注意事項(xiàng)

　　1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分,，題本提供有關(guān)資料及問(wèn)題,，答題紙供你作答時(shí)使

　　用,。

　　2.考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫在答題紙密封線指定位置,，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無(wú)關(guān)的 標(biāo)記符號(hào),。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無(wú)效,。

　　3.用藍(lán)色,、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚,，卷面整潔。

　　4.本次申論試題共有3個(gè)問(wèn)題,�,？倳r(shí)限為150分鐘。

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，國(guó)家在2008年11月出臺(tái)了規(guī)模高達(dá)4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)剌激計(jì)劃,。 如此龐大的款項(xiàng)，大部分用于固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,，這必將掀起新一輪的建設(shè)高 潮,。

　　我國(guó)城市軌道交通建設(shè)已進(jìn)人快速發(fā)展時(shí)期。有統(tǒng)計(jì)表明,，2008年11月在建,、擬建以及 籌建城軌的城市達(dá)40余座，籌備建設(shè)城軌的城市規(guī)劃線路也超過(guò)了 1700公里,，加上目前在建 的線路,，我國(guó)城軌線路將達(dá)到3400公里。據(jù)悉,，在北京,、上海、廣州,、深圳等15個(gè)城市規(guī)劃的 60多條線路中,，地鐵占72%，輕軌占10%,。由于我國(guó)地鐵發(fā)展歷史較短,，經(jīng)驗(yàn)不足，在建設(shè)中 存在一些不容忽視的問(wèn)題和安全隱患,。

　　【資料2】

　　地陷,，指地面由于地下物質(zhì)移動(dòng)而發(fā)生的漸進(jìn)下陷或急劇下沉，是地面沉降的一種,。近年 來(lái),，這一特殊地質(zhì)現(xiàn)象頻現(xiàn)廣州、上海,、深圳,、杭州、武漢,、天津等數(shù)十個(gè)城市,，中國(guó)地質(zhì)調(diào)査局 最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已有50多個(gè)城市不同程度地出現(xiàn)地陷災(zāi)害,，沉降面積達(dá)到9.4萬(wàn)平方千 米,，發(fā)生巖溶塌陷1400多起。

　　應(yīng)當(dāng)引起警惕的是地陷并非僅屬天災(zāi),，而是與現(xiàn)代人類活動(dòng)密切相關(guān),。隨著我國(guó)城市日 趨膨脹,、建設(shè)日臻高峰，發(fā)生地陷的可能性加大,。過(guò)度抽取地下水,、鋪設(shè)地下管道、修建地鐵,、 建設(shè)高樓等,，現(xiàn)代化建設(shè)工程一旦缺乏規(guī)劃與防護(hù)，極可能引起更多的地陷發(fā)生,。美國(guó)安全工 程師海因里奇的研究值得我們深思,。他認(rèn)為安全事故存在“88 = 10 = 2”的規(guī)律，即100起事故 中,，有88起純屬人為因素所致,，10起屬人和物的不安全狀態(tài)造成，只有2起是所謂的天災(zāi)所 致,。地質(zhì)專家們也一致認(rèn)為,，眾多城市發(fā)生地陷的主要原因還是人為因素。

　　【資料3】

　　2008年11月15日下午3點(diǎn)20分,，H市地鐵1號(hào)線湘湖站工段施工工地突發(fā)地面塌陷,， 瞬間出現(xiàn)了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)100米、寬約50米的深坑,，現(xiàn)場(chǎng)路基下陷6米,。來(lái)自工地東側(cè)河溝以及 斷裂的地下自來(lái)水管、排污管的污水淤泥傾瀉而下,，最終造成21人死亡,。專家痛惜地指出： “這是中國(guó)地鐵修建史上最大的事故。”

　　針對(duì)此次事故,，有專家認(rèn)為H市整體上屬于沖積型平原,，地質(zhì)條件極其復(fù)雜，且當(dāng)?shù)氐叵?水非常豐富,，水位偏高,，土質(zhì)以沙層粉土為主。這種土遇水后本來(lái)就像牙膏一樣容易坍塌,，如 果從地面向下挖19米深,，兩側(cè)的維護(hù)墻會(huì)承受很大的壓力，所以這種流沙地質(zhì)容易導(dǎo)致基坑 坍塌,。

　　然而,，現(xiàn)代工程技術(shù)已經(jīng)完全能夠解決在流沙土質(zhì)條件下的施工問(wèn)題。11月18日,，有地 鐵專家提出了 H市在建地鐵施工本應(yīng)遵循的原則：一是基坑的開(kāi)掘必須分層,、分段,，且開(kāi)挖時(shí) 間不宜過(guò)長(zhǎng)，每次分層開(kāi)挖控制在3米,，分段開(kāi)挖保證在15～20米;二是基坑必須先支撐后開(kāi) 挖，并把握好支撐的細(xì)節(jié),，基坑的變形須在受控的狀態(tài);三是注意在雨天環(huán)境下基坑的及時(shí)排 水,，完工后要立即加固混凝土，確�,；�坑不變��,。

