一,、注意事項

　　1.申論考生必須在答題卡的指定位置用鋼筆或圓珠筆作答,，并在答題卡上指定的位置填 寫(或填涂)自己的姓名及有關信息,。

　　2.申論考試與一般的寫作考試不同,，它楚對應考者閱讀理解能力,、分析能力,、提出并解決 問題能力和文字表達能力的綜合測試,。

　　3.請先仔細閱讀給定的資料,，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答,。

　　4•本卷滿分為100分�,？荚嚳倳r限為150分鐘,，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左 右，其余時間用于作答,。

　　5.考試結(jié)束鈴聲一響,，請你立即放下筆，將試題,、答題卡和草稿紙交給監(jiān)考員驗收后,，方可 離開考場。

　　二,、給定資料

　　【資料1】

　　“公共服務”無論是作為概念,，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個標志，還是作為政府工作的一個重 要內(nèi)涵,，很早就引起了黨和政府乃至普通公眾的高度重視,。2004年2月，溫家寶總理在中央 黨校省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)儀式上的講話中指出公 共服務就是提供公共產(chǎn)品和服務,，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設,，發(fā)展社會就業(yè),、社會保障服務 和教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),，發(fā)布公共信息等,，為社會公眾生活和參與社會經(jīng) 濟、政治,、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件,，努力建設服務型政府。”改革開放以來,，各級政府對公 共服務投人逐年增長,，尤其是黨的十六大以來，社會矛盾的轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變,，促使政府 更加重視改變公共支出結(jié)構(gòu),，加大對公共服務的投人。據(jù)國家的相關統(tǒng)計分析可知,，我國政府 對公共服務的投人在2000年以前呈逐步增長態(tài)勢,，2003年以后呈快速增長態(tài)勢。2003年國 家財政對就業(yè)和社會保障的支出為2712. 24億元,，2007!年增加到5396.01億元,。基礎教育進 人全面普及新階段,，中等職業(yè)教育在改革中加快發(fā)展,，高等教育實現(xiàn)歷史性跨越;醫(yī)療服務能 力提高，公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系初步建立;就業(yè)及再就業(yè)成效明顯泰土會保障體系逐步完善,。 但是,，隨著我國社會的進步和經(jīng)濟實力的增強，人們的基本需求在跨越溫飽水平而向更高層次 發(fā)展的時候,，對公共服務水平提出了更高的要求：期望政府與社會服務部門更新觀念,，建立和 完善公共服務體系，拓寬公共服務領域,，提高公共服務水平,，以提高人們的生活質(zhì)量。我們也 不諱言,，從目前的情況來看,，我國的公共服務現(xiàn)軟難以令人樂觀，與公共服務相關的理念、措施

　　及具體做法亟待改進,，公共服務惠及民眾的生活領域應該更為均衡,，公共服務的水平亟須提

　　商。

　　【資料2】

　　改革開放以來,，我國公共支出總量規(guī)模一直呈快速增長的趨勢,，從1978年的1122. 09億 元增長到2005年的33930. 28億元，抗了近30倍,。研究表明,，如果把實際公共支出全部納 人統(tǒng)計,，2003年我國公共支出占GDP的比重已經(jīng)k到32. 55%,，與發(fā)達國家30%以上、發(fā)展 中國家26. 4%的平均水平相比,，應該說我國的公共支出總量規(guī)�,；�本適應了現(xiàn)階段經(jīng)濟社會 的發(fā)展水平。

　　但是,，我國公共支出結(jié)構(gòu)并沒有表現(xiàn)出同步調(diào)整,。在公共支出中，經(jīng)濟建設支出比重偏 大,，而公共服務支出比重偏小,。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2005年我國公共支出中,，社會教育支 出比重為26.4%,，而社會教育支出的比重自1992年以來一直提高不多，這與市場經(jīng)濟發(fā)展對 公共服務的要求相比存在一定程度的滯后,。2003年國家投入教育事業(yè)的經(jīng)費為3352. 14億 元,，占國家財政支出總額的13. 60%,2007年增加到7056. 35億元，占國家財政支出總額的 14. 24%;2003年國家用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出為830. 83億元,，占國家財政支出總額的3. 37%, 2007年增加到1973. 79億元,，占國家財政支出總額的3. 98%。很明顯,，四年過去了,，國家用于 教育事業(yè)的經(jīng)費和用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出占國家財政支出總額的百分比增幅極小，與我們國家 GDP增幅極不相稱,。

