一,、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)考生的閱讀理解能力,、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力,、文字表達(dá)能 力的綜合測(cè)試,。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘,。

　　3.仔細(xì)閱讀所給材料,，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　4.試卷滿分100分,，考試時(shí)間150分鐘,。

　　二、給定材料

　　【材料1】

　　東莞市日前作出決定,，從2009年1月1日起,，廣東省東莞市將在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬，理 由是由于養(yǎng)豬污染環(huán)境嚴(yán)重,，養(yǎng)豬不經(jīng)濟(jì),。總之,，禁止養(yǎng)豬是出于環(huán)保和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要,。

　　可耐人尋味的是，東莞市經(jīng)貿(mào)局從去年就已經(jīng)和農(nóng)業(yè)局聯(lián)合進(jìn)行“生豬供莞定點(diǎn)基地”的 認(rèn)定工作,，到2008年1月1日,，東莞市場(chǎng)上的所有豬肉都從生豬供莞定點(diǎn)基地買進(jìn)。本地人 如果要養(yǎng)豬也必須申報(bào)“生豬供莞定點(diǎn)基地”,。

　　國(guó)內(nèi)的養(yǎng)豬價(jià)格一路飆升,，這固然與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)偏熱、物價(jià)整體上漲有關(guān),，但生豬供應(yīng) 不足也是一個(gè)重要原因,。為此國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》明確規(guī) 定,，各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng),，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉供給率。任何地方不 得以新農(nóng)村或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)，明目張膽地與國(guó)家緩解生豬難題背道而馳,， 不曉得東莞意欲何為?

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”是個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)睦碛�,，可�?wèn)題是：根據(jù)什么去鼓勵(lì)或抑制某種產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展?就這個(gè)事例來(lái)看，東莞市經(jīng)貿(mào)局的做法,，反映的并不是政府有多么高明的產(chǎn)業(yè)眼光,，而是 政府的行政倫理缺失。因此,，所謂“定點(diǎn)”即使有所謂招標(biāo)等輔助措施,，也很難避免權(quán)力尋租、 “暗箱操作”等腐敗行為的發(fā)生,。

　　【材料2】

　　去年12月17日,，虞城縣一讀者投訴稱：虞城縣市容管理局為整頓市容，向街頭商販公開(kāi) 銷售“保護(hù)傘”,、“小推車”,，價(jià)格分別為130元、300元,，買了傘和小推車后,，市容管理局就不會(huì) 再找麻煩了(12月24日《河南商報(bào)》)。為了 430元,，“城管監(jiān)制”的傘,，讓權(quán)力變成了個(gè)別人、 個(gè)別部門損害國(guó)家和公共利益謀取私利的工具,。從中,，我們看到的是公共權(quán)力使用的任意性， 甚至是“流氓化”趨勢(shì),，這種權(quán)力的異化,，嚴(yán)重背離公共權(quán)力的性質(zhì)，導(dǎo)致社會(huì)公平缺失,，帶來(lái)行 政倫理失范,，嚴(yán)重危害公眾利益。

　　公共選擇學(xué)派認(rèn)為,，政府本來(lái)是執(zhí)政者與民眾訂約的產(chǎn)物,，政府權(quán)力在本質(zhì)上屬于人民。 政府一旦形成,，其內(nèi)部官僚集團(tuán)也會(huì)有自己的利益,，也是經(jīng)濟(jì)理性人，也會(huì)追求自身利益最大 化,，由此甚至?xí)��?dǎo)致政府的變異,，如大量滋生尋租現(xiàn)象,，打破了官員無(wú)私、自動(dòng)代表公共利益的 政治學(xué)神話,。城管監(jiān)制的“保護(hù)傘”就證明了這一點(diǎn)。

　　【材料3】

　　前些時(shí)候,，《中國(guó)青年報(bào)》有評(píng)論講道：在某縣法院的中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗演講會(huì)上,，競(jìng)爭(zhēng)者 無(wú)不以當(dāng)選后完成若干創(chuàng)收金額為首要保證。該院領(lǐng)導(dǎo)表示,，此乃發(fā)展“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”需要云云,。 這種“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”絕非個(gè)別現(xiàn)象，在一些地區(qū)甚至已成主體產(chǎn)業(yè),，除公,、檢、法之外,，工商,、環(huán)保、 審計(jì),、土地等部門也是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”的大戶,，其特征是以案件或行政指標(biāo)為資源，以執(zhí)法或行政 審批為手段,，如公安部門通過(guò)內(nèi)線聚眾賭博以收繳賭資,、通過(guò)妓女拉客下水以罰款，工商部門 拖辦工商登記同時(shí)以無(wú)證經(jīng)營(yíng)為由進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰……各顯神通,，借此為機(jī)關(guān)乃至為地方廣開(kāi) 財(cái)路,。

