設(shè)立河北雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署,，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū),，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì),、國(guó)家大事。為支持雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放,，提出以下意見(jiàn),。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，始終堅(jiān)持世界眼光,、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色,、高點(diǎn)定位,，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個(gè)初心，緊緊圍繞創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”,、建設(shè)“廉潔雄安”和打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，進(jìn)一步解放思想,、勇于創(chuàng)新,，賦予雄安新區(qū)更大的改革自主權(quán)，著力在創(chuàng)新發(fā)展,、城市治理,、公共服務(wù)等方面先行先試、率先突破,，構(gòu)建有利于增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)北京非首都功能吸引力,、符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來(lái)發(fā)展方向的制度體系，推動(dòng)雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展,，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),，為全國(guó)改革開(kāi)放大局作出貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

——堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的建設(shè)始終貫穿雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和改革開(kāi)放各個(gè)階段,、各個(gè)領(lǐng)域,、各個(gè)環(huán)節(jié)，旗幟鮮明講政治,，把黨的政治優(yōu)勢(shì),、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)雄安新區(qū)改革開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

——堅(jiān)持高點(diǎn)站位,、統(tǒng)籌謀劃,。著眼建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地，按照思路再寬一些,、再活一點(diǎn)的原則,，與雄安新區(qū)規(guī)劃綱要相銜接，加強(qiáng)改革開(kāi)放的通盤謀劃和頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新上集中發(fā)力,，爭(zhēng)取早日取得實(shí)效。

——堅(jiān)持大膽探索,、先行先試,。堅(jiān)持敢為天下先，堅(jiān)決破除不合時(shí)宜的思想觀念,、條條框框和利益藩籬,，根據(jù)雄安新區(qū)實(shí)際情況和特點(diǎn)，推動(dòng)各領(lǐng)域改革開(kāi)放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地,、先行先試,，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

——堅(jiān)持立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),。把握改革開(kāi)放工作推進(jìn)的節(jié)奏和力度，既在起步階段給予必要的政策支持,，增強(qiáng)啟動(dòng)能力和持續(xù)發(fā)展動(dòng)力,，又著眼于破解深層次矛盾和問(wèn)題,，為雄安新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障,。

(三)主要目標(biāo)

系統(tǒng)推進(jìn)體制機(jī)制改革和治理體系、治理能力現(xiàn)代化,，推動(dòng)雄安新區(qū)在承接中促提升,，在改革發(fā)展中謀創(chuàng)新,，把雄安新區(qū)建設(shè)成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極,、高質(zhì)量高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市,，發(fā)揮對(duì)全面深化改革的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，走出一條新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑,，打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展樣板,。

到2022年，適應(yīng)雄安新區(qū)定位和高質(zhì)量發(fā)展要求,、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系基本建立,，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，優(yōu)質(zhì)寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高效的創(chuàng)新氛圍基本形成,，對(duì)北京非首都功能和人口吸引力明顯增強(qiáng),，改革開(kāi)放作為雄安新區(qū)發(fā)展根本動(dòng)力的作用得到顯現(xiàn)。

到2035年,，雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放各項(xiàng)舉措得到全面貫徹落實(shí),，構(gòu)建形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,，疏解到新區(qū)的非首都功能得到進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展,，“雄安質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)體系基本成熟并逐步推廣，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯,。

到本世紀(jì)中葉,，雄安新區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革基本完成,，社會(huì)充滿活力又和諧有序,，改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)和成果在全國(guó)范圍內(nèi)得到廣泛推廣，形成較強(qiáng)國(guó)際影響力,。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，系統(tǒng)推進(jìn)有利于承接北京非首都功能,、集聚創(chuàng)新要素資源的體制機(jī)制改革,，著力建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，培育新增長(zhǎng)點(diǎn),、形成新動(dòng)能,，努力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制高效、主體活力強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)體系,。

