2014年中央一號(hào)文件貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村土地制度改革,，作出了進(jìn)一步部署。農(nóng)村土地制度改革,，必須在中央統(tǒng)一部署下,，按照“守住底線、試點(diǎn)先行”的原則,，審慎穩(wěn)妥推進(jìn),。

 

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，深化農(nóng)村土地制度改革有三條底線必須堅(jiān)守,。第一條就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本制度，農(nóng)地集體所有不僅是公有制的重要組成部分,，也是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制的基礎(chǔ),。

 

第二條就是要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石,，是農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,。要在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，鞏固家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好承包農(nóng)戶的各項(xiàng)權(quán)益。

 

第三條就是要堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖,。土地是農(nóng)業(yè)之本,，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要確保國(guó)家糧食安全,，首先就要守住耕地紅線,，保證耕地面積不減少、質(zhì)量不下降,。守住了耕地紅線,，才能保住我們的飯碗，才能把我國(guó)糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中,。

 

農(nóng)村土地制度改革涉及的主體,、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身,。因此,，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革必須審慎穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行,。改革是一個(gè)探索未知的過(guò)程,，在某種意義上也是一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程，需要摸著石頭過(guò)河,，采取試點(diǎn)探索,、投石問(wèn)路的方法,。這是具有中國(guó)智慧的辦法，也是改革穩(wěn)步推進(jìn)的保障,。要在加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)的背景下,，先選擇若干地方進(jìn)行試點(diǎn)，有序進(jìn)行探索,，總結(jié)出可復(fù)制,、能推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。但無(wú)論是面上推進(jìn),，還是點(diǎn)上試驗(yàn),，深化農(nóng)村土地制度改革都要守規(guī)矩、講程序,。

 

首先,，既要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，又要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì),，要把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律。其次,，要在現(xiàn)行法律框架下依法推進(jìn),，對(duì)已經(jīng)不符合發(fā)展要求的法律法規(guī)，只有在經(jīng)過(guò)法定程序修訂之后才能推進(jìn),。涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)的改革試點(diǎn)，必須經(jīng)過(guò)法定程序授權(quán)推進(jìn),。對(duì)一些重大改革,，一定要在中央統(tǒng)一部署下，規(guī)范有序推進(jìn),。不能自行其是,、搶跑越線，更不能一哄而起,。

 

今年的中央一號(hào)文件首次提出,，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。這是深化我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一大創(chuàng)新,。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟的農(nóng)村改革,，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)”分離，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力�,，F(xiàn)在再把經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái),，有利于在穩(wěn)定集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上,，激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,。

 

理順農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者關(guān)系,，是農(nóng)村改革理論和實(shí)踐上的又一重大突破。當(dāng)前,，要盡快研究出臺(tái)關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的配套政策,，探索“三權(quán)”分置有效形式，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂,，抓緊研究承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、入股實(shí)施辦法,。

 

今年的中央一號(hào)文件還在引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、完善農(nóng)村宅基地管理制度、加快推進(jìn)征地制度改革等方面對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革提出了一系列重大舉措,。各地要在中央的統(tǒng)一部署下,，結(jié)合本地實(shí)際，積極穩(wěn)妥地有序推進(jìn),。