng)前，企業(yè)和群眾反映突出的問題之一,，就是部門地方之間政策不配套,、行動(dòng)不協(xié)同，造成不少改革舉措難以落實(shí),。國(guó)務(wù)院部門要主動(dòng)做好上下左右的協(xié)調(diào)配合,，及時(shí)指導(dǎo)幫助地方解決改革中遇到的難題，消除“中梗阻”,，打通改革“最后一公里”,。今年要結(jié)合開展?fàn)I商環(huán)境訴求處理百項(xiàng)行動(dòng)，在這方面下更大功夫,，破解一批痛點(diǎn)難點(diǎn),。

四要鼓勵(lì)支持各地大膽創(chuàng)新。各地發(fā)展基礎(chǔ)和條件不同,，需要破解的難題,、改革的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，要從實(shí)際出發(fā),，積極開展差異化探索,，推出更多帶有本地特色的創(chuàng)新舉措。通過這幾年“放管服”改革實(shí)踐,，很多地方創(chuàng)造了好經(jīng)驗(yàn),，比如“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”等,，群眾和企業(yè)都有切身感受,。但不少地方反映，很多領(lǐng)域?qū)Φ胤礁母锸跈?quán)不到位,，試點(diǎn)任務(wù)交給了地方,，但最終審批權(quán)仍在國(guó)家部委,，許多地方提出的有含金量的改革措施被砍掉了，整體改革效應(yīng)難以發(fā)揮,，也束縛了地方手腳,。今年要進(jìn)一步加大向地方放權(quán)特別是綜合授權(quán)的力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方推進(jìn)改革發(fā)展的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,。

五要強(qiáng)化改革的法治保障。抓緊研究制訂《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,，用法治化辦法把改革成果固定下來,。地方也可以考慮通過制定地方性法規(guī)，將實(shí)踐證明行之有效,、人民群眾滿意,、市場(chǎng)主體支持的改革舉措固化下來，形成更多不可逆的改革成果,。對(duì)滯后于改革要求,、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定,，要加快清理修改,。對(duì)與改革決策相抵觸的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件,，要應(yīng)改盡改,、應(yīng)廢盡廢。涉及到修改法律的,，要與改革方案同步提出修法建議,。

當(dāng)前，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，特別是頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力的任務(wù)十分艱巨,。我們必須不斷深化改革、擴(kuò)大開放,，堅(jiān)定不移辦好自己的事情,，不斷發(fā)展壯大自己，這是我們?nèi)�勝的根本之��,。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極進(jìn)取,、扎實(shí)工作,，推動(dòng)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得更大成效，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù),、慶祝新中國(guó)成立70周年,、決勝全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

信息來源：http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-07/28/c_1124808469.htm

原作者：新華網(wǎng)

原標(biāo)題：李克強(qiáng)：在全國(guó)深化“放管服”改革 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上的講話

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