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【背景鏈接】

2014年2月,，習近平總書記視察北京工作時,，就北京的水資源規(guī)劃與保護、用水安全,、污染治理,、節(jié)約用水和京津冀協(xié)同發(fā)展中的水資源問題做出了一系列重要論述。習近平總書記對北京市水情進行了精辟分析,，明確提出“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路,，為我們在更大空間范圍內解決首都發(fā)展面臨的水安全問題和做好首都水務工作確立了思想、指明了方向,、落實了任務,。

為緩解北方地區(qū)水資源嚴重短缺狀況，南水北調工程于2002年起開建,。其中中線工程南起丹江口水庫,，經河南、河北流至北京,。一期工程主要向京津冀豫供水,，重點解決北京、天津,、石家莊等沿線20多座大中城市的缺水問題,，年均調水95億立方米。

【深度解析】

[問題]

2014年年底，南水北調中線工程開始向北京供水,，北京水資源緊缺的局面將得到一定程度的緩解,。然而，這并不意味著首都水務工作可以喘一口氣甚至高枕無憂,。

首先,，由于歷史欠賬多，區(qū)域內地表水資源量銳減,，現(xiàn)有地下水源地取水能力持續(xù)衰減,，而可供規(guī)模開采的新水源已難以找到。

其次,，由于水資源嚴重短缺等原因,，區(qū)域內主要河道天然徑流明顯減少，部分河道水污染出現(xiàn)反彈,，地下水污染風險日益凸顯,。

再次，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷深入,，區(qū)域內水資源調蓄能力降低，防洪排澇壓力加大,。

綜上所述,，在今后相當長的一段時期內，北京水資源供給依然趨緊,，水環(huán)境和防汛形勢依然不容樂觀,，水資源短缺仍將是制約首都經濟社會發(fā)展的主要瓶頸，確保首都水安全的任務依然十分艱巨,。

[意義]

要大力增強水憂患意識,、水危機意識，從戰(zhàn)略高度重視解決好水安全問題,。要強化水資源環(huán)境剛性約束,，堅持以水定需、量水而行,、因水制宜,，堅持以水定城、以水定地,、以水定人,、以水定產，全面落實最嚴格水資源管理制度,，不斷強化用水需求和用水過程治理,，使水資源、水生態(tài),、水環(huán)境承載能力切實成為經濟社會發(fā)展的剛性約束,。

當前,，北京已進入轉變發(fā)展方式的攻堅階段，水的控制性要素特征在城鄉(xiāng)發(fā)展中所起的關鍵性作用進一步凸顯,。如果說之前的水務工作是更加注重水的支撐保障功能,，那么，在新型城鎮(zhèn)化進程和推進生態(tài)文明建設過程中,，水務工作在突出水的支撐保障功能的同時,，須更加重視水的約束引導作用，強化“量水發(fā)展”理念,，把實施最嚴格水資源管理制度作為實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變和推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略舉措,，把水資源承載量作為支撐城市發(fā)展和人口規(guī)模的關鍵因素，促進首都水資源的可持續(xù)利用,。

[參考對策]

第一,，深入推進節(jié)水型社會建設。

一是將節(jié)水宣傳教育納入中小學教育課程體系和公務員,、黨員干部教育培訓課程體系,，營造全社會節(jié)水護水的良好氛圍。二是強化“量水發(fā)展”理念,，聯(lián)合相關政府部門調整首都產業(yè)結構,，實現(xiàn)工業(yè)用新水零增長，農業(yè)用新水負增長,，生活用水控制增長,，減少人為水景觀、引水造景,，嚴格和完善特殊行業(yè)用水管理辦法和用水計量設施,，逐步實行實時監(jiān)控，嚴格用水管理,。三是加大節(jié)水執(zhí)法力度,，加強對用水大戶的日常監(jiān)督管理，增加對高耗水行業(yè)的檢查頻次,，加大對浪費用水行為的查處力度,，完善浪費用水監(jiān)督舉報機制。四是建立完善節(jié)水獎懲機制,，推動建立節(jié)水獎勵基金,，研究制定節(jié)水獎勵辦法，大力普及與推廣先進節(jié)水器具,，制定認證產品使用的鼓勵政策,，全面普及節(jié)水器具。

