一,、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力,、綜合分析能力,、提出和解決問題能力,、文字表達能 力的綜合測試a

　　2.作答參考時限：時限150分鐘。其中閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定材料,，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二,、給定材料

　　【材料1】

　　牛肉面俗稱“牛肉拉面”,，是蘭州餐飲業(yè)的一張名片。黃河岸邊的古城蘭州,，牛肉面館遍布 每個街巷,。

　　2007年6月16日，蘭州市西固區(qū)市民首先發(fā)現(xiàn),，他們鐘愛的“牛大碗”竟一夜之間上漲

　　0. 5元,，小碗牛肉面由原來的2. 3元上漲到2. 8元，大碗由原來的2. 5元上漲到3元,。有市民 驚呼：吃不起牛肉面了!

　　6月26日,，蘭州市物價局聯(lián)合蘭州市工商局、質(zhì)監(jiān)局,、衛(wèi)生局和蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會出 臺《關于規(guī)范蘭州市牛肉面行業(yè)價格行為的通知》,，決定對蘭州市780余家牛肉面館按特級、一 級,、二級、普通級四個級別進行分等定級,，實行按質(zhì)定價,，并限制每個級別的最高價。其中規(guī)定 普通級牛肉面館大碗牛肉面不得超過2. 5元,，小碗不得超過2. 3元,。通知還說，凡不按規(guī)定報 批登記的牛肉面館,，一律執(zhí)行普通級的規(guī)定價格,，違者按《價格違法行為行政處罰規(guī)定》進行 處罰。

　　限價令一出,，輿論嘩然,。“限價違背市場經(jīng)濟規(guī)律”、“退回了計劃經(jīng)濟時代”等言論把蘭州 市物價局推到了輿論的“風口浪尖”,。蘭州市物價局局長徐希望7月9日接受記者專訪時坦 言,，自己好比是在“走鋼絲”：管吧，頻頻遭受非議;不管吧,，職責所在,，良心難安,，還容易被市政 府納人“不作為”的對象。他介紹說,，牛肉面漲價后,，群眾意見非常強烈，一天80多個投訴電 話,，還有轉(zhuǎn)辦的市長專線,，不斷有群眾信訪。一位老者甚至把電話打到了他們辦公室,，質(zhì)問他： “牛肉面反反復復漲價,，你們還管不管?”另外，甘肅省人民政府辦公廳2007年4月剛剛下發(fā)了 《關于進一步加強民生價格監(jiān)管工作的通知》,，要求價格主管部門把解決群眾最關心,、最直接、 最現(xiàn)實的價格問題作為工作的重點,，進一步加大民生價格監(jiān)管工作力度,。可是早在2001年,， 物價局自身就曾明確表示過,，政府已經(jīng)對牛肉面的價格取消控制，實行市場調(diào)節(jié)價,，價格高低 由店家根據(jù)成本自行確定,。這樣一來，物價局就感到非常為難,，最后“動真格的,，解決百姓關心 的牛肉面價格問題”，卻“沒想到招來這么多的議論”,。

　　【材料2】

　　一碗牛肉面到底能賺多少?蘭州市物價局于7月11日委托市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)査隊,，選 取全市近800家拉面店中的12家，對它們進行生產(chǎn)成本測算,。在他們認為科學的數(shù)字中,，大 碗面成本19元。其中包括0. 44元的面粉,，0. 46元的牛肉,，還有燃料、水電,、工資,、稅金、 房租,，等等,。于是,，2.5元的牛肉面政府估計出的價格空間為每碗3角錢。根據(jù)估算,，一家小 店每天可以用掉3袋面粉,，賣掉一袋半面粉做的面條時，就能收回一天成本了,。這個數(shù)字遠遠 低于猜測中所說的40%,卻仍然高于牛肉面“——業(yè)內(nèi)人士”承認的利潤,。

