一、注意事項

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力,、綜合分析能力,、提出和解決問題能力、文字表達能力的 測試,。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘,，參考作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料,，按照后面提出的“作答要求”作答,。

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　相關(guān)研究指出,，改革開放30年來,，中國農(nóng)村改革存在的主要問題是:農(nóng)民收人增長緩慢，城 鄉(xiāng)收入差距不斷擴大;農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施較差;社會保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工,。

　　20世紀90年代以來,，我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖然是“集體所有”,，但實 際上村集體并不能買賣農(nóng)地,，只能由政府購買，而且由政府定價。政府征用,、征購農(nóng)地之后,，再將使 用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”,，投人到城市建設(shè)等方面,。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn) 租,、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益)產(chǎn)生大量的富豪,。城市居民通過購買房地產(chǎn)，改善自己的生活 條件,，有的還隨著土地的升值,，獲得了財富的增長。實際上,地方政府和企業(yè),，一直到購買房地產(chǎn)的 城市居民,，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價值,。

　　這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化,。隨著城市房地產(chǎn)的發(fā)展，政 府從中賺取的土地差價越來越大,，時至今日,，“土地財政”已經(jīng)為各級政府創(chuàng)造了巨大的財富， 但由此也給社會的和諧發(fā)展,，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題,。在政府和農(nóng)民處于市場不 平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展,，土地價值日益顯現(xiàn),，農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化 的進展同步增長，反而受到損害,。

　　近年來,，中央十分重視“三農(nóng)”問題，致力于保障和擴大農(nóng)民權(quán)益,，如延長農(nóng)民土地承包期,， 不斷提高農(nóng)民種田補償標準，等等,。在城市化快速發(fā)展的過程中,，應(yīng)當考慮采取各項措施，增 加農(nóng)民收入,，提高農(nóng)民生活水平,。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農(nóng)業(yè),。社會財富積累到了一定階段,， 發(fā)展的主要任務(wù)就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧,、公平,，促進全面現(xiàn)代化。

　　【資料2】

　　近年來,，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村,，村民們自發(fā)地搞起了新的合 作社模式。65歲的老農(nóng)嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭 人,，他和幾戶農(nóng)民一起,，把自己當年冒著坐牢風(fēng)險分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展 生豬養(yǎng)殖，公司請嚴金昌擔(dān)任這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者,。農(nóng)民們有的外出打 工,，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴金昌說我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬,，直 接銷售到上海的大型超市,，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資,，再加上 每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅,，一年少說也有兩萬多元收人，這可比種地劃算 得多,。糧食種得再好,，一畝地一年的純收人也超不過500元。”

　　【資料3】

　　作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”,，柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶”,。早在20世紀90 年代末，老柳就開始承包土地,，那時,，他聯(lián)合一幫種田能手遠赴新疆、河北,、天津等地,，曾把上萬 畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”,。2004年,，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽息縣老 家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上,，也沒有用來開商店,、建工廠,、辦實業(yè)，而是干起 了“老本行”,，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地,，進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元,，把家鄉(xiāng) 息縣數(shù)萬畝地(包括部隊農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地)承包下來,，通過平整和改良土地、推廣良種,、科學(xué) 管理等措施,，獲得了豐厚的回報。老柳自己承包的400多畝地,，畝產(chǎn)均超千斤,，當年獲利數(shù)十 萬元。目前,，他已陸續(xù)簽下3000多畝地,，年收人上百萬元。

　　【資料4】

　　重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來的,。人股農(nóng)民有著多重身 份,，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東,。同時,，他們還在公司工作，像城里人一樣,，領(lǐng)取一份應(yīng) 得的工資,。43歲的公司董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的,。”1998年,，余安全 先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規(guī)模,，發(fā)展到周圍村民的幾十畝土地,。余安 全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而,，他發(fā)現(xiàn)一家獨戶的種植方式很難形成規(guī)模,，水 果的質(zhì)量也難以標準化，而變幻莫測的銷售市場就更難把握了,，進而“拿土地當股份”的構(gòu)想開 始出現(xiàn),。2005年，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下,，余安全提出了這一構(gòu)想,�,？吹接喟踩�不僅把自己租來的 上百畝地全押上，還拿出了 5萬元現(xiàn)金,，村民們表現(xiàn)出強烈的興趣,，紛紛表示愿意加人。石堰 鎮(zhèn)黨委楊書記說新鮮事物搞不好會帶來隱患,。為了防范風(fēng)險,，最終我們決定在508戶的 514畝土地上進行試驗,。”

　　如今,，地有了，柑橘苗也有了,，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期,，這5年的管理養(yǎng)護費 用如何解決?雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民沒有借款資格,，他 們必須注冊公司具備法人資格,。通過反復(fù)動員，從村民中選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數(shù),， 長壽區(qū)政府承諾財政貼息,，擔(dān)保公司(恒河公司)提供擔(dān)保，重慶市工商局最終同意特事特辦,。

　　2006年3月,，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當選公司董事長,，514畝土地的承 包經(jīng)營權(quán)評估作價253. 42萬元,，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同 投人,，共擔(dān)風(fēng)險,。

　　在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯,。宗勝公司對土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理,，恒河公司提 供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后,，成活率接近100%,。根據(jù)估算，等到 柑橘掛果的季節(jié),，每畝土地每年的產(chǎn)值將達到4000元,，除去成本，每畝地的收人在2000元以 上,，而過去每畝地每年的收益只有250元左右,。無疑,，農(nóng)民的純收人將大大增加。

　　【資料5】

　　部分農(nóng)村問題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的觀點摘要,。

　　A先生指出,，中國人多地少，土地與日本相似,，對于土地流轉(zhuǎn)要有一定的條件和限制,，應(yīng)當 制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最卨限額,，日本規(guī)定是3公頃/人,。我們也 應(yīng)建立相應(yīng)的制度，具體多少根據(jù)情況來定,，目的是防止土地過于集中,，把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生 的弊端限制到最小。同樣,，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額,，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標 準，只有二分地,、一分地,，這樣的農(nóng)戶不準再出讓土地，確保安全,。

相關(guān)內(nèi)容推薦：