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2020年2月27日,，司法部發(fā)布了關于《中華人民共和國外國人永久居留管理條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知,，《條例》征求意見以來，社會高度關注,，引發(fā)了巨大的爭議,。2020年3月7日，司法部有關負責人表示,，《條例》目前尚處于向社會征求意見階段,，我們將按照科學立法、民主立法,、依法立法的要求,，對公眾所提的意見建議，認真深入予以研究�,！稐l例》在充分吸納公眾意見,、進一步修改完善之前不會倉促出臺。借此,，我們來了解一下關于“立法”的一些公基知識,。

立法分為狹義的立法和廣義的立法。狹義的立法僅指最高國家權力機關依照法定職權和程序制定規(guī)范性法律文件的活動,。廣義的立法包括所有擁有立法權的國家機關按照法定程序制定法律,、法規(guī)和規(guī)章的活動。我們在這里所說的立法是廣義的立法,。我國立法堅持合憲和法制統(tǒng)一原則,、科學性原則、民主性原則,。

一,、擁有立法權的主體

根據(jù)《立法法》的規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權;國務院根據(jù)憲法和法律,，制定行政法規(guī);省,、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會,，設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會(城鄉(xiāng)建設與管理,、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項)可以制定地方性法規(guī);民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼���,、�?jīng)濟和文化的特點,，制定自治條例和單行條例;國務院各部、委員會,、中國人民銀行,、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī),、決定,、命令，在本部門的權限范圍內(nèi),，制定規(guī)章;省,、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市,、自治州的人民政府,，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省,、自治區(qū),、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

所以,，在我國擁有立法權的主體包括全國人大及其常委會;國務院;國務院各部委行署及直屬機構;省和設區(qū)的市的人大及其常委會;省和設區(qū)的市的政府;自治區(qū),、自治州、自治縣的人大,。

二,、立法的種類

(一)憲法

全國人大修改憲法和監(jiān)督憲法實施，全國人大常委會解釋憲法和監(jiān)督憲法實施,。其中憲法規(guī)定的是國家最重要,、最根本性的問題，效力最高,。

(二)法律

1.基本法律(刑事,、民事、國家機構和其他方面的規(guī)范性文件)：全國人大制定修改,，閉會時全國人大常委會可以在不違反其基本原則的情況部分修改,。

2.基本法律以外的法律：全國人大常委會制定和修改。

(三)行政法規(guī)(國務院總理簽署國務院令公布)

1.執(zhí)行性立法：為執(zhí)行法律的規(guī)定而需要制定行政法規(guī)的事項,。

2.自主性立法：針對國務院自主行使行政管理職權的事項,。

3.授權立法：本應由全國人大或全國人大常委會制定法律加以規(guī)定，但由上述兩機關授權國務院先制定行政法規(guī)加以規(guī)定,。

(四)地方性法規(guī)

1.為執(zhí)行法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項,。

2.屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項(設區(qū)的市限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護,、歷史文化保護等方面的事項),。

(五)規(guī)章

1.部門規(guī)章：由國務院的部委行署及直屬機構制定，沒有上位法依據(jù),，部門規(guī)章不得設定減損公民,、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責,。

2.地方政府規(guī)章：由省級人民政府和設區(qū)的市,、自治州人民政府制定，沒有,，上位法依據(jù),，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范,。

(六)自治條例和單行條例

由自治區(qū),、自治州和自治縣的人大制定(不包括人大常委會)。

自治條例和單行條例可以依據(jù)當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)進行變通并優(yōu)先適用,，但對以下事項,，不得變通：

1.不得對《憲法》和《民族區(qū)域自治法》作出變通規(guī)定。

2.不得對法律和行政法規(guī)的基本原則作出變通規(guī)定,。

3.不得對法律,、行政法規(guī)中專門對就民族自治地方的所作出的規(guī)定作出變通規(guī)定。

三,、立法的程序

立法程序是指由立法權的國家機關在制定,、修改、補充或廢止規(guī)范性法律文件的活動中必須遵守的步驟和方法,。

1.法律案的提出：法律草案,，亦稱法律議案、立法議案,，是具有立法提案權的國家機關和人員向立法機關提出的關于法律的創(chuàng)制,、認可、修改或廢止的提案和建議,。法律草案的提出是立法程序中的第一個步驟,。

2.法律案的審議：在審議法律草案的過程中，相應機關要對法律草案的立法動機,、立法精神,、法律草案與其他法律之間的協(xié)調(diào)性問題以及立法技術等問題進行審查。法律草案審議的結果主要有：(1)提交立法機關表決;(2)擱置;(3)終止審議,。

3.法律案的表決：這是立法程序中具有決定意義的一個步驟,。表決是有立法權的機關和人員對議案及法律草案表示的最終態(tài)度:贊成、反對或棄權,。關于通過法律的法定人數(shù),，世界各國有不同的規(guī)定。例如我國憲法的修改,，由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過;法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過,。

4.法律案的公布：法律的公布是指立法機關或國家元首將已通過的法律以一定的形式予以公布，以便全社會遵照執(zhí)行,。法律的公布是法律生效的前提,。法律通過后，凡是未經(jīng)公布的,，都不能產(chǎn)生法律效力,。法律的公布必須由特定的機關或人員采取特定的方式進行。我國憲法修正案由全國人大主席團以全國人大公告的方式予以公布;全國人大及其常務委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布;行政法規(guī)由總理簽署國務院令公布;省,、自治區(qū),、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團發(fā)布公告予以公布;省,、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會制定的地方性法規(guī)由常務委員會發(fā)布公告予以公布;設區(qū)的市,、自治州的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準后,，由設區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布;自治條例和單行條例報經(jīng)批準后,，分別由自治區(qū),、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布,。

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