第二，深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度,。

一是嚴格落實水影響評價審查制度,，加快完善相關配套政策和規(guī)范標準，重點抓好重大規(guī)劃,、重大政策,、重大項目的水資源評價。二是嚴格指標控制,。每年將“三條紅線”控制指標分解到區(qū)縣和行業(yè),，實行區(qū)域和行業(yè)雙考核。同時加快研究出臺《北京市最嚴格水資源管理制度考核辦法》,，充分發(fā)揮水在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的約束引導作用,。三是加強水資源優(yōu)化配置和調度，嚴厲打擊違法行為,。今年將加快出臺自備井置換工作方案,，啟動實施地下水回補工程;制定農村用水管理辦法;加大對非法鑿井、私采地下水等違法行為的打擊力度,。四是加強對供水企業(yè)的精細化管理,。通過強化行業(yè)管理，嚴格考核,，推行第三方監(jiān)督,，提高供水企業(yè)制水工藝水平，提升水資源利用效率,。

第三,，持續(xù)推進水生態(tài)環(huán)境改善,。

一是加強水源保護與涵養(yǎng),。統(tǒng)籌制定完善水源保護的政策法規(guī)，強化區(qū)域水資源保護特別是地表飲用水源地的保護,，促進水源區(qū)人口疏解,，減少人口集聚效應，防范水污染風險,。同時推進劃定河湖水系生態(tài)保護紅線,，確定水源保護和限制開發(fā)利用范圍。二是加強保護地下水,。加快落實《北京市地下水保護和污染防控行動方案》,，通過治理各類點面污染源，控制地表污染源頭;通過封填廢棄機井,、截污導污,、建設生態(tài)清潔小流域，切斷污染傳輸途徑;通過進一步整合優(yōu)化地下水監(jiān)測網絡，構建地下水污染防控工作監(jiān)管體系,。三是全面落實3年治污方案,，進一步減少水污染物排放總量，實現(xiàn)首都水環(huán)境明顯好轉,，到2015年,，實現(xiàn)全市污水處理率達到90%以上，進一步減少水污染物排放總量,。四是實現(xiàn)首都水環(huán)境明顯好轉,。建立流域管理與區(qū)域管理相結合的區(qū)縣跨界斷面水質生態(tài)補償制度，落實區(qū)縣治污責任,。推進河湖水系連通,，促進水循環(huán)利用，實施清水,、再生水,、雨洪水聯(lián)合調度和南水北調來水與5大水系連通工程，建設再生水利用工程,、水質改善工程和水網整治工程,。

第四，保障城市防洪排澇安全,。

一是落實市政府出臺的《加強城市雨洪控制與利用工作意見》,，加快大型骨干雨洪調蓄工程建設，落實城市防洪“滲,、蓄,、滯、排”四字方針,，著力完善“西蓄,、東排，南北分洪”的防洪格局,。二是加快第二階段中小河道治理和下凹式立交橋雨水泵站改造,，提高城市防洪排澇能力。三是通過政策,、制度,、宣傳和定期演練進一步提升社會動員與防災減災能力。

第五,，著力推進京津冀水務協(xié)同發(fā)展,。

一是領導和組織保障方面，建立首都水資源高層協(xié)調機制,，推動成立首都水資源委員會并建立運行機制,。二是在水資源保障方面,，建立京津冀水資源共享統(tǒng)籌調配機制。三是在水安全方面,，建立京津冀流域防洪,、水資源、水環(huán)境協(xié)同監(jiān)測預警和應急機制,，加強信息共享和協(xié)商合作,。四是在水務執(zhí)法方面，建立京津冀水政跨省聯(lián)合執(zhí)法機制,，加大對水質污染,、破壞水利工程等涉水違法事件執(zhí)法力度。

民以食為天,，民以水為根,。水務工作在首都各項工作中占有重要地位。

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