1.深入推進(jìn)疏解到雄安新區(qū)的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革,。支持在京國(guó)有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，在疏解中推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,。完善資產(chǎn)管理體制，建立以管資本為主的新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,，率先形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、宜混則混的原則,，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，雄安新區(qū)國(guó)有企業(yè)除涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈或承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)外，原則上可以探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。推動(dòng)在京各類事業(yè)單位向雄安新區(qū)疏解,，在疏解過(guò)程中加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu),，推進(jìn)政事分開(kāi),、事企分開(kāi)、管辦分離,。

2.推動(dòng)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，激發(fā)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型,、高成長(zhǎng)性科技企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移。創(chuàng)造有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機(jī)制,、新模式,。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科學(xué)評(píng)估論證機(jī)制,，制定雄安新區(qū)限制承接和布局的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單,，對(duì)符合新區(qū)定位和發(fā)展方向的本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造提升，有力有序淘汰落后產(chǎn)能,。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化,。引導(dǎo)現(xiàn)有在京科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)有序向雄安新區(qū)疏解，新設(shè)立的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)先在雄安新區(qū)布局,，支持建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園。支持雄安新區(qū)企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu),、高校,、科研院所和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,，聯(lián)合承擔(dān)重大科研任務(wù),。建設(shè)服務(wù)于雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)化高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu),。創(chuàng)新國(guó)際科技合作模式,，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)際組織落戶雄安新區(qū)。支持雄安新區(qū)在前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)和應(yīng)用方面先行先試,。推進(jìn)職務(wù)發(fā)明科技成果權(quán)屬混合所有制改革,，鼓勵(lì)科技人員以職務(wù)發(fā)明科技成果投資入股，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例,，放寬轉(zhuǎn)制科研院所,、高新技術(shù)企業(yè)科技人員在混合所有制員工持股改革中的持股比例,。設(shè)立雄安科技成果轉(zhuǎn)化基金，推動(dòng)創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化,、專利化并在雄安新區(qū)及相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)化利用,。改革科技管理制度和科技政策決策咨詢制度，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力作為重要指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系,。

4.充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力,。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置,，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù),，打造產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng),、競(jìng)爭(zhēng)公平有序,、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。破除信貸,、創(chuàng)新,、招投標(biāo)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)的隱性壁壘，構(gòu)建親清政商關(guān)系,，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中,，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、注重創(chuàng)新,、積極履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)實(shí)行優(yōu)先辦理,、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗的環(huán)境氛圍,，制定實(shí)施支持雄安新區(qū)中小微企業(yè)的發(fā)展政策。

5.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,。建立并不斷完善平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用。支持在雄安新區(qū)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查,、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)，構(gòu)建快速反應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制,，落實(shí)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，將故意侵權(quán)行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和國(guó)家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加大懲戒力度,，大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本,。鼓勵(lì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化融資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。放寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入,，擴(kuò)大代理領(lǐng)域開(kāi)放，放寬對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)股東和合伙人的條件限制,。

6.深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,。統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，建立軍民融合重大研發(fā)任務(wù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,，推動(dòng)雙向開(kāi)放,、信息交互、資源共享,。放寬國(guó)防科技領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,。

(二)完善城市治理體系，建設(shè)現(xiàn)代智慧城市

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，按照強(qiáng)化服務(wù),、源頭治理、權(quán)責(zé)一致,、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的要求,，把智能治理思維、手段,、模式貫穿雄安新區(qū)治理始終,，創(chuàng)新城市規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，推進(jìn)住房供給體系建設(shè),，提高城市管理科學(xué)化,、精細(xì)化水平，建設(shè)高質(zhì)量高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市,。

7.建立科學(xué)高效的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制,。突出專家在雄安新區(qū)規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,，探索建立專家遴選,、方案比選、評(píng)審決策的工作程序,，形成專家領(lǐng)銜,、政府組織、多方參與,、科學(xué)決策的規(guī)劃編制工作機(jī)制,。建立各類規(guī)劃編制統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃,。推進(jìn)地下空間統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用,，健全規(guī)劃、用地,、建設(shè),、產(chǎn)權(quán)、使用,、管理等相關(guān)制度,。建立健全雄安新區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施,、城市建筑等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化,，為現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)管理提供樣板。