　　現(xiàn)時(shí)輿論的焦點(diǎn)都集中在以權(quán)謀私的腐敗上，但這種以權(quán)謀“公”的腐敗,，其實(shí)是更壞的腐 敗,。以權(quán)謀私是個(gè)人犯罪，有犯罪主體,，還可以懲罰罪人,，罰沒(méi)贓款;而以權(quán)謀“公”卻是集體犯 罪，也就是機(jī)構(gòu)犯罪,，沒(méi)有明確的犯罪主體,，一般較難受到法律懲治。對(duì)于造成政府損失的以 權(quán)謀私者,，政府還可以大開(kāi)殺戒,，但對(duì)于只造成人民損失而未造成政府有形損失(這里的損失 是無(wú)形的信譽(yù)損失)的以權(quán)謀“公”者呢?

　　喧囂一時(shí)的陜西假虎照事件終于有了官方結(jié)論。最新一期的《瞭望》新聞周刊發(fā)表文章評(píng) 論近期假虎照事件,。

　　文章說(shuō)：一位大山深處的農(nóng)民主演的鬧劇,，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件P偽照突 破了三級(jí)部門,、13名干部的把關(guān)，以省級(jí)政府主管部門的名義召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)予以確認(rèn)發(fā)布,， 其間,，所涉部門無(wú)不言之鑿鑿，胸脯拍得山響;更有廳級(jí)官員以“烏紗帽”作保,，兔“紙老虎”的登 堂人室推波助瀾,。整個(gè)事件充分暴露了相關(guān)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散,、責(zé)任心缺 失,、依法行政意識(shí)淡薄等突出問(wèn)題�,？梢哉f(shuō),，該作為的不作為，不該作為的亂作為,，在公眾的質(zhì) 疑聲中,，政府信用嚴(yán)重受損。因此,，切實(shí)加強(qiáng)政府意識(shí)和行政倫理教育,，健全政府信用體系，已 經(jīng)顯得十分重要,，應(yīng)盡快列人各級(jí)決策者的工作日程,，作為政府信用的制度保障。

　　河南周口市鄲城縣城關(guān)鎮(zhèn)起訴縣,、市兩級(jí)政府,，被稱為政府“下告上”第一案。

　　事件被媒體報(bào)道后城關(guān)鎮(zhèn)政府承受了沒(méi)有想到的壓力,，經(jīng)過(guò)考慮之后,，決定撤訴，現(xiàn)在鎮(zhèn) 政府唯一能做的是“只有等待上級(jí)的指示或者法院的判決”,。“我怕什么,，我怕的不是官司的輸 贏，而是官場(chǎng)的無(wú)形壓力”,，鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)王向陽(yáng)表達(dá)了這樣的情緒,。

　　有評(píng)論者認(rèn)為，這一案件以訴訟的方式突破了傳統(tǒng)的“下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)”的行政倫理,，對(duì) 行政權(quán)力體系的“垂直權(quán)威”發(fā)出了挑戰(zhàn),。但事實(shí)上，王向陽(yáng)不僅未能突破傳統(tǒng)行政倫理,，反而 深陷其中,，陷人了行政倫理選擇的困境,，如果贏了官司，他沒(méi)有辦法向縣,、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交代,，沒(méi)有 辦法向私交不錯(cuò)的對(duì)手交代;如果輸了官司，他則無(wú)言面對(duì)鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)干部們,，也無(wú)法面對(duì)成 千上萬(wàn)的普通民眾,。總之,，贏了官司要下地獄，輸了官司也要下地獄,。

　　人們一般都會(huì)把腐敗案件屢禁不絕的原因,，歸咎于法制不健全，執(zhí)法不力,，但最近發(fā)表的 一篇題為《“三化”與行政倫理的博弈》的文章卻指出：法制建設(shè)是從體制上解決問(wèn)題的,。加強(qiáng) 監(jiān)督，限制和規(guī)范政府權(quán)力的法制建設(shè),，無(wú)疑是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重中之重,。目前，我國(guó)的 行政法規(guī)可謂不少,，但一些法制專家不無(wú)憂慮的感嘆從歷史情況來(lái)看,，從《行政處罰法》到 《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》,、《行政許可法》,，任何一部約束政府權(quán)力的法律出臺(tái)，都_丨出新 一輪的權(quán)力擴(kuò)張,。”“天網(wǎng)恢恢,，疏而不漏”，法律法規(guī)無(wú)處不在,，而對(duì)于那些具有社會(huì)倫理自我 約束的人來(lái)說(shuō),，只會(huì)感到天網(wǎng)恢恢。我們從中可以領(lǐng)悟到,，任何法律法規(guī)都是社會(huì)倫理的社會(huì) 化,，是社會(huì)倫硬自約束向他約束的強(qiáng)化。因此,，要推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變,，就無(wú)法繞過(guò)對(duì)國(guó)家公 務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行行政倫理重塑這一難題。

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