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作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所研究室副主任 盛朝迅

改革開放以來,，我國始終堅持和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，遵循“改革—開放—創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，不斷深化改革開放,，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，走出了一條符合中國國情、具有中國特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級之路,，積累了很多寶貴經(jīng)驗,。

堅持供給側(cè)結構性改革“一條主線”、面向國內(nèi)國外“兩個市場”,、加快推動質(zhì)量,、效率和動力“三大變革”，著力構建實體經(jīng)濟,、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融、人力資源“四個協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系,，提高全要素生產(chǎn)率,，不斷增強我國產(chǎn)業(yè)的競爭力和整體實力。

改革開放以來,，中國快速從一個農(nóng)業(yè)國成長為世界第一工業(yè)大國,、第一制造大國，并引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)競爭格局和分工體系的深刻變化,。系統(tǒng)梳理和客觀評價四十年來中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史,，明晰未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展航向，是我們站在新的歷史起點上必須解答的重要課題,。

我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷三個階段

從驅(qū)動力的角度對改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行劃分,，大體可以分為三個階段：

第一階段從1978年至2000年，這是一個以加快改革為動力，釋放改革紅利的發(fā)展階段,。在這個階段,，我國產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構從1978年的27.7∶47.7∶24.6調(diào)整至2000年的16.4∶50.2∶33.8,，呈現(xiàn)出快速工業(yè)化的特征,。從產(chǎn)業(yè)體系看，到20世紀末,，我國已經(jīng)基本建成獨立完整的,，有一定競爭能力的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋國民經(jīng)濟各行各業(yè),，并保持快速增長,，在輕工業(yè)領域擁有一批量大面廣的民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，競爭優(yōu)勢突出,，在重化工業(yè)領域,，一批國有企業(yè)快速壯大，并加快“走出去”步伐,，做好了擁抱全球大市場,，整合全球資源的準備。

第二個階段從2001年至2012年,，這是一個以擴大開放為標志,，釋放開放紅利的發(fā)展階段。在這個階段,，我國產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化,，三次產(chǎn)業(yè)結構從2000年的16.4∶50.2∶33.8優(yōu)化至2012年的10.1∶45.3∶44.6，服務業(yè)快速發(fā)展,，服務業(yè)占GDP比重上升明顯,。這一階段，我國產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出鮮明的重化工化特征,，特別是居民消費升級進入新階段,，城鎮(zhèn)居民需求由過去的以吃穿用為主轉(zhuǎn)向汽車、住宅等耐用消費品為主,，帶來產(chǎn)業(yè)結構重化工業(yè)轉(zhuǎn)型,。從產(chǎn)業(yè)體系看，得益于擴大開放的紅利,，中國經(jīng)濟的外向度極大提升,，中國制造業(yè)不斷發(fā)展壯大， 2010年后中國成為世界第一制造大國,，2016年中國制造業(yè)占全球比重高達26.7%,。并且，通過積極參與全球價值鏈國際分工，深度融入經(jīng)濟全球化,，中國產(chǎn)業(yè)體系的開放性和全球產(chǎn)業(yè)鏈的關聯(lián)不斷增強，既快速地推進了自身的經(jīng)濟增長和工業(yè)化進程,，又對全球產(chǎn)業(yè)鏈的構建做出了巨大貢獻,。

第三個階段從2013年至今，這是一個以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，釋放創(chuàng)新紅利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新時代,。在這個階段，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化,、結構優(yōu)化,、動力轉(zhuǎn)換的階段性特征。從產(chǎn)業(yè)結構看,，產(chǎn)業(yè)結構高級化趨勢明顯,，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重迅速提升，2015年服務業(yè)增加值首次超過第一,、第二產(chǎn)業(yè)之和,，服務業(yè)增加值占GDP比重突破50%大關。服務業(yè)正在成為新時期我國經(jīng)濟發(fā)展的新動力,，成為穩(wěn)增長,、調(diào)結構、惠民生,、防風險的新依托,。在創(chuàng)新驅(qū)動的大背景下，我國產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結構性改革不斷深入,，“大物移智云”等新一代信息技術和生物,、新能源革命成果不斷應用，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快,。中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強勁,，新產(chǎn)業(yè)、新動能不斷涌現(xiàn),，并帶動了產(chǎn)業(yè)結構,、質(zhì)量和效益的改善和提升，有利于中國經(jīng)濟向中高端水平邁進,。