8.探索智慧城市管理新模式,。應(yīng)用新技術(shù)創(chuàng)新城市管理模式,，建設(shè)智能高效宜居新型城市，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化,、智能化。研究在雄安新區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn),，探索建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心,。開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用綜合性試驗(yàn)，推動(dòng)建設(shè)跨部門,、跨層級(jí),、跨業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享和深度應(yīng)用,。支持雄安新區(qū)在構(gòu)建世界先進(jìn)的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)“城市大腦”建設(shè),，探索建立基于全面感知的數(shù)據(jù)研判決策治理一體化智能城市管理模式,，為交通、安全,、環(huán)衛(wèi)等精細(xì)化管理提供瞬時(shí)反應(yīng),、高效聯(lián)動(dòng)的解決方案。

9.構(gòu)建新型住房供給體系,。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的,、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)職住平衡要求,，推動(dòng)雄安新區(qū)居民實(shí)現(xiàn)住有所居,。針對(duì)多層次住房需求建立多主體供應(yīng),、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,，個(gè)人產(chǎn)權(quán)住房以共有產(chǎn)權(quán)房為主,。嚴(yán)禁大規(guī)模開(kāi)發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，嚴(yán)控周邊房?jī)r(jià),，嚴(yán)加防范炒地炒房投機(jī)行為,。制定與住房制度相配套、與開(kāi)發(fā)建設(shè)方式相適應(yīng)的土地供應(yīng)政策,，完善土地出讓,、租賃、租讓結(jié)合,、混合空間出讓,、作價(jià)出資入股等多元化土地利用和供應(yīng)模式。探索不同供地方式下的不動(dòng)產(chǎn)登記模式,，創(chuàng)新購(gòu)房與住房租賃積分制度,。創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引各類社會(huì)主體參與雄安新區(qū)住房開(kāi)發(fā)建設(shè),，支持專業(yè)化,、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)等房地產(chǎn)金融創(chuàng)新產(chǎn)品,，明確管理制度和運(yùn)行方式,，探索與之相適應(yīng)的稅收政策。支持在雄安新區(qū)設(shè)立住宅政策性金融機(jī)構(gòu),，探索住房公積金制度改革,。

10.推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社會(huì)治理體制,，形成共建共治共享社會(huì)治理格局。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè),，努力建設(shè)及時(shí),、精準(zhǔn)、普惠的公共法律服務(wù)體系,，提升全民法治素養(yǎng),。搭建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市管理,，更好發(fā)揮社會(huì)組織作用,，建立公共服務(wù)公眾全過(guò)程參與機(jī)制,。推進(jìn)基層管理體制創(chuàng)新，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,，優(yōu)化政府職能配置,，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源配置，推動(dòng)資源,、服務(wù),、管理向基層傾斜。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革,，探索建立分級(jí)社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò),，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作,。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,，推動(dòng)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”,，著力打通便民服務(wù)“最后一公里”,。

11.強(qiáng)化城市安全穩(wěn)定保障。建立高效聯(lián)動(dòng)智能的新型城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系,，完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控,、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。深入推進(jìn)立體化,、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè),，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，率先打造智慧公安,。加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，建立跨部門情報(bào)信息工作機(jī)制和交流合作機(jī)制。

(三)創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制,，提高保障和改善民生水平

堅(jiān)持以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，圍繞有效吸引北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)雄安新區(qū)與北京在教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障等領(lǐng)域合作，形成優(yōu)質(zhì)高效,、保障多元,、城鄉(xiāng)一體,、開(kāi)放共享的公共服務(wù)體系,，創(chuàng)造高品質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

