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土地資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和要素保障,。土地管理特別是耕地保護工作，關系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,，也關系到億萬人民的切身利益,。日前，國務院發(fā)布《關于授權和委托用地審批權的決定》(以下簡稱《決定》),，大幅下放用地審批權,。自然資源部也印發(fā)相關通知，同步下放建設用地預審權,。用地審批權下放基于怎樣的考量?放下去的審批權如何才能接得住,、管得好?自然資源部有關負責人進行了解讀。

放權既有授權方式,，也有委托方式

土地管理職權,，歷來是各級政府的重要事權，而合理劃分各級政府的土地管理事權尤為重要,。目前我國已經(jīng)基本形成了土地管理職權的基本框架,，即土地管理的宏觀決策權屬于中央和省級政府，比如規(guī)劃審批權,、總量控制權和征收征用權等,，國家在土地管理上享有最終和最高的管理權、決定權,。而土地管理的微觀執(zhí)行權屬于地方,，主要是市縣政府，比如規(guī)劃計劃執(zhí)行權,、土地登記權,、存量用地審批權和違法案件查處權等。中央政府和省級政府的職權劃分,，具有一定的同構性,。而且以往常常出現(xiàn)由于建設用地審批層級較高,，帶來審批周期長、審查環(huán)節(jié)多,、審批效率低等問題,，不利于重大項目及時落地。

“改革完善用地審批制度,，適度下放審批權，是轉變政府職能,、激發(fā)市場活力,、有力拉動內需、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措,。”自然資源部不動產(chǎn)登記中心副主任李煒說,，此次放權既有授權方式，也有委托方式,。

從授權方式看,，《決定》明確，授權各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉為建設用地審批事項，同步向各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府自然資源主管部門下放相應的建設用地預審權。這意味著無論是在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內還是范圍外,，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉為建設用地的，今后都由省級人民政府批準,。

從委托方式看,，《決定》提出，委托北京,、天津,、上海、江蘇,、浙江,、安徽、廣東,、重慶等八個試點省(市)人民政府批準永久基本農(nóng)田轉為建設用地和國務院批準土地征收審批事項,，同步委托8個試點省(市)人民政府自然資源主管部門行使相應的建設用地預審權。

根據(jù)新《土地管理法》的規(guī)定,，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉為建設用地審批事項授權各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準后，國務院仍然保留了永久基本農(nóng)田轉為建設用地的審批權,，以及征收永久基本農(nóng)田,、35公頃以上耕地、70公頃以上其他土地的審批權,。李煒解釋,，“由于全國80%耕地為永久基本農(nóng)田，且重大項目多數(shù)需要占用耕地35公頃或者總用地70公頃以上,，因此為了賦予省級人民政府更大用地自主權,，國務院決定將這部分審批權以試點的方式委托部分省份。首批試點以用地需求旺盛,、土地管理工作基礎扎實的直轄市和長三角,、珠三角等相關省份為主。”

用地審批效率提高,、標準不降

“下放用地審批權,，不意味著放松監(jiān)管。”李煒說,，關鍵在于正確處理好“變”與“不變”的關系,。“‘變’的是報送主體、批準機關和審批流程,，‘不變’的是耕地保護的國策,、法定的程序標準、節(jié)約集約的要求,。”

堅守耕地保護紅線,，強化節(jié)約集約用地是土地管理制度改革的出發(fā)點和落腳點。改革用地審批制度并不是對地方政府用地行為的放任自流,，而是通過更加有效的職責分工,，更好地保障耕地保護和節(jié)約集約利用目標的實現(xiàn)。

“無論是授權方式,，還是委托方式,，都是一種審批事權、審批程序的調整,，只是提高了用地審批的效率,，壓縮了原有審批的時間，但并沒有降低用地審批的標準,。”李煒說,，“都要以《土地管理法》等法律法規(guī)和相關用地標準規(guī)范等作為審查依據(jù)，必須確保審批的用地項目符合空間規(guī)劃,、符合占用條件,、落實占補平衡,、促進節(jié)約集約等。”他還強調,，對于不能正確行使被授權或者被委托職權的,，國務院和自然資源部將隨時收回授權、收回委托,。

省級政府對相關事項負總責

記者了解到,，《土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定了對各類土地違法行為的查處，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》也對地方政府不履行耕地保護職責的查處作出了明確規(guī)定,。審批權下放后,，自然資源部會進一步加大執(zhí)法力度，和省級政府一起,，強化督查問責，加快清理閑置土地,，清理整頓大棚房,，進一步有效遏制土地違法行為多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)象,。

用地審批權不但要“放得下”,，還要“接得住、管得好”,。李煒表示,，下放建設用地審批權，歸根結底是為了深化“放管服”改革,，在中央和地方重新劃分事權后,，讓土地效益充分發(fā)揮，土地管理秩序日趨向好,，土地要素功能不斷顯現(xiàn),。

“下放用地審批權，雖然可以賦予省級人民政府更大的用地自主權,，提升用地保障能力,，但對于省級人民政府及其自然資源主管部門來講，責任無疑加大了,。用地審批改革之前,，對于國務院批準的用地項目，省級政府雖然也進行審查,，但更多地承擔著一個‘二傳手’的角色,。此次改革后，省級政府成了用地審批事項的‘主攻手’,，要對相關用地審批事項的合法性,、合規(guī)性,、合理性負總責。”李煒說,。

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