我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級的寶貴經(jīng)驗

改革開放以來,，我國始終堅持和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，遵循“改革—開放—創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯,，不斷深化改革開放,，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條符合中國國情、具有中國特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級之路,，積累了很多寶貴經(jīng)驗,。

首先，正確處理政府和市場關系,，發(fā)揮好兩個作用,。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級取得的成就，是政府和市場充分互動的結果,，是尊重市場經(jīng)濟規(guī)律,，充分發(fā)揮市場資源配置決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的結果。這其中,，中國式產(chǎn)業(yè)政策通過直接支持,、扶持、保護或者限制某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，以加快產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級,、實現(xiàn)經(jīng)濟趕超。既符合中國國情,，也是美國,、日本、德國等發(fā)達國家的通行做法,。

其次,，深化體制改革，有效激發(fā)市場主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力,。改革開放以來,，我國沿著社會主義市場經(jīng)濟方向，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾和瓶頸制約,，聚焦產(chǎn)權制度改革,、商品和要素市場改革、政府行政管理制度改革和國有企業(yè)改革這四大重點領域,，出臺了一系列有針對性的政策措施,，逐步建立和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快構建公平競爭,、透明開放的市場環(huán)境,，有效保護和激發(fā)了各類經(jīng)濟主體的創(chuàng)新積極性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境,。

第三,，擴大對外開放，堅定不移融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系,。開放合作是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的必由之路,。我國堅持引資引技引智并舉,，在引進外資的同時，不斷擴大先進技術,、理念,、人才、經(jīng)營管理和模式等“溢出效應”,，并把開放的大門越打越開,，開放領域從制造業(yè)逐步向農(nóng)業(yè)、服務業(yè)延伸,，市場準入條件不斷放寬，加快形成高水平深層次開放新態(tài)勢,。我國還堅持“引進來”與“走出去”相結合,，在提高“引進來”質(zhì)量的同時，加快推進“走出去”步伐,，特別是十八大以來,，以“一帶一路”建設為引領，不斷創(chuàng)新對外合作內(nèi)容和方式,，加大國際產(chǎn)能合作力度,，推動我國從貿(mào)易大國到投資大國，從商品輸出到資本,、技術,、服務輸出轉(zhuǎn)變，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系,。

第四,，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過技術創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級,。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,，我國先后制定了“科教興國”“提高自主創(chuàng)新能力”“建設創(chuàng)新型國家”等一系列戰(zhàn)略。黨的十八大以來,，中央把創(chuàng)新提高到前所未有的高度,，我國在科技研發(fā)投入、重大創(chuàng)新平臺建設,、區(qū)域創(chuàng)新體系完善,、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化,、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新升級版等方面出臺一系列有針對性的政策,，積極構建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)和環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。

未來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

在看到我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展輝煌成就的同時,，也要看到,，目前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體仍處于全球價值鏈中低端水平，新動能規(guī)模較小,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升任重道遠,，主要領域關鍵核心技術缺失，大而不強,、大而不優(yōu)等問題仍然很突出,。下一步要按照黨的十九大部署，堅持供給側(cè)結構性改革“一條主線”,、面向國內(nèi)國外“兩個市場”,、加快推動質(zhì)量、效率和動力“三大變革”,，著力構建實體經(jīng)濟,、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融,、人力資源“四個協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系,，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強我國產(chǎn)業(yè)的競爭力和整體實力,。

