《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法（修訂草案）》近日在市人代會(huì)上審議,，該辦法通過(guò)后,，“政府的全部收入和支出納入預(yù)算管理”將成為硬規(guī)定,，政府財(cái)政資金全部納入人大監(jiān)督的視野,。辦法還規(guī)定,，預(yù)算決算審查實(shí)行“三審”制，要求部門(mén)決算草案按照經(jīng)濟(jì)分類編報(bào)支出,，這也意味著公務(wù)員的工資獎(jiǎng)金,，國(guó)家機(jī)關(guān)的接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等將“曬”出,。
近日在審議這一辦法草案時(shí),，有代表提出雖然代表團(tuán)分別審議一個(gè)部門(mén)預(yù)算和一個(gè)項(xiàng)目，但大會(huì)表決時(shí)還是對(duì)預(yù)算草案總體進(jìn)行表決,，建議以后對(duì)預(yù)算單項(xiàng)也進(jìn)行表決,。
新突破：工資、獎(jiǎng)金,、福利,、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi),、車輛費(fèi)等都將清晰反映
廣州市人大財(cái)經(jīng)委主任委員歐陽(yáng)知表示,，最大突破在于對(duì)政府預(yù)算決算逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性審查和監(jiān)督。
“全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督”在辦法中最為亮眼,，另一亮點(diǎn)是建立預(yù)算決算“三審”制,，實(shí)行人大常委會(huì)預(yù)算工委預(yù)先審查—市人大財(cái)經(jīng)委初步審查—市人民代表大會(huì)或市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的新模式。
值得注意的是,，辦法強(qiáng)調(diào)了“決算審查”,，要求部門(mén)決算草案按照經(jīng)濟(jì)分類編報(bào)支出,。目前部門(mén)決算只按功能分類，如果轉(zhuǎn)為按經(jīng)濟(jì)分類,，那么國(guó)家機(jī)關(guān)包括工資,、獎(jiǎng)金、福利,、辦公經(jīng)費(fèi),、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi),、車輛費(fèi)等開(kāi)支都將清晰反映,。
政府錢花出去了，效果怎么樣,？辦法規(guī)定預(yù)算審查,、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、決算審查的全過(guò)程都要“評(píng)分”,，促進(jìn)提高預(yù)算執(zhí)行率和財(cái)政資金使用效率,。
歐陽(yáng)知說(shuō)，辦法中還規(guī)定,，將來(lái)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)決算時(shí),，還將審查審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題，同時(shí)要求部門(mén)一把手列席人大常委會(huì),，接受人大常委會(huì)的詢問(wèn),。他說(shuō)，這對(duì)部門(mén)將是一個(gè)硬約束,。“如果一個(gè)單位連續(xù)兩三年都被叫到常委會(huì)來(lái)接受詢問(wèn),，這個(gè)局長(zhǎng)做起來(lái)也心寒。這樣一來(lái),，各部門(mén)用錢就會(huì)依法依規(guī),，用得更到位，不會(huì)出現(xiàn)違規(guī)違法的行為,。”
歐陽(yáng)知：代表大培訓(xùn),，哪怕是從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)預(yù)算的，都會(huì)懂
歐陽(yáng)知介紹,，據(jù)他所知,，還沒(méi)有別的地方像廣州這樣以代表大會(huì)出臺(tái)規(guī)范性文件來(lái)規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督的。他說(shuō),，目前全國(guó)人大也正在緊鑼密鼓地修訂《預(yù)算法》,。“全國(guó)人大也很看重廣州的實(shí)踐，對(duì)我們的經(jīng)驗(yàn)做法很重視,，還委托我們搞了幾次專門(mén)調(diào)研,。”
由“程序性審查”變?yōu)?ldquo;實(shí)質(zhì)性審查”后,，人大如何能確保監(jiān)督到位？歐陽(yáng)知認(rèn)為有兩條出路,，一是廣州市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)應(yīng)該形成合力,，不僅僅預(yù)算工委要來(lái)做這個(gè)工作，各個(gè)工委都要一起來(lái)做,。
他說(shuō),，中央已經(jīng)提出要適當(dāng)增加人大常委會(huì)專職委員的數(shù)量。“我們就是專職的,，吃飽飯專門(mén)研究這個(gè),。” 目前廣州市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員共有21個(gè)，但目前還不是完全意義的專職委員,。以后他們會(huì)建議適當(dāng)增加預(yù)算工委的專職委員，形成骨干力量,。
第二則一定要把代表的主體作用發(fā)揮出來(lái),，讓代表來(lái)監(jiān)督。他說(shuō),，今年要對(duì)代表進(jìn)行大培訓(xùn),，這些培訓(xùn)將采用案例式的方式。“我可以拿今年的預(yù)算出來(lái)做培訓(xùn),，做好PPT,，既要講總預(yù)算，也要講部門(mén)預(yù)算,，告訴代表預(yù)算怎么構(gòu)成,，審查中會(huì)存在哪些問(wèn)題等等。哪怕是從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)預(yù)算的,，都會(huì)懂,。”歐陽(yáng)知充滿信心，“只要500多個(gè)代表都能熟悉預(yù)算,，能夠提出意見(jiàn),，審查監(jiān)督的力量就大了。”
代表：以后要表決重大單項(xiàng)預(yù)算
對(duì)于今年每個(gè)代表團(tuán)分別審議部門(mén)預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算的新突破,，市人大代表?xiàng)钋迤颜J(rèn)為代表眼睛聚焦到每一個(gè)部門(mén)有利于看懂監(jiān)督,。不過(guò)，因之前了解不多,，代表對(duì)項(xiàng)目看不懂,，也很難提出針對(duì)性意見(jiàn)。楊清蒲建議以后先由專業(yè)人士或財(cái)經(jīng)委員會(huì)初審,，提出參考性意見(jiàn)后再交由代表審議效果會(huì)更好,。
楊清蒲同時(shí)表示,，盡管審議時(shí)增加了部門(mén)預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算，但大會(huì)表決還是針對(duì)整個(gè)預(yù)算草案的一攬子表決,。他建議將來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重大預(yù)算單項(xiàng)的表決,，重點(diǎn)項(xiàng)目也考慮單項(xiàng)表決。
“相比起公共專項(xiàng),，三公經(jīng)費(fèi)只算小兒科,！”市人大代表羅家海不滿現(xiàn)在預(yù)算草案附表中的公共專項(xiàng)內(nèi)容太籠統(tǒng)，代表審得很“抓狂”,。“有些項(xiàng)目動(dòng)輒涉及上千萬(wàn),，但就只有幾句話，除非對(duì)這個(gè)項(xiàng)目很了解,，否則沒(méi)法審,。”
今年首創(chuàng)代表團(tuán)專題對(duì)部門(mén)和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審議，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人到每個(gè)代表團(tuán)聽(tīng)取審議,。“財(cái)局的人來(lái)了只是記錄下代表的問(wèn)題,，很多沒(méi)法現(xiàn)場(chǎng)回答，這和書(shū)面答復(fù)有什么區(qū)別,？”市人大代表黃炯烈質(zhì)疑財(cái)政部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審議回應(yīng)不夠,，體現(xiàn)不出現(xiàn)場(chǎng)審議效果。
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