一,、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力,、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能 力的綜合測(cè)試,。

　　2.作答時(shí)限：150分鐘,。其中閱讀資料參考時(shí)限30分鐘左右，作答參考時(shí)限120分鐘左

　　右,。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料,，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二,、給定資料

　　【資料1】

　　每輛從北辰小區(qū)出來(lái)的轎車(chē)都貼上了這樣的字條我們不希望用今天的錯(cuò)誤去彌補(bǔ)昨天 的錯(cuò)誤,，希望有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了路,，明天更堵了怎么辦?再重新改造嗎?誰(shuí)來(lái) 埋單?”

　　由于不滿(mǎn)公共交通從小區(qū)經(jīng)過(guò),，4月22日下午，在昆明市發(fā)生了一場(chǎng)影響全城的堵車(chē)風(fēng) 波,，幾百名自發(fā)組織的小區(qū)業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道——北京路和北辰大道交匯 處4個(gè)路口堵斷,，時(shí)間從下午1點(diǎn)到7點(diǎn)。

　　整個(gè)北市區(qū)交通癱瘓了近4個(gè)鐘頭,，幾十萬(wàn)市民下班后被堵在了路上,，無(wú)法回家。最終警 方采取強(qiáng)制措施,，才重新疏通了道路,。

　　“4 • 22”堵車(chē)風(fēng)波后，推行數(shù)次遇阻的小區(qū)道路改為城市公用道路(“私改公”)政策,，再次 成為昆明街談巷議的焦點(diǎn)話(huà)題,。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益覺(jué)醒的維權(quán)意識(shí)前,，取 得各方利益間的平衡,，“仇和新政”面臨著新的考驗(yàn)。

　　位于昆明北市區(qū)繁華地段的北辰小區(qū),，容納了 3000多住戶(hù),，10000多人,，是當(dāng)?shù)睾蘸沼忻?'的花園社區(qū)。建設(shè)時(shí)總投資達(dá)7. 8億元,，占地475畝,，設(shè)有1000個(gè)泊位的地下停車(chē)場(chǎng)，曾被評(píng) 為中國(guó)十大優(yōu)秀小區(qū)和2001年中國(guó)名盤(pán),。

　　作為云南省首個(gè)獲得“中國(guó)住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)”的小區(qū),，北候小區(qū)的綠化景觀(guān)、配套設(shè) 施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區(qū),。在小區(qū)內(nèi)漫步,，清泉、綠樹(shù)與啁啾的鳥(niǎo)鳴悅?cè)硕���,，設(shè)計(jì) 精巧的休閑設(shè)施與具有歐洲風(fēng)格的住宅樓相得益彰,，學(xué)校、醫(yī)院,、銀行,、郵政和電信等一應(yīng)俱 全，你可以遇到健身的老人,、嬉戲的兒童,、攜手而行的戀人，時(shí)不時(shí)還會(huì)迎面撞上個(gè)高鼻子老 外,，整個(gè)小區(qū)寧?kù)o而美麗,。

　　然而，自從報(bào)紙上公布了昆明市交通“私改公”的計(jì)劃,，小區(qū)的靜謐被打破了,。

　　♦ 1344

　　為緩解交通壓力，昆明市出臺(tái)了一部新法規(guī)——《昆明主城區(qū)內(nèi)單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市 公用道路方案》,，建議將39條單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路,，即所謂的“私改公”。

　　北辰區(qū)政府按市建設(shè)局2008年99號(hào)文件——《小區(qū)私有道路改為城市公有道路的任務(wù) 書(shū)》,，擬將北辰小區(qū)鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰公交的實(shí)施計(jì)劃,。

　　消息傳來(lái)，小區(qū)內(nèi)一片嘩然,。住戶(hù)奔走相告,，決心團(tuán)結(jié)起來(lái)，桿衛(wèi)小區(qū)的生活環(huán)境,。

　　.2月下旬,，小莊立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內(nèi)媒體上報(bào)道。3月13日,，盤(pán)龍區(qū) 政府金辰辦事處向北辰小區(qū)所屬的昆明城建物業(yè)管理有限公司送達(dá)了《昆明市城建局關(guān)于昆 明主城第三期微循環(huán)整治改造工程及單位和小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路的任務(wù)書(shū)》,，正式提到 要把盤(pán)龍區(qū)的11條道路改為公用,，包括北辰小區(qū)內(nèi)的北辰南路西段。