一是深入推進供給側(cè)結構性改革,。努力增加制度供給，加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度,，保護和激發(fā)企業(yè)家精神,，最大程度激發(fā)各類市場主體活力。繼續(xù)完善要素市場化配置,，通過財稅,、金融、投融資,、戶籍制度等方面改革,，促進要素自由流動，提高資源配置效率,。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革,，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,。抓好重點領域去產(chǎn)能,，統(tǒng)籌做好去杠桿、降成本,、補短板各項工作,，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術變革和優(yōu)化升級,，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革,。促進新動能持續(xù)快速發(fā)展,，推動生產(chǎn)、流通,、消費模式深刻變革,，在中高端消費、綠色低碳,、共享經(jīng)濟,、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育更多新增長點,。

二是充分利用全球市場資源,。發(fā)揮國內(nèi)市場規(guī)模巨大優(yōu)勢，牢牢把握創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，推動新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結構,、質(zhì)量和效益。同時,，進一步完善對外開放體制機制,，對接全球高水平國際貿(mào)易投資規(guī)則和做法，縮短負面清單長度,，加快建設自由貿(mào)易港,，促進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口競爭力,，推動貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易融合發(fā)展,。持續(xù)舉辦進口博覽會，搭建與世界深化開放合作的新平臺,，不斷增強全球技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源整合能力,。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬外資市場準入,，擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放,。以“一帶一路”建設為重點促進國際技術和產(chǎn)能合作，推進重點產(chǎn)業(yè)領域國際化布局,，支持企業(yè)更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系,。

三是加快推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。要適應階段變化，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的考核指標,，從原來主要考核經(jīng)濟增長速度,、規(guī)模等數(shù)量指標轉(zhuǎn)向考核全要素生產(chǎn)率、就業(yè),、利潤等經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標,。系統(tǒng)推進先進制造、壟斷行業(yè),、流通等領域改革,，加快發(fā)展先進制造、數(shù)字信息,、高端研發(fā),、商務服務等高生產(chǎn)率行業(yè)，實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟行業(yè)效率提升,。推進壟斷行業(yè),、國有企業(yè)和要素市場改革，優(yōu)化資源配置,，提高人力資本素質(zhì),，激發(fā)土地、金融等要素活力,，全面提高經(jīng)濟的投入產(chǎn)出效率,。要深入推動流通革命，打通流通“中阻梗”,，切實提高流通效率,。通過質(zhì)量變革提高我國產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，培育形成“中國品牌”,，推動我國產(chǎn)業(yè)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高的重大轉(zhuǎn)變,。通過效率變革強化設計和新產(chǎn)品研發(fā)，著力培育自主品牌和打造營銷網(wǎng)絡,，推動我國產(chǎn)業(yè)由單純加工制造向設計,、研發(fā)、品牌,、服務等價值鏈中高端延伸,，提升勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。通過動力變革著力將產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向技術和創(chuàng)新驅(qū)動,，推動中國制造向“中國智造”和“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變,。

四是構建有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。要改革現(xiàn)有科技體系,，真正釋放科研人員活力,，提高企業(yè)科研決策話語權,，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，著力攻克一批制約我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術和關乎未來發(fā)展的前沿技術,。加快現(xiàn)代金融要素培育,。支持現(xiàn)代金融機構通過資本紐帶構建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮現(xiàn)代金融的資本媒介功能,、跨期風險配置,、財富管理、并購重組和高效支付服務等功能降低信息和交易成本,，促進各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,，分散科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)風險，從而促進科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展,。要加大教育和人力資源開發(fā),。厚植創(chuàng)新沃土，重點加強企業(yè)家人才,、科技領軍人才,、中高端技能人才等“三類人才”的教育和培養(yǎng)，吸引和培育一大批有經(jīng)驗和影響力的復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊投身實體經(jīng)濟發(fā)展,，實現(xiàn)人力資本積累和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同,。同時，通過重塑產(chǎn)學研合作機制,，改革不合理的金融體制和教育體制,，破除制約要素流動的不合理障礙,，優(yōu)化要素配置,，提升要素效率，增強人力資本提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性,，提升金融服務實體經(jīng)濟效能,，形成實體經(jīng)濟與高端要素協(xié)同發(fā)展的有效機制。

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