12.推進(jìn)現(xiàn)代教育體系建設(shè),。支持雄安新區(qū)引進(jìn)京津及國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源,，教育布局要與城市發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)布局相匹配,，推動(dòng)雄安新區(qū)教育質(zhì)量逐步達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。引導(dǎo)和支持在京高校,、有創(chuàng)新特色的中等職業(yè)學(xué)校等通過(guò)整體搬遷,、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移,，支持“雙一流”建設(shè)高校在雄安新區(qū)辦學(xué),，以新機(jī)制、新模式組建雄安大學(xué),，統(tǒng)一建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,、科研設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺(tái),，努力建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科,。建立雄安新區(qū)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育、高等教育新機(jī)制,，創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市,。

13.創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度。圍繞建設(shè)“健康雄安”,，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)組織和供應(yīng)模式,，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，探索建立高度共享,、優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。支持在京醫(yī)院通過(guò)整體搬遷、辦分院,、聯(lián)合辦醫(yī)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移,，允許在京醫(yī)院在雄安新區(qū)設(shè)立法人機(jī)構(gòu)。在京醫(yī)院和雄安新區(qū)醫(yī)院實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診,、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和影像資料共享制度,，推進(jìn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多機(jī)構(gòu)備案，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療人才在北京與雄安新區(qū)之間無(wú)障礙流動(dòng),。允許設(shè)立外商獨(dú)資的醫(yī)療咨詢機(jī)構(gòu),，支持境外醫(yī)師來(lái)雄安新區(qū)行醫(yī)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，放寬醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型設(shè)備配置條件,，完善政府購(gòu)買基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)全人群全生命周期的健康管理,。

14.推進(jìn)文化領(lǐng)域改革創(chuàng)新。支持京津優(yōu)質(zhì)文化藝術(shù)資源向雄安新區(qū)疏解，放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入,，培養(yǎng)具有雄安特色,、中國(guó)元素的特色文化底蘊(yùn)和氛圍，培育新時(shí)代雄安精神,。探索公共文化服務(wù)新模式,，實(shí)行公共圖書(shū)館、文化館總分館制,，建設(shè)公共文化服務(wù)“云平臺(tái)”,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通,。健全面向雄安新區(qū)基層群眾的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，全面提升公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放水平，提高基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化水平,。開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，研究建立推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制,，培育各類新型文化業(yè)態(tài),，推進(jìn)文化與前沿科技領(lǐng)域融合發(fā)展。支持雄安新區(qū)建立健全文物保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,，將文物保護(hù)措施相關(guān)審批權(quán)限向雄安新區(qū)下放,，促進(jìn)雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域加強(qiáng)文物保護(hù)交流合作。

15.完善社會(huì)保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系,。支持雄安新區(qū)創(chuàng)新社會(huì)保障政策,，推動(dòng)雄安新區(qū)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平與京津相銜接。制定適合雄安新區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策,。引導(dǎo)具備條件的用人單位建立企業(yè)年金,，鼓勵(lì)建立個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，結(jié)合個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施情況研究制定配套稅收政策,。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度,，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算,。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)在雄安新區(qū)率先落地，形成以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式,。建立城鄉(xiāng)一體化,、均等化的就業(yè)制度，更好惠及各類勞動(dòng)者,，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更充分就業(yè),。完善創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)政策，政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)放,，探索建立支持雄安新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。

(四)創(chuàng)新選人用人機(jī)制,，建設(shè)高端人才集聚區(qū)

堅(jiān)持聚天下英才而用之,，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立適應(yīng)雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的選人用人機(jī)制,，建立高層次人才引進(jìn)與激勵(lì)政策體系,，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)成才環(huán)境,，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì),。