　　同日,，在業(yè)主的要求下,，物業(yè)管理公司向盤(pán)龍區(qū)人民政府、金辰辦事處呈送報(bào)告表示應(yīng)該 由全體小區(qū)業(yè)主決定是否同意讓出道路,，物業(yè)管理公司僅為受雇于業(yè)主的物業(yè)服務(wù)企業(yè),，不具 有產(chǎn)權(quán)人代表資格，更無(wú)決定權(quán),。

　　3月25日,，物業(yè)管理公司召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，通報(bào)了市建設(shè)局的相關(guān)文件,。

　　3月31日，積極要求對(duì)話(huà)的北辰小區(qū)正式成立了業(yè)主代表維權(quán)小組,。

　　北辰小區(qū)內(nèi)的住戶(hù)來(lái)自四面八方,，有大中專(zhuān)院校的教師，有工程技術(shù)人員,，也有商人和歸 國(guó)華僑,。經(jīng)過(guò)業(yè)主中工程專(zhuān)業(yè)人員的實(shí)地調(diào)查論證，業(yè)主代表向市政府提交了《關(guān)于北辰立交 和北辰微循環(huán)方案不可行的意見(jiàn)書(shū)》,。

　　《意見(jiàn)書(shū)》指出：北辰立交即使是暫時(shí)的,、過(guò)渡的乃至作為應(yīng)急的方案是不可行的，應(yīng)予全 盤(pán)否定;同樣,，北辰南路改為公共道路實(shí)屬侵權(quán),，也不可行，業(yè)主給出的理由有四點(diǎn)：不科學(xué),、不 合法,、很危險(xiǎn)、污染大,。

　　“不科學(xué)”指的是北辰大道路網(wǎng)路況不好,，修立交和搞微循環(huán)，不但不能解堵,，反而會(huì)癱瘓; “不合法”指的是與《物權(quán)法》相違背,，且改造方案違反《基本建設(shè)程序條文》、《城市道路交通規(guī) 劃設(shè)計(jì)規(guī)范》,、《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》,、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《云 南省路政管理?xiàng)l例》等;“很危險(xiǎn)”和“污染大”則是就小區(qū)居民將要面臨的生活環(huán)境而言,。

　　北辰小區(qū)地塊的房?jī)r(jià)巳經(jīng)達(dá)到了每平方米四五千元,，是全昆明最高的地區(qū)之一,。

　　“如果修了立交，房?jī)r(jià)起碼跌一半,。”業(yè)主們對(duì)記者說(shuō),。

　　3月8日，為了給修匝道騰出空間,，小區(qū)附近的“車(chē)行天下”汽車(chē)廣場(chǎng)被強(qiáng)令拆遷,，轟鳴的 重型機(jī)器震蕩著土地，離“車(chē)行天下”最近的一排房子在震動(dòng)中出現(xiàn)墻體開(kāi)裂的現(xiàn)象,。“這是 2001年才建成的房子,，到現(xiàn)在才六七年。”一名業(yè)主連連搖頭,。

　　讓業(yè)主們最不能接受的是,，這樣涉及眾多人切身利益的重大項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公示,，他們也 從未得到事先通知和意見(jiàn)征詢(xún),，而是從報(bào)紙上得知了改造計(jì)劃。“不僅不尊重民意,，而且太草 率了,。”業(yè)主在《意見(jiàn)書(shū)》內(nèi)說(shuō)。

　　4月8日,，每輛從北辰小區(qū)出來(lái)的轎車(chē)都貼上了一張寫(xiě)有“北辰立交改造,，解堵?添堵!” 的字條。本刊記者5月3日進(jìn)人北辰小區(qū)時(shí),，發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)車(chē)輛的前窗上貼著這句標(biāo)語(yǔ),。

　　4月9日上午，北辰小區(qū),、江東麗景園小區(qū)近200名業(yè)主佩戴著統(tǒng)一標(biāo)志,，一路打著標(biāo)語(yǔ) 走向市政府，反對(duì)小區(qū)道路“私改公”,。

　　4月22日,，因?yàn)榉磳?duì)呼聲反響不大，北辰大道發(fā)生了震驚春城的堵車(chē)事件,。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào) 道說(shuō),，為了疏散擁堵的人群，防暴警察與人群發(fā)生了“肢體接觸”,。

　　有的業(yè)主在“小區(qū)維權(quán)日記”中寫(xiě)道：“如何理性地開(kāi)展工作,，避免產(chǎn)生暴力對(duì)抗事件，是所 有參與者都要考慮的,，悲劇,，誰(shuí)都不想看到……”

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