　　【資料3】

　　我國的公共產(chǎn)品和公共服務很長時期以來側(cè)重滿足城鎮(zhèn)居民的需求,，農(nóng)村居民在公共服 務方面受到的關注極少，分享財政提供的公共產(chǎn)品和服務水平極低,。有研究表明,，2005年我 國名義城鄉(xiāng)收人差距為3.22 ：1，若把基本公共服務，包括義務教育,、基本醫(yī)療等因素考慮在 內(nèi),，城鄉(xiāng)收人差距已經(jīng)達到5～6 : 1。公共服務存在城鄉(xiāng)失衡的問題,。集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公 共服務不到位,，對農(nóng)民的公共服務水平大大低于對城市居民的公共服務水平。在基礎教育方 面,，農(nóng)村義務教育經(jīng)費不足,、辦學條件差、師資水平低等現(xiàn)象仍然存在,。2000年,，城鎮(zhèn)普通小 學生均(每名學生平均——下同)預算內(nèi)教育經(jīng)費為953元，農(nóng)村普通小學為558元,，低于城鎮(zhèn) 41. 5%;城鎮(zhèn)普通初中生均預算內(nèi)教育經(jīng)費為1120元,，農(nóng)村普通中學為667元，低于城鎮(zhèn) 40.5%,。至2004年,，城鎮(zhèn)普通小學生均預算內(nèi)教育經(jīng)費為1379元，農(nóng)村為1035元,，低于城鎮(zhèn) 25%;城鎮(zhèn)普通中學生均預算內(nèi)教育經(jīng)費為1457元,，農(nóng)村為1101元，低于城鎮(zhèn)24.4%,。在衛(wèi) 生服務方面,，占總?cè)丝?30%的城市人口享受70%的衛(wèi)生資源。2001～2005年,，全國城市醫(yī)院 數(shù)增長率為13.8%,，縣級醫(yī)院、保健院和疾病預防控制中心總量基本持平,，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村 衛(wèi)生室,，則分別下降14. 94%和16. 56%。

　　地區(qū)之間的不平衡,，體現(xiàn)在公共服務方面,，也是觸目驚心的。以1998年我國“普九”的人 口覆蓋率為例,，東部地區(qū)達到96. 47%,，中部地區(qū)達到81. 87%，西部地區(qū)僅達到42.26%,。當 沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)基本普及初中教育時,，西部地區(qū)則仍有2/3的縣未達到85%的普及初中標 準，西部貧困的少數(shù)民族自治縣則尚未普及初等教育。據(jù)專家對我國基本公共服務績效評估 的地區(qū)差異分析可知,，2000～2004年,，北京、上海,、天津,、浙江、廣東,、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公 共服務績效明顯高于中部和西部地區(qū),，其中北京、上海的得分在0.6以上,，而甘肅,、貴州的得分 為0. 36左右。在社會保險方面,，2005年我國三項保險(基本養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保 險)參保人數(shù)比重,，東部地區(qū)達到41.9%，中部地區(qū)為27. 6%,，西部地區(qū)僅為22.7%,。北京為 94.4%，而西部的云南為17.1%,、廣西為17%,、西藏為10.7%。

　　公共服務的行業(yè)和身份差距造成的失衡已經(jīng)引起社會的強烈不滿,。人們的這種不滿主要

　　集中在以下幾個方面：一是不同部門,、不同屬地收人天壤之別。同工不同酬,、同命不同價的現(xiàn) 象比比皆是,。人們在同一個地方工作、付出的勞動代價相近或相同,，但由于分屬于不同的部 門,，會形成極大的收人差距;二是人們同在一個單位工作，由于具有不同的身份(如編制內(nèi)職工 或者編制外職工),、等級因素對分享基本公共服務的影響;三是農(nóng)民工在獲得勞動報酬,、社會保 障等方面總體上遠遠低于相詞居住地的城市職工，很多城市的農(nóng)民工子女在教育,、就業(yè)方面還 沒有被納人城市整體公共服務體系;四是少部分人可以享受到遠遠超過“基本”水平的公共服 務,，降低了公共服務的普惠性。

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