16.構(gòu)建靈活高效的用人制度。面向全國(guó)選拔優(yōu)秀人才到雄安新區(qū)工作,，構(gòu)建適應(yīng)雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的干部人才管理制度,，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)方式方法,，建立雄安新區(qū)與北京市,、天津市和長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的常態(tài)化干部人才交流機(jī)制,。創(chuàng)新人員編制管理,，賦予雄安新區(qū)統(tǒng)籌使用各類編制資源的自主權(quán)和更大用人自主權(quán)。制定實(shí)施符合雄安新區(qū)發(fā)展需求的人才政策,，對(duì)特殊人才實(shí)行特崗特薪,。對(duì)高校、科研院所,、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公益二類事業(yè)單位急需緊缺的高層次專業(yè)技術(shù)人才,、高技能人才，可采用特設(shè)崗位等靈活方式聘用,。

17.建立科技人才激勵(lì)機(jī)制,。賦予雄安新區(qū)科研機(jī)構(gòu)和高校更大的收入分配自主權(quán)，建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的薪酬分配制度,。建立健全前沿科技領(lǐng)域人才和團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定支持機(jī)制,，探索在科研經(jīng)費(fèi)和科技成果管理等方面實(shí)行負(fù)面清單制度。建立柔性引才機(jī)制,，允許高校,、科研院所等事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在雄安新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬,。

18.優(yōu)化境外人才引進(jìn)和服務(wù)管理,。建立吸引海外人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，探索實(shí)行更開(kāi)放的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，支持雄安新區(qū)開(kāi)展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn),，為外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供更多簽證和居留便利,，建立外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留和工作居留直通車制度。

(五)深化土地和人口管理體制改革,，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、保護(hù)土地資源、維護(hù)群眾權(quán)益,，創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)明晰,、配置有效、節(jié)約集約的土地管理和利用體制,，創(chuàng)新以服務(wù)為導(dǎo)向的人口管理機(jī)制,，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)，建設(shè)宜居城市,、特色小鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村，保障雄安新區(qū)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展和現(xiàn)代文明成果,。

19.創(chuàng)新土地管理制度,。推進(jìn)“多規(guī)合一”，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，研究建立雄安新區(qū)空間規(guī)劃體系,，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用,。建立健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理,、保障多元的土地征收制度,。完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用差別化準(zhǔn)入制度，在雄安新區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理,。建立土地利用全生命周期管理制度,。探索建立建設(shè)用地多功能復(fù)合利用開(kāi)發(fā)模式，研究制定符合雄安新區(qū)特點(diǎn)的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),，建立“人地掛鉤”,、“增存掛鉤”機(jī)制，將土地節(jié)約集約利用水平納入目標(biāo)責(zé)任考核,。

20.深化人口管理服務(wù)制度改革,。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制,，實(shí)行積分落戶制度,。建立科學(xué)的人口和統(tǒng)計(jì)體系,，加強(qiáng)雄安新區(qū)人口全口徑信息化管理，實(shí)行新型實(shí)有人口登記制度,，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)人口信息整合共享,，推動(dòng)人口登記與統(tǒng)計(jì)工作精準(zhǔn)化。建立服務(wù)型人口管理新模式,，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)供給、社會(huì)保障服務(wù)與雄安新區(qū)人口發(fā)展的協(xié)同匹配機(jī)制,。根據(jù)雄安新區(qū)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立行政,、法律,、市場(chǎng)等多手段結(jié)合的人口引導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制。

21.大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),，實(shí)現(xiàn)差異化特色發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村樣板,。根據(jù)雄安新區(qū)近遠(yuǎn)期發(fā)展特點(diǎn),，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡配置,，創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理模式,。以鄉(xiāng)村空間規(guī)劃為依據(jù)，積極開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境,。支持雄安新區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制,，發(fā)展都市型現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),。深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán),、宅基地資格權(quán)，以集體資產(chǎn)股權(quán)入股企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織,，推動(dòng)資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東,，建立農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)機(jī)制,。嚴(yán)禁損害農(nóng)民合法利益,，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，完善被征地農(nóng)民就業(yè),、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度,。

相關(guān)內(nèi)容推薦：