　　據(jù)調(diào)查，在湘湖站的施工設(shè)計(jì)中,，工程被分成了 38段施工段,，每段由7. 8米到8. 9米不 等。負(fù)責(zé)保管圖紙的工作人員認(rèn)為,，如此松軟的土質(zhì),，挖得太深太快，正是事故發(fā)生的原因之 一,。他說(shuō),，塌陷事故中死人最多的地段約有30米，由于施工倉(cāng)促,，工地沒(méi)來(lái)得及打地板,，上有 馬路，東有小河,，底板又沒(méi)做,，焊接的鋼支撐只能支撐上面的力量，根本擋不住兩邊擠過(guò)來(lái)的壓 力,。另一位曾參與外地地鐵施工的工作人員回憶說(shuō)：“事故段工程的坍塌是從最南端開(kāi)始,，南 端還沒(méi)有做完底板工程，所以率先崩潰,，我們鋼筋班的絞絲工當(dāng)時(shí)在北邊,。那邊剛好已做好了 底板，抵擋住淤泥在地下沖擊過(guò)來(lái)的壓力,，才能夠逃生,。”他還表示，以前在上海施工時(shí),，土挖進(jìn) 去一點(diǎn),，馬上就有一個(gè)支撐撐上去，每隔3米就有一個(gè),，以防止上面的泥土掉下來(lái),，接著才會(huì)繼 續(xù)挖土,。

　　有一份內(nèi)部文件顯示，由H市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司委托上海中鑫建設(shè)咨詢有限公司代 為招標(biāo)的“H市地鐵1號(hào)線湘湖站——濱康路站(19號(hào)盾構(gòu))”工程,，原計(jì)劃完工時(shí)間為2009 年12月,，而國(guó)家發(fā)改委關(guān)于批復(fù)同意開(kāi)工建設(shè)的文件中，H市地鐵1號(hào)線的計(jì)劃完工時(shí)間為 2011年,。一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō),，這也是出于施工方的利益考慮。中標(biāo)額是固定的,，而臨時(shí)招 聘的民工卻以工作日計(jì)酬,，在此種情況下，工期越短,，對(duì)業(yè)主方和施工方都越有利,。但也有專 家認(rèn)為，這種節(jié)約時(shí)間成本的做法,，必然需要其他成本補(bǔ)位,。

　　【資料4】

　　在H市地鐵1號(hào)線地陷事故中受傷的村民傅某說(shuō)一個(gè)禮拜前，這條路就有很多裂縫,， 寬兩三厘米,，這些裂縫延伸到100米開(kāi)外，從機(jī)動(dòng)車道到人行道無(wú)一例外,。”多位鋼筋班的民工 證實(shí),，到工地工作不久，施工方就發(fā)現(xiàn)路面下沉,，懷疑是滲水所致,，并多次采取澆灌混凝土、架 鋼筋等措施來(lái)補(bǔ)救,。后來(lái)還把部分瀝青路面敲了,，改成了 2厘米厚的混凝土。11月16日晚,， 國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)趙鐵錘趕到施救現(xiàn)場(chǎng)查看情況,，詢問(wèn)地鐵施工相關(guān)負(fù)責(zé)人是否在事故發(fā) 生之前發(fā)現(xiàn)過(guò)事故隱患，該負(fù)責(zé)人表示確實(shí)存在隱患,。趙鐵錘隨即追問(wèn),，為什么不事先采取措 施解除隱患?該負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)向上級(jí)部門匯報(bào)過(guò),，需要等待上級(jí)批示,。他反復(fù)辯解說(shuō)，要 按照程序,，等待相關(guān)單位研究后,，再進(jìn)一步采取措施,。在場(chǎng)的幾位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表示，出現(xiàn)這么重 大的安全隱患,，施工單位應(yīng)該及時(shí)采取措施補(bǔ)救,，根本不應(yīng)等待審批。

　　多名民工證實(shí),，如此大的施工場(chǎng)地,，只有一架由鋼管焊成的一米寬移動(dòng)梯可供上下。事發(fā) 后,，大家各自奔命。卻發(fā)現(xiàn)有的方向根本沒(méi)有安全通道,，很多人被悶在里面,，根本沒(méi)辦法出來(lái)。

　　現(xiàn)場(chǎng)施工方負(fù)責(zé)人也承認(rèn),，事故發(fā)生前施工現(xiàn)場(chǎng)地面出現(xiàn)的小幅沉降,，并沒(méi)有引起他們的 足夠重視。施工過(guò)程中,，盡管他們也請(qǐng)專家來(lái)監(jiān)測(cè)過(guò)幾次,，但專家來(lái)的次數(shù)不夠密集，無(wú)法確 定下一步采取的措施,。他一再?gòu)?qiáng)調(diào),，事故原因主要是事發(fā)地段土質(zhì)比較復(fù)雜，也承認(rèn)在施工管 理上存在問(wèn)題,。這位負(fù)責(zé)人稱,，集團(tuán)的大部分員工都是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的，不過(guò)由于地鐵趕工期,，對(duì) 于一部分新來(lái)的員工培訓(xùn)有所缺失,。事發(fā)工地二十多位鋼筋班和木工班的民工證實(shí)，他們能 記住的施工方培訓(xùn)內(nèi)容,，只有“施工方要求民工戴安全帽”這句話》

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