　　馬俊禮經(jīng)營著蘭州西固區(qū)的一家牛肉面館，每天凌晨4點半鐘,，他就要早早從家里來到面 館,。切肉，做好調(diào)味的蒜苗,、香菜,，和面、揉面,，打掃衛(wèi)生,，是員工們上班前必須準備好的工作。 馬俊禮告訴記者,，做牛肉面是一個手工活,，也是一個體力活，一碗牛肉面的出鍋要經(jīng)過十幾道 工序,，而這些工序都要手工一步一步地操作,。為此，店里現(xiàn)在聘了 16位員工,，這要比一般經(jīng)營 早點的飯店多得多,。牛肉面限價規(guī)定讓他感到了從來沒有過的壓力。他說：“兩塊五我們沒法 做,。”

　　馬俊禮對近兩年牛肉面原料的漲價情況進行了這樣的描述：牛肉由原來的6.8元一斤漲 到了現(xiàn)在的10元一斤，面粉由原來的每袋75元漲到了現(xiàn)在的81元,，拉面工的工資則由原來 的1000元,，漲到了現(xiàn)在的1300元，每年的稅收也由976元漲到了 1445元,。讓馬俊禮想不通 的是,，為什么做牛肉面的面、肉,、油等原材料的價格在上漲,，而牛肉面卻一定要進行限價。

　　【材料3】

　　從2. 5元漲到3元,，從天天吃到吃不起,，市民們到底能承受多少錢的面?

　　一位關注此事的人士為我們提供了一份2001年針對蘭州牛肉面的市場調(diào)查,。

　　每天，蘭州城區(qū)的200萬市民中,，有36. 55%的人愿意去占總數(shù)5%的優(yōu)質(zhì)面館吃面,，在那 里，牛肉面價格早就提高到了 3元,，最貴的拉面賣到了 25元,，但去的人還是不少。另外,，早在 6年前,，愿意拿出3元吃正餐的市民，就達到了市民總數(shù)的55%,。根據(jù)調(diào)査,，這些市民并不在 乎牛肉面價格上漲到3元。

　　家住芏州市西固區(qū)的張奎生,，是蘭州市機械化公司的退休工人,，每天早上，夫婦倆晨練回 來,，都要在當?shù)氐睦�面館吃碗牛肉面,。張奎生告訴記者，對于上漲的5角錢,，雖然一些人不以 為然,，但對于他們退休人員來說，經(jīng)濟上還是感到了壓力,。脹奎生夫妻倆的退休金只有1500 元左右,，生活上并不富裕，這次牛肉面的漲價,，讓他倆每天一碗牛肉面的習慣不得不發(fā)生一些 變化,。

　　記者了解到，牛肉面的價格真的進行了限制,。一些市民又會產(chǎn)生另外的一種擔心,。

　　蘭州市民A:“質(zhì)量肯定差，沒有問題,，為什么,，這啥東西都有個成本問題的嘛，多少年前是 兩塊五,，現(xiàn)在肉價是多少錢了,。”

　　蘭州市民B: “蘭州的牛肉面還是可以的東西，你總不能硬壓下來以后,，最后就是味精湯,， 不給你拿大骨頭熬,，你肯定就不行嘛。”

　　竺州市民C:“你搞市場經(jīng)濟就要以市場決定物價的高低,，有些東西漲價,，它牛肉面館也控 制不住牛肉漲價，能控制住嗎?”

　　【材料4】

　　牛肉面價格究竟是該政府管?還是讓市場說了算?蘭州的牛肉面經(jīng)營者和當?shù)匚飪r部門 之間,，可以說是針鋒相對,。物價部門認為，牛肉面漲價背后有經(jīng)營者聯(lián)手串通的嫌疑,，違反物 價法規(guī),。而經(jīng)營者認為，漲價是否合理最后還得看消費者的態(tài)度,，物價部門管得有點太寬了,。

　　老板M經(jīng)營的面館，由于口味好,，地處繁華的十字路口,，雖然價格由原來的2.5元漲到了 3元，但前來吃牛肉面的顧客還是排起了長隊,，每天從早上開門,，到下午關門，一直是顧客盈 門,，絡繹不絕,。與其形成鮮明對比的是，離他不遠的那家牛肉面館,，價格雖然由原來的3元一 碗,，降到了現(xiàn)在的2.5元，顧客還是